新形勢(shì)下項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作方法探索與實(shí)踐

寇德旺 朱勇

摘 要：協(xié)同監(jiān)督工作是供電公司加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、督察與約束，強(qiáng)化從源頭上防治腐敗的重要措施。本文對(duì)當(dāng)前協(xié)同監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行總結(jié)，剖析了新形勢(shì)下項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作的原理，提出了項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作的兩種方法，一是建立項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作體系，二是完善項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作流程。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目化；協(xié)同監(jiān)督；工作原理；工作模式；工作流程

1 引言

協(xié)同監(jiān)督工作是供電公司加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、督察與約束，強(qiáng)化從源頭上防治腐敗的重要措施。建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制既是懲治防范體系建設(shè)的一個(gè)重大創(chuàng)新，又是供電公司落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要舉措，也是將反對(duì)腐敗倡導(dǎo)廉潔和公司運(yùn)營(yíng)管理較好融合的良好途徑[1]。隨著供電公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理模式的改變，關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨著管理工作的短板發(fā)生了變化，如何與時(shí)俱進(jìn)地做好各業(yè)務(wù)流程的協(xié)同監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)全漏洞，確保各項(xiàng)管理可以控制、能夠控制、在控制范圍之內(nèi)，是各管理部門(mén)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的必然要求。

2 協(xié)同監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及原因

2.1 思想認(rèn)識(shí)不深刻

就當(dāng)前的實(shí)際工作狀況而言，對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不深刻可以從以下幾個(gè)方面看出：第一，大多數(shù)供電公司工作人員在潛意識(shí)中認(rèn)為監(jiān)督工作主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)完成的，這是紀(jì)律檢查部門(mén)的工作任務(wù)，和自己沒(méi)有多大的關(guān)系，因而對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作漠不關(guān)心。第二，部分供電公司工作人員認(rèn)為協(xié)同監(jiān)督工作是額外的負(fù)擔(dān)并且是多余的，在公司管理中沒(méi)有必要開(kāi)展這項(xiàng)工作。協(xié)同監(jiān)督是由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)完成，應(yīng)該由監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督人員來(lái)完成，不應(yīng)該涉及別的部門(mén)。從專(zhuān)業(yè)管理的角度來(lái)看，這并不是自己的職責(zé)所在，因而對(duì)這項(xiàng)工作漠不關(guān)心。第三，因?yàn)槭潜O(jiān)督工作，所以必須負(fù)責(zé)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣就會(huì)得罪公司其他人員。俗話說(shuō)“做多錯(cuò)多閑話多”，一部分部門(mén)和管理者秉著“多一事不如少一事”的態(tài)度，敷衍差事，流于形式，不敢承擔(dān)責(zé)任，缺少責(zé)任心，也就對(duì)監(jiān)督工作不怎么上心了。

2.2 部門(mén)履行職責(zé)沒(méi)有到位

由于部分部門(mén)和管理者在思想上對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作了解不夠深入，導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際監(jiān)督工作中“不走心”以及“漠不關(guān)心”，表現(xiàn)在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中就是“不想監(jiān)督”，“不愿意監(jiān)督”以及“不主動(dòng)監(jiān)督”，部門(mén)職責(zé)履行不到位便不可避免?？陀^地說(shuō)，小部分職能部門(mén)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、履行職責(zé)要求較低，監(jiān)督工作在他們眼里是“附屬”工作，花費(fèi)的時(shí)間和精力較少、缺乏深刻地思考、工作方法不足，監(jiān)督能力較弱，這些也是小部分職能部門(mén)監(jiān)督職責(zé)履行不到位的關(guān)鍵原因。除此之外，還存在被監(jiān)督工作人員誤解監(jiān)督工作的狀況（錯(cuò)認(rèn)為監(jiān)督是“找自己的麻煩”，“看不慣自己”），以消極的態(tài)度對(duì)待監(jiān)督工作，甚至對(duì)監(jiān)督工作產(chǎn)生抵觸心理，這也是導(dǎo)致一些部門(mén)與管理者“不愿意開(kāi)展監(jiān)督工作”、“不敢對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督”的原因所在。

2.3 監(jiān)督力度較小

從企業(yè)管理層來(lái)看，由各層管理者負(fù)責(zé)、紀(jì)律檢查部門(mén)協(xié)調(diào)、其余各個(gè)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督作用、企業(yè)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督相互融合的監(jiān)管督察機(jī)制已經(jīng)建立[2]。但是紀(jì)律檢查部門(mén)不能較好地協(xié)調(diào)其他各個(gè)部門(mén)，其余各個(gè)部門(mén)監(jiān)督職能不能充分地發(fā)揮，企業(yè)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督相互融合的不到位，各個(gè)運(yùn)營(yíng)部門(mén)之間協(xié)作配合的意識(shí)仍然不強(qiáng)，協(xié)同監(jiān)督工作啟動(dòng)相對(duì)緩慢，跨部門(mén)的交流和配合不能夠順利進(jìn)行。

2.4 監(jiān)督重點(diǎn)不明確

監(jiān)督重點(diǎn)不明確主要反映在以下幾個(gè)方面：第一，供電公司沒(méi)有針對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作進(jìn)行深入地研究和制定系統(tǒng)的計(jì)劃，監(jiān)督工作沒(méi)有明確的重點(diǎn)或者管理者沒(méi)有找準(zhǔn)工作重點(diǎn)[3]。第二，協(xié)同監(jiān)督工作沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注供電公司中心工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)以及“出血點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”，只是浮于表面和一些不重要的事情上；第三，小部分部門(mén)和管理者在協(xié)調(diào)監(jiān)督工作中害怕?lián)?dāng)職責(zé)，擔(dān)心“引發(fā)矛盾”，只對(duì)部分工作和人員進(jìn)行監(jiān)督，繞開(kāi)重點(diǎn)、難點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。供電公司監(jiān)督的重點(diǎn)并不明確，甚至在形式上也是如此。

3 新形勢(shì)下項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作原理及方法

3.1 新形勢(shì)下項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作原理

項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作是供電公司將項(xiàng)目管理理念創(chuàng)新性地運(yùn)用于協(xié)同監(jiān)督工作中，主要是指將業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)重點(diǎn)問(wèn)題或者廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高問(wèn)題作為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目，在特定的時(shí)間內(nèi)，將各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)與協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行重組，通過(guò)認(rèn)真選取項(xiàng)目課題、編制項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)以及推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)、督察項(xiàng)目有序開(kāi)展、借助協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行審核決議、對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)定等手段，把監(jiān)督的重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及熱點(diǎn)問(wèn)題用項(xiàng)目的形式體現(xiàn)，使之更加具體化、目標(biāo)化，按項(xiàng)目、分層級(jí)管理控制監(jiān)督內(nèi)容，將監(jiān)督問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)并按限制時(shí)間解決，進(jìn)而提升供電公司內(nèi)部監(jiān)督的工作成效。

3.2 新形勢(shì)下項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作方法

3.2.1 建立項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作體系

依據(jù)項(xiàng)目責(zé)任主體，將協(xié)同監(jiān)督工作體系劃分為三個(gè)層級(jí)，即項(xiàng)目實(shí)施層、專(zhuān)業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層[4]。項(xiàng)目實(shí)施層：在開(kāi)展項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作的過(guò)程中，從供電公司總部和基層部門(mén)兩個(gè)層面出發(fā)，根據(jù)自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與特點(diǎn)選擇項(xiàng)目實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。公司總部各個(gè)部門(mén)作為公司協(xié)同監(jiān)督工作小組成員，依據(jù)部門(mén)一年協(xié)同監(jiān)督熱點(diǎn)，著力編制熱點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)督工作計(jì)劃，依據(jù)工作計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，繼續(xù)與各個(gè)職能部門(mén)共同監(jiān)督，每個(gè)季度向公司協(xié)同監(jiān)督工作小組報(bào)告實(shí)際工作狀況以及存在的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)管理層：主要是對(duì)協(xié)同監(jiān)督熱點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行追蹤，根據(jù)自己的職能定位，提出專(zhuān)業(yè)建議與支持[5]。公司總部各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)總部與基層部門(mén)協(xié)同監(jiān)督熱點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)管控任務(wù)，參加每年協(xié)同監(jiān)督熱點(diǎn)項(xiàng)目工作計(jì)劃書(shū)的評(píng)價(jià)和審議、出席基層部門(mén)協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，在項(xiàng)目開(kāi)展的全過(guò)程全中進(jìn)行督查、負(fù)責(zé)解決專(zhuān)業(yè)難點(diǎn)及問(wèn)題。項(xiàng)目管理層：將協(xié)同監(jiān)督工作關(guān)鍵點(diǎn)和項(xiàng)目化管理理念按時(shí)下達(dá)到每個(gè)單位以及每個(gè)部門(mén)，對(duì)協(xié)同監(jiān)督熱點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督管理。

3.2.2 完善項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作流程

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程和整個(gè)節(jié)點(diǎn)精益管理的要求，項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作可以劃分為四個(gè)流程：項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)施反饋、總結(jié)審查，要確切地安排好每個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)[6]。這些環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)基層部門(mén)協(xié)同監(jiān)督小組或者公司內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)的審議，以保證協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目的工作成效。第一，項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施層應(yīng)該遵照公司內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督工作委員會(huì)提出的意見(jiàn)，結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)狀況，成立項(xiàng)目小組、編制項(xiàng)目落實(shí)以及完成計(jì)劃書(shū)，上報(bào)公司協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)辦公室登記并且進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估審議。第二，項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施層對(duì)協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目工作的開(kāi)展負(fù)有全面責(zé)任[7]。始終關(guān)注監(jiān)督工作重點(diǎn)，成立項(xiàng)目組對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目有序開(kāi)展。第三，實(shí)時(shí)反饋。專(zhuān)業(yè)管理層要充分發(fā)揮職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)實(shí)時(shí)對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第四，總結(jié)審查。按照項(xiàng)目化推進(jìn)、項(xiàng)目品牌化打造的工作思路，項(xiàng)目實(shí)施層要做好項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程的宣傳，總結(jié)交流項(xiàng)目推進(jìn)方式及路徑，成為可復(fù)制可推廣的典型案例。

4 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督工作在理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，公司內(nèi)部必須對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)化，才能保證項(xiàng)目化協(xié)同監(jiān)督的工作成效，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到常態(tài)化的有序開(kāi)展。

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