中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響及啟示

杜娟

摘 要：近些年來中美之間貿(mào)易摩擦不斷，2018年3月，美國(guó)又根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果正式宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品征收關(guān)稅，從而引發(fā)了中美貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)掀起貿(mào)易戰(zhàn)的表面成因是中美之間長(zhǎng)期存在的貿(mào)易不平衡和巨額的貿(mào)易逆差問題，實(shí)則貿(mào)易逆差并不是中美貿(mào)易戰(zhàn)的真正成因，在愈演愈烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)背后，是美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的忌憚和遏制，是美國(guó)在全球戰(zhàn)略上針對(duì)中國(guó)的一種競(jìng)爭(zhēng)，核心目的在于打壓“中國(guó)制造2025”強(qiáng)國(guó)計(jì)劃，以此維護(hù)美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)地位。在中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是美國(guó)對(duì)中國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的重要雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，故中國(guó)則主要以對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征稅作為博弈籌碼，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了一定影響，但影響程度有限。貿(mào)易摩擦也暴露出中國(guó)農(nóng)業(yè)的一些問題，即作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，某些農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給不足，依賴進(jìn)口程度高，為此，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的水平，同時(shí)健全中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，并抓住本次貿(mào)易戰(zhàn)后重新談判的契機(jī)，爭(zhēng)取參與制定出更加公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資新規(guī)則。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);貿(mào)易逆差;關(guān)稅措施;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;中國(guó)農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）03-0152-09

引 言

2018年3月以來，中美之間貿(mào)易摩擦頻繁，美國(guó)政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)來自中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，中國(guó)隨后宣布對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口商品征收對(duì)等關(guān)稅，至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。2018年年4月3日，美國(guó)正式提出對(duì)中國(guó)的500億美元商品征收關(guān)稅，并于6月15日公布了500億美元征稅清單，中國(guó)隨即于6月16日宣布對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征關(guān)稅，到7月6日，美國(guó)正式對(duì)第一批清單價(jià)值340億美元中國(guó)商品加征25%關(guān)稅，8月23日開始，美國(guó)又對(duì)第二批清單上價(jià)值160億美元商品加征25%關(guān)稅，中國(guó)被迫采取反制措施，對(duì)進(jìn)口美國(guó)的商品對(duì)等加征關(guān)稅[1]。此后，美國(guó)又于9月24日宣布了2 000億美元的征稅清單，我國(guó)商務(wù)部也明確表示將采取反制措施，國(guó)務(wù)院新聞辦公室也于同日發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，以澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，并闡明中國(guó)對(duì)此次中美貿(mào)易摩擦的立場(chǎng)。

其實(shí)中美貿(mào)易爭(zhēng)端一直不斷，近些年來，美國(guó)單方面挑起過一系列貿(mào)易摩擦，不斷宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的乘用車輪胎、光伏電池、鋁箔等商品采取關(guān)稅措施，使中美之間的貿(mào)易關(guān)系蒙上了層層陰影。直至今年，特朗普不顧世貿(mào)組織規(guī)則，執(zhí)意挑起中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，掀起了新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。此次的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的征稅領(lǐng)域主要涉及高性能醫(yī)療機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、航空產(chǎn)品、高鐵裝備等，而中國(guó)對(duì)美國(guó)的反擊領(lǐng)域則主要包括大豆、豬肉、鮮水果、干水果、堅(jiān)果、葡萄酒、花旗參等，可以看出，美國(guó)主要針對(duì)中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行關(guān)稅打擊，而中國(guó)則主要針對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反制。在美國(guó)最新公布的2 000億美元征稅清單中，也開始涉及到中國(guó)的海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水果、日用品等，可見美國(guó)也在對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品下手。

那么，中美之間為什么會(huì)爆發(fā)此次貿(mào)易戰(zhàn)？貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因究竟是什么？中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？要回答這些問題，我們首先需要從中美之間這些年的雙邊貿(mào)易實(shí)踐著手。

一、中美雙邊貿(mào)易發(fā)展概況

（一）中美雙邊貿(mào)易的歷史發(fā)展

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)位居世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，自1979年兩國(guó)簽訂中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定以來，中國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。中國(guó)與美國(guó)之間的雙邊貿(mào)易發(fā)展情況大體可以分為三個(gè)歷史階段，即貿(mào)易逆差階段、貿(mào)易順差階段和加入WTO之后的迅猛增長(zhǎng)階段。

第一階段為貿(mào)易逆差階段，即從1979年我國(guó)改革開放、中美正式建交開始至1992年，在這個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)對(duì)美國(guó)處于貿(mào)易逆差階段。1979年中美之間貿(mào)易總額僅為24.6億美元，貿(mào)易逆差12.7億美元，經(jīng)過改革開放后的十多年發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，到1992年，與美國(guó)的貿(mào)易總額已達(dá)到175億美元，貿(mào)易逆差縮小至3億美元[2-3]。

第二階段為貿(mào)易順差階段，即從1993年至2001年，中美之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易逆差開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差。1992年時(shí)，中美之間還存在3億美元的貿(mào)易逆差，到1993年時(shí)，隨著中美雙邊貿(mào)易總額繼續(xù)不斷增長(zhǎng)，中美貿(mào)易格局突然逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美62.9億美元貿(mào)易順差，直至2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織前夕，中美貿(mào)易總額達(dá)到805.7億美元，貿(mào)易順差達(dá)281.4億美元[4]。自此，中國(guó)走上了長(zhǎng)期對(duì)美貿(mào)易順差的發(fā)展階段，且貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大。

第三個(gè)階段為加入WTO后的迅猛增長(zhǎng)階段。中國(guó)自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織以來，中美雙邊貿(mào)易總量增長(zhǎng)迅速，根據(jù)中國(guó)海關(guān)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2002年中美貿(mào)易進(jìn)出口總額僅有971.8億美元，到2017年已達(dá)到5 837億美元，增長(zhǎng)了約500%，中國(guó)已成為美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。其中2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額已達(dá)到4 197.6億美元，比2002年的699.5億美元也增長(zhǎng)約500%。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額也快速增長(zhǎng)，從2002年的272.4億增長(zhǎng)到2017年的1 539.4億美元，增長(zhǎng)約465%，中國(guó)已成為美國(guó)重要的出口市場(chǎng)（見表1）。

總的來說，中美建交以來，兩國(guó)相互開放市場(chǎng)，貿(mào)易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，2017年的中美雙邊貿(mào)易總額是1979年中美建交時(shí)的237倍，是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的7倍多[3]。貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生之前，中國(guó)是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源國(guó)，美國(guó)的飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車和集成電路的主要出口市場(chǎng)均在中國(guó)，2017年，美國(guó)出口的57%的大豆、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車、14%的集成電路和17%的棉花都出口到了中國(guó)[4];與此同時(shí)，美國(guó)也是中國(guó)第一大貨物出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來源國(guó)，中國(guó)對(duì)美出口大多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品，從美進(jìn)口多為機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，彌補(bǔ)了中國(guó)自身供給能力的不足。中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了可觀的外部市場(chǎng)，美國(guó)也在此過程中獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，雙方互為重要的貿(mào)易伙伴。所以，中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系是互利共贏的，兩國(guó)雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性很強(qiáng)。 既然如此，那么中美之間為何還會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？