推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究

摘 要：梳理分析凱恩斯主義在解釋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷，對比德英美三國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期供給側(cè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從自主創(chuàng)新能力、企業(yè)家精神、社會分工三要素出發(fā)，深化金融改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動指明方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；自主創(chuàng)新能力；企業(yè)家精神；社會分工

黨的十九大報(bào)告指出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。需求側(cè)的“不平衡不充分”反映出凱恩斯主義在解釋中國經(jīng)濟(jì)增速放緩問題的局限性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，用改革的方式化解中國經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)和總量問題，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動指明方向。

一、全面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。從1978年到2018年，經(jīng)濟(jì)總量從不到4000億至超90萬億，年均增長9.5%，平均每8年翻一番，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速2.9%。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的取得得益于改革開放政策下的“走出去”和“引進(jìn)來”，大量現(xiàn)有勞動力潛能使外資投入得到充分利用。經(jīng)過30多年的發(fā)展，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，中國人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場領(lǐng)域難以再與低收入國家競爭，中國進(jìn)入增速放緩時期。2008年受次貸危機(jī)影響，中央政府采取了一系列的措施，包括出臺四萬億救市計(jì)劃，采取政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。此后，10年歐債危機(jī)、13年錢荒、14年債券市場大規(guī)模違約、15年股災(zāi)、17年資本外逃以及18年中美貿(mào)易摩擦，復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中國經(jīng)濟(jì)長期面臨下行壓力。特別是2015年之后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮風(fēng)險。同年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，要加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。只有堅(jiān)定不移地執(zhí)行供給側(cè)，才能去產(chǎn)能，讓經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)從制造大國到制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

凱恩斯主義作為我國經(jīng)濟(jì)長期以來的指導(dǎo)思想，從需求側(cè)呈現(xiàn)“三駕馬車”——消費(fèi)、投資及凈出口三部分對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率和增長拉動，對政府干預(yù)市場、主動調(diào)控增加需求提供理論基礎(chǔ)。然而，凱恩斯理論產(chǎn)生背景是20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，大量資源閑置，物價水平保持穩(wěn)定，整個社會有效需求不足。在中國改革開放初期，在結(jié)束文化大革命和粉碎四人幫后，國內(nèi)百廢待興，多部門需求旺盛。勞動力和生產(chǎn)材料的結(jié)合大量增加社會供給，卻不會導(dǎo)致成本價格上升。人口紅利、城市化進(jìn)程、資本和資源的持續(xù)性投入、技術(shù)的進(jìn)步和制度的優(yōu)化催發(fā)中國強(qiáng)大的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動力。此階段，中央政府通過財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求，最終消費(fèi)支出和資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)程度突出，且增長拉動百分點(diǎn)持續(xù)上漲，最高分別可達(dá)10.4、10.72百分點(diǎn)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)具有正面作用。回看兩次金融危機(jī)——1997年東南亞危機(jī)和2008年次貸危機(jī)，從凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長的需求側(cè)，危機(jī)破壞金融市場秩序，動搖一國貨幣穩(wěn)定性進(jìn)而影響消費(fèi)、投資與凈出口。97年中國堅(jiān)持人民幣不貶值，無法再與亞洲其他國家相競爭，凈出口表現(xiàn)為負(fù)值。中央政府通過住房制度改革、高等教育產(chǎn)業(yè)化改革、家電下鄉(xiāng)等政策“拉內(nèi)需，促增長”。08年我國以政府替代市場進(jìn)行資源配置，各級地方政府帶頭，國企配合，將投資作為經(jīng)濟(jì)增長的最大拉動引擎。資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率由08年的53.2%上升至09年的86.5%，上漲33.3%。同期，最終消費(fèi)支出由44.2%上升至56.1%，上漲11.9%；而貨物和服務(wù)凈出口由2.6%下降至-42.6%，增長貢獻(xiàn)率降低45.2%。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長理論可以很好解釋中國過去的高速增長奇跡，但劉易斯拐點(diǎn)的到來，勞動力成本的上升，低端領(lǐng)域的競爭乏力，高端領(lǐng)域的技術(shù)缺失，在上下擠壓的背景中，雖然政府采用的逆周期財(cái)政政策和貨幣政策可使經(jīng)濟(jì)增速得到回升，但隨后又會出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)波動。根本原因在于凱恩斯主義根本無法解決中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的總量和結(jié)構(gòu)性問題，單純從消費(fèi)支出、投資支出和凈出口三維度分析經(jīng)濟(jì)增長缺乏時代意義。張維迎老師在《中國經(jīng)濟(jì)不能再任由凱恩斯主義忽悠了》一文中也指出：凱恩斯主義關(guān)心短期問題，不關(guān)心長期問題……凱恩斯主義也就適合只考慮短期利益的政治家使用。

回歸亞當(dāng)？斯密市場理論，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的方法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素錯配，提高全要素生產(chǎn)力，創(chuàng)造出適應(yīng)新需求的新供給，從而實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，從高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。正如張維迎老師所說：中國不能再被凱恩斯主義忽悠了。

二、德英美三國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)

（一）20世紀(jì)60年代，德國經(jīng)濟(jì)增速換擋，仍采用的需求側(cè)刺激導(dǎo)致財(cái)政赤字嚴(yán)重，政府債務(wù)連年累積，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，國際競爭力下降。1982年穆特？科爾當(dāng)選總統(tǒng)，采取“多市場，少國家”的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)政策，削減社會福利，壓縮政府開支；推進(jìn)私有化，發(fā)揮企業(yè)能動性；協(xié)調(diào)政策，維護(hù)幣值穩(wěn)定等。

（二）20世紀(jì)70年代，英國遭遇長達(dá)10年的高失業(yè)率和高通脹共存的“滯漲”現(xiàn)象。逆周期的財(cái)政政策和貨幣政策對刺激需求，降低失業(yè)率作用甚微，經(jīng)濟(jì)長期低迷。1979年撒切爾夫人轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)政策，采取減少國家干預(yù)、放松政府管制、緊縮貨幣政策、削減福利開支等供給側(cè)改革方式。

（三）20世紀(jì)70、80年代，布雷頓森林體系崩潰，西歐、日本崛起，美國國內(nèi)產(chǎn)能過剩，適齡勞動力人口增速下降，凱恩斯主義失靈，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲。里根總統(tǒng)兩次修訂稅收法案，大規(guī)模降稅；放松市場管制，鼓勵合理競爭，鼓勵合理創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，成功促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)利率市場化改革，促進(jìn)金融市場化進(jìn)程，提高市場競爭力；主動貶值美元，降低貿(mào)易赤字等。

德英美三國均通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題，并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動奠定基礎(chǔ)。他們的成功經(jīng)驗(yàn)包括有鼓勵市場競爭、減少政府干預(yù)；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，挖掘市場潛能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新市場機(jī)制。當(dāng)前，我國面臨中低端供給過剩，而高端供給不足；第一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而第三產(chǎn)業(yè)效率不高；政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，而國際收支盈余減少等問題，深化金融改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改革方式化解總量和結(jié)構(gòu)問題將刻不容緩。

三、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的驅(qū)動力

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的方法實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，提高全要素生產(chǎn)率，擺脫要素驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。

（一）自主創(chuàng)新能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新水平?jīng)Q定世界走向。三次工業(yè)技術(shù)革命，英國憑借蒸汽機(jī)發(fā)明成就日不落帝國；而后發(fā)電機(jī)、新能源的興起，德國成為世界科技中心；世界首顆原子彈的爆炸和晶體管的研制使美國抓住產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇而成功崛起。陳雨露在《世界是部金融史》中說道：“創(chuàng)新，是一個企業(yè)，一個民族乃至一個國家興衰的根本?！边^去，中國同亞洲多國發(fā)展模式大致相同，依靠制度后發(fā)優(yōu)勢，加工出口中低檔產(chǎn)品。截至2016年，中國高技術(shù)產(chǎn)品占商品出口貿(mào)易總額比重為28.8%，而工業(yè)制成品占商品出口貿(mào)易總額比重高達(dá)95%。目前，中國面臨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)程度呈遞減趨勢，缺乏生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)模式將很難形成和實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)型發(fā)展”和“先發(fā)優(yōu)勢”。

《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中明確，2018年我國全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出19657億元，比上年增長11.6%。 但總體上，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力尚有所欠缺，對外國進(jìn)口技術(shù)依賴度高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易差額為804.5億美元。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，形成以企業(yè)為主體的研發(fā)中心，加大科研經(jīng)費(fèi)和科研人才投入，培育企業(yè)創(chuàng)新文化；加強(qiáng)基礎(chǔ)性學(xué)研究，彌補(bǔ)科研短板。同時，從創(chuàng)新要素出發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)水平，管理創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率，業(yè)務(wù)創(chuàng)新契合市場需求，服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，金融創(chuàng)新豐富融資渠道，制度創(chuàng)新完善市場機(jī)制，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不僅開發(fā)國內(nèi)消費(fèi)市場容量，拉動國內(nèi)消費(fèi)增長，而且推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有技術(shù)的“走出去”。

（二）企業(yè)家精神

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是各項(xiàng)工作的使命和著重點(diǎn)。近年來，中國社會資金由實(shí)體經(jīng)濟(jì)大量涌向金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資總額、社會融資總量均呈下降趨勢，而虛擬經(jīng)濟(jì)占GDP比值偏高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在“虛火”。中國商品房平均銷售價格自08年3800元/平方米上升至17年7892元/平方米，上漲幅度達(dá)2.08倍。房價的快速飆升，商業(yè)銀行的信貸資金、保險公司的保費(fèi)和保證金、信托公司的信托資金等大批量涌入，對實(shí)體投資形成壓迫，并誘發(fā)實(shí)體部門“脫實(shí)向虛”。如此循環(huán)，房價抬高，虛火更旺。事實(shí)顯示：地方融資平臺、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩重化工業(yè)國企形成了資金需求“黑洞”，在推高市場利率的同時，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)。中國經(jīng)濟(jì)存在的“脫虛”現(xiàn)象，企業(yè)家職業(yè)精神的缺失，或源于內(nèi)心膨脹的欲望，最終表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)是違背商業(yè)的基本邏輯。根據(jù)亞當(dāng)？斯密看不見的手的理論，中國經(jīng)濟(jì)增長需要靠的是開發(fā)國內(nèi)市場，由企業(yè)家創(chuàng)造新的產(chǎn)品、滿足市場需求，這才是企業(yè)家的職能。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出企業(yè)家因素，并考慮將企業(yè)家精神納入經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，著重考量企業(yè)家敬業(yè)精神、識別風(fēng)險能力、創(chuàng)新研發(fā)能力；從企業(yè)端入手，識別偽創(chuàng)新風(fēng)險，促進(jìn)人才培養(yǎng)；優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場活力；提高企業(yè)運(yùn)營效率，加強(qiáng)行業(yè)素質(zhì)建設(shè)；回歸實(shí)體本源，強(qiáng)化金融風(fēng)險意識。

（三）分工的深化和市場制度的完善

亞當(dāng)·斯密經(jīng)濟(jì)增長理論指出：勞動生產(chǎn)力最大的改進(jìn)，以及運(yùn)用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。分工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。分工的過程，是人力資本的配置過程。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮分工優(yōu)勢，開發(fā)市場潛力，擴(kuò)大市場規(guī)模，提高技術(shù)水平和專業(yè)化程度，從而提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

分工促進(jìn)制度變遷，制度保障分工深化。但當(dāng)前，我國市場誠信體系不完善，消費(fèi)者權(quán)利得不到維護(hù)；知識產(chǎn)權(quán)制度不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力長期抑制；金融市場體制不完善，融資方式多樣化轉(zhuǎn)變動力不足；現(xiàn)有市場機(jī)制更新滯后，監(jiān)管缺位致使監(jiān)管套利。企業(yè)尤其是民營企業(yè)，但制度扶持和保障上存在較大缺口，甚至普遍存在融資難融資貴的難題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，用改革方式摒除經(jīng)濟(jì)阻力，完善市場機(jī)制，深化社會分工，將利于提供多樣化融資方式，建立多層次資本市場，促進(jìn)中小微企業(yè)信貸融資，提高技術(shù)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會就業(yè)水平。

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作者簡介：

羅新雨（1998），女，漢族，四川，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融學(xué)在讀本科生。