工程安全監(jiān)理、業(yè)主、承包商三者關(guān)系淺析

易義輝

摘 要：現(xiàn)階段，隨著我國工程建設(shè)技術(shù)以及管理水平的持續(xù)發(fā)展，人們對工程建設(shè)水平有著更加明確的認(rèn)知。近年來，業(yè)內(nèi)相關(guān)研究人員不斷探索工程建設(shè)管理工作中的新思路，旨在于全面提升工程的建設(shè)水平，使工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。本文當(dāng)中筆者將結(jié)合具體情況，運(yùn)用相關(guān)理論知識，對工程安全監(jiān)理、業(yè)主以及承包商三者之間的關(guān)系進(jìn)行分析，為工程建設(shè)工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理方；業(yè)主；承包商；關(guān)系

引言

自我國在工程建設(shè)當(dāng)中實(shí)施監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)督體系在很大程度上得到了完善，使我國的工程建設(shè)水平有了本質(zhì)上的提升。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到了顯著的提升。但是從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r上來看，我國工程建設(shè)當(dāng)中的監(jiān)理制度始終與業(yè)主和承包商之間存在著利益層面上的聯(lián)系，并沒有形成理想狀態(tài)下的，致力于維護(hù)雙邊利益關(guān)系的“社會監(jiān)理制”。若想從根源上解決這一問題，相關(guān)部門及工作人員就需要全面理清監(jiān)理單位、承包商以及業(yè)主之間的關(guān)系，全面提升監(jiān)理服務(wù)在工程建設(shè)當(dāng)中的作用。在下文中筆者將對此展開進(jìn)行論述。

一、業(yè)主在工程建設(shè)當(dāng)中的作用

在我國的工程建設(shè)當(dāng)中，業(yè)主在其中往往承擔(dān)著指揮的作用，具有管理職能。其下設(shè)部門主要有監(jiān)理處、工程計(jì)劃處、工程建設(shè)處、工程協(xié)調(diào)處等部門，對工程建設(shè)過程中的各個階段進(jìn)行全方位細(xì)致化的控制[1]。其業(yè)務(wù)涵蓋工程建設(shè)工作中的合同管理、工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制以及工程資金控制。在工程管理計(jì)劃制度的控制下，許多業(yè)主在工程建設(shè)過程中將管理職能無限延伸，對工程建設(shè)過程中的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行把控，并且這種管理理念一時(shí)間無法徹底改變，導(dǎo)致許多業(yè)主無法將自有資金和工程質(zhì)量的控制權(quán)外放。在一些業(yè)主單位的思想模式當(dāng)中，監(jiān)理部門僅僅是受自己的委托對工程進(jìn)行監(jiān)督的單位，承包商只需要使用一定量的資金將工程建設(shè)工作完成，在這種思想的主導(dǎo)下，業(yè)主將監(jiān)理部門和承包商全部視為自己的雇傭單位，對工程建設(shè)的秩序產(chǎn)生了一定的影響。

作為工程建設(shè)過程中的委托代理人，業(yè)主需要對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量以及資金等方面的問題全權(quán)負(fù)責(zé)。但是業(yè)主在工程建設(shè)過程中，認(rèn)為自身完全能夠勝任各個方面的管理事項(xiàng)，不必借助其他部門進(jìn)行管理，但是在社會監(jiān)理制度的約束下，業(yè)主也需要按照相關(guān)規(guī)定與監(jiān)理單位進(jìn)行合作，在這個合作的過程中，業(yè)主與監(jiān)理單位之間的信任程度又達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為監(jiān)理單位無法完全實(shí)現(xiàn)自己對工程的相關(guān)要求，因此在工程監(jiān)理的過程中頻繁插手，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理工作的秩序，長此以往就形成了一種惡性循環(huán)，對工程建設(shè)工作產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響[2]。

二、監(jiān)理單位在工程建設(shè)當(dāng)中的作用

監(jiān)理單位是業(yè)主通過招標(biāo)的方式來選取的，業(yè)主與監(jiān)理單位通過合同的形式來進(jìn)行合作，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主需要按照相應(yīng)的合同條款來履行相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。在這種模式下，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中只對工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行管理，工程的資金和合同等事項(xiàng)依然由業(yè)主進(jìn)行控制，從實(shí)質(zhì)上來看，依然是業(yè)主自身對工程進(jìn)行管控，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用非常有限。監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托，需要對工程進(jìn)行全面而細(xì)致的監(jiān)管，在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外，是一個獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，但是在現(xiàn)階段的模式下，許多監(jiān)理工程師致力于對工程進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的監(jiān)管，在實(shí)際的行動上受到業(yè)主的限制，從而導(dǎo)致業(yè)主與監(jiān)理單位在工作過程中產(chǎn)生了一系列的矛盾。這種模式長期發(fā)展下去，監(jiān)理單位就會成為業(yè)主的“傳話筒”，僅僅是機(jī)械性的將業(yè)主的命令傳達(dá)給承包商，并利用自身的監(jiān)理權(quán)利對承包商進(jìn)行約束，進(jìn)而又加劇了承包商與監(jiān)理單位之間的矛盾。對于承包商在工程建設(shè)當(dāng)中的申報(bào)，監(jiān)理單位僅僅是機(jī)械性的將上報(bào)內(nèi)容上傳給業(yè)主，在具體的執(zhí)行層面受制于業(yè)主，無法在工程建設(shè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)理作用。

三、承包商在工程建設(shè)當(dāng)中的作用

承包商與業(yè)主之間的關(guān)系同樣屬于典型的雇傭關(guān)系，承包商需要通過投標(biāo)的方式來獲得工程的建設(shè)施工權(quán)，并與業(yè)主簽訂合同。但是資金的掌控權(quán)依然集中在業(yè)主的手里，監(jiān)理部門負(fù)責(zé)對工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行管控，可以說承包商在工程建設(shè)的過程中始終處于比較弱勢的地位，在工程當(dāng)中只是單純的履行自身的建設(shè)職責(zé)。

從承包商自身的角度上來看，各個承包商之間的施工能力存在著一定的差距，一些承包商在施工過程中不能夠按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行，導(dǎo)致工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度都達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)一些承包商還通過非正當(dāng)行為誘使監(jiān)理單位造假，對工程造成了實(shí)質(zhì)性的損害。

四、完善三者之間關(guān)系的具體措施

1.從宏觀角度來看，政府部門應(yīng)當(dāng)以FIDIC條款為依據(jù)，不斷完善相關(guān)制度及法律法規(guī)，對三者的行為進(jìn)行明確的約束[3]。從目前的現(xiàn)狀來看，通過經(jīng)濟(jì)合同對三者之間的關(guān)系約束在力度上存在明顯的不足，因此政府有關(guān)部門需要全面重視法律法規(guī)在工程建設(shè)當(dāng)中的重要作用，保障工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.業(yè)主在工程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)摒棄過去落后的管理理念，以市場經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化工程建設(shè)管理的思路，在工程建設(shè)過程中充分明確自身的定位在，在管理工作中秉承著“多協(xié)調(diào)，少干預(yù)”的原則，積極配合監(jiān)理單位的工作，及時(shí)了解承包商的訴求。

3.監(jiān)理單位在掌握必要工程技術(shù)的前提下手，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，對合同有著明確的認(rèn)知，合理運(yùn)用合同當(dāng)中的條款解決工程建設(shè)過程當(dāng)中產(chǎn)生的各種糾紛，為工程建設(shè)工作的進(jìn)展做出根本的保證。

4.承包商在施工的過程中應(yīng)不斷提升自身的施工技術(shù)，加強(qiáng)施工人員的工作素養(yǎng)，適當(dāng)提高施工人員的準(zhǔn)入門檻。并且在投標(biāo)的過程中要對自身在工程當(dāng)中的投入和承擔(dān)的責(zé)任有一個明確的認(rèn)知，嚴(yán)格遵循工程施工質(zhì)量計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃，圓滿完成工程任務(wù)。

總結(jié)

本文當(dāng)中筆者結(jié)合實(shí)際情況，對工程安全監(jiān)理、業(yè)主以及承包商之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的論述分析，并提出了具體的優(yōu)化策略我，望相關(guān)部門及工作人員能夠結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行有效應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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