物資采購(gòu)信息化建設(shè)淺析

楊芳敏 侯鴻

摘 要：當(dāng)前，根據(jù)物質(zhì)采購(gòu)平臺(tái)的逐步應(yīng)用，物資采購(gòu)系統(tǒng)建立了依托于信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化網(wǎng)的采購(gòu)網(wǎng)信息服務(wù)和采購(gòu)管理平臺(tái)的控制網(wǎng)絡(luò)、辦公網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為采購(gòu)管理單位、采購(gòu)業(yè)務(wù)單位、科研和教學(xué)單位、和網(wǎng)絡(luò)終端客戶(hù)提供了廣泛的信息服務(wù)。在分析近年來(lái)物資采購(gòu)信息化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照物資采購(gòu)“利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索創(chuàng)新采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的方式方法”的建設(shè)與發(fā)展要求，緊緊圍繞采購(gòu)服務(wù)保障這個(gè)中心，加快推進(jìn)采購(gòu)手段信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)信息建設(shè)體系，逐步落實(shí)電子化采購(gòu)和網(wǎng)上辦公。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；采購(gòu)信息化

物資采購(gòu)制度改革的最終目的是提高物資采購(gòu)的效益和效率，建立更加符合現(xiàn)代建設(shè)與發(fā)展需要的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了要加強(qiáng)制度建設(shè)外，還應(yīng)注意發(fā)揮技術(shù)的推動(dòng)作用。特別是在信息量劇增、信息途徑多元化、信息時(shí)效性要求日益增強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要把握住利用社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，又要滿(mǎn)足本身特性的要求，就必須重視將物資采購(gòu)制度改革與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

一、物資采購(gòu)信息化建設(shè)的意義

物資采購(gòu)以滿(mǎn)足自身需求和經(jīng)濟(jì)為根本，其首要目標(biāo)是要確保自身的需要的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)保障”；其次要保證“物有所值”，滿(mǎn)足使用功能的要求；最后要保證采購(gòu)程序的“規(guī)范化”。加強(qiáng)物資采購(gòu)信息化建設(shè)，重點(diǎn)在于通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)，充分發(fā)揮信息在物資采購(gòu)中的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)化、采購(gòu)成本最小化、采購(gòu)程序規(guī)范化具有極其重要的意義。

（一）運(yùn)用線(xiàn)上業(yè)務(wù)，能更有效的管理采購(gòu)全程。

網(wǎng)上依托平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)，依托平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上采購(gòu)管理系統(tǒng)，包括軍隊(duì)物資采購(gòu)任務(wù)管理、采購(gòu)項(xiàng)目管理、采購(gòu)合同管理、進(jìn)口業(yè)務(wù)管理以及供應(yīng)商庫(kù)管理等體系。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化采購(gòu)管理，是深化采購(gòu)改革的關(guān)鍵舉措，對(duì)于嚴(yán)格采購(gòu)監(jiān)管、杜絕人為干擾、提高采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明具有重大意義。

（二）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，能更方便的采集采購(gòu)信息。

物資采購(gòu)部門(mén)作為連接用戶(hù)和市場(chǎng)的中介，信息采集對(duì)采購(gòu)部門(mén)來(lái)說(shuō)是極為重要的。如何更好地服務(wù)于需求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源是物資采購(gòu)部門(mén)的重中之重。網(wǎng)上信息采集提供的信息范圍廣、價(jià)值高、時(shí)效性強(qiáng)，通過(guò)在網(wǎng)上集成供應(yīng)商和用戶(hù)之間的供求信息和資源，實(shí)現(xiàn)需求動(dòng)態(tài)、可供產(chǎn)品信息、新產(chǎn)品情況等重要信息和庫(kù)存資源的共享，為部隊(duì)采購(gòu)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的決策信息，從而提高物資采購(gòu)活動(dòng)的工作效率和采購(gòu)效益。

（三）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能更有效的監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程。

大力實(shí)施網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，在物資采購(gòu)網(wǎng)站上設(shè)立監(jiān)督瀏覽區(qū)，一是便于紀(jì)檢、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)都可以在網(wǎng)上對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。二是當(dāng)供應(yīng)商在權(quán)利受到干擾和影響時(shí)，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛭镔Y采購(gòu)有關(guān)管理部門(mén)質(zhì)詢(xún)和投訴，來(lái)維護(hù)自己競(jìng)標(biāo)采購(gòu)的參與權(quán)，獲得采購(gòu)信息的知情權(quán)。這種職能部門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各方面對(duì)物資采購(gòu)的監(jiān)督作用，使采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)透明的環(huán)境中規(guī)范有序運(yùn)行。

二、物資采購(gòu)信息化建設(shè)的內(nèi)容

多年地方政府和國(guó)外采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)表明，綜合運(yùn)用信息化建設(shè)成果和有關(guān)的電子商務(wù)系統(tǒng)，可以大幅度提高物資采購(gòu)工作信息處理能力，提高采購(gòu)效率，縮減采購(gòu)周期；借助網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)與自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)物資流、資金流的透明化，從而強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程控制；通過(guò)大力發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)則可以簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，共享社會(huì)資源。

實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)，是提高采購(gòu)效率，促進(jìn)采購(gòu)行為規(guī)范透明的有效手段，也是物資采購(gòu)改革發(fā)展必然的一個(gè)方向。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，共享社會(huì)資源，一是物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)從內(nèi)網(wǎng)專(zhuān)家?guī)旌屯饩W(wǎng)借用政府專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家評(píng)標(biāo)；二是物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)在內(nèi)外網(wǎng)發(fā)布公告后對(duì)參加物資采購(gòu)的供應(yīng)商家進(jìn)行審查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)；三是運(yùn)用《政府物資采購(gòu)網(wǎng)》面向社會(huì)發(fā)布采購(gòu)信息、組織物資采購(gòu)、實(shí)施采購(gòu)業(yè)務(wù)管理，利用社會(huì)資源為自己服務(wù)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是供應(yīng)商進(jìn)入物資采購(gòu)市場(chǎng)、參與物資采購(gòu)活動(dòng)的重要平臺(tái)。

（二）建全網(wǎng)絡(luò)通道，保障信息互動(dòng)。

在物資采購(gòu)系統(tǒng)各單位之間要建立起順暢的“電子通道”，從而保障信息流在采購(gòu)系統(tǒng)之間的溝通順暢，以便協(xié)調(diào)行動(dòng)并進(jìn)行全程監(jiān)控。通過(guò)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與地方網(wǎng)絡(luò)之間的信息互動(dòng)，更有效地利用社會(huì)資源，全面提高物資采購(gòu)活動(dòng)的效果和效率。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保采購(gòu)需求。

沒(méi)有完善的信息交流與溝通機(jī)制也就沒(méi)有物資采購(gòu)的現(xiàn)代化。物資采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。只有充分了解市場(chǎng)情況，采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員才能全面掌握整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)，才能更好地提供所需要的服務(wù)。因此，將物資采購(gòu)與發(fā)展電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)推進(jìn)，擺脫了信息獲取的有限性，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)，按規(guī)范的程序所采購(gòu)的物資 “物有所值”。

三、物資采購(gòu)信息化建設(shè)的安全

電子商務(wù)具有高度的虛擬性、技術(shù)性，并且處于發(fā)展階段中一個(gè)并不完善的狀態(tài)，十分容易因?yàn)榘踩┒炊艿街旅驌?。物資采購(gòu)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)因?yàn)檫B接采購(gòu)部門(mén)的單位和市場(chǎng)，采購(gòu)的安全性值得關(guān)注，特別是在突發(fā)性事件應(yīng)急采購(gòu)，或是戰(zhàn)時(shí)采購(gòu)時(shí)，安全問(wèn)題就顯得尤為重要。所以采購(gòu)信息化建設(shè)的安全問(wèn)題就是擺在面前的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）建立管理機(jī)構(gòu)，保證采購(gòu)信息管理。

首先，應(yīng)在國(guó)家信息安全中心機(jī)構(gòu)的規(guī)范下，建設(shè)信息化建設(shè)的技術(shù)安全部門(mén)，以信息化建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，制定出主要的安全保密政策，并負(fù)責(zé)數(shù)字化應(yīng)用上秘密信息和敏感信息的安全保密管理。其次，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的信息資源控制或保密管理機(jī)構(gòu)，并以這些機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，組成網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)安全、暢通。再次，要盡快建立真正意義上的有關(guān)安全級(jí)別的信息安全基礎(chǔ)部門(mén)，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心、測(cè)評(píng)認(rèn)證中心、緊急處理中心、病毒防治中心、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心等，為采購(gòu)信息化建設(shè)提供重要的信息安全支持。

（二）健全規(guī)章制度，抓好貫徹落實(shí)。

在政策、制度方面要將信息化建設(shè)內(nèi)容體現(xiàn)在物資采購(gòu)法規(guī)、制度中，給信息化建設(shè)以制度和法規(guī)上的支持。尤其是物資采購(gòu)平臺(tái)安全的規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)保密守則及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，其主要作用在于規(guī)范物資采購(gòu)電子商務(wù)的業(yè)務(wù)流程和需求部門(mén)對(duì)需求計(jì)劃的監(jiān)督，看該需求的具體走向。除了當(dāng)前已有的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，主要圍繞信息保密、安全監(jiān)控和基礎(chǔ)設(shè)備管理的規(guī)定來(lái)落實(shí)基本法規(guī)；積極建立和完善供應(yīng)商庫(kù)的信息采集、傳輸和處理等方面的規(guī)定、措施，明確網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格審查和工作監(jiān)督，控制加密范圍，加強(qiáng)審核的檢測(cè)安全。

（三）搞好教育培訓(xùn)，增強(qiáng)信息保密意識(shí)。

一方面要通過(guò)學(xué)習(xí)信息保密規(guī)章制度，舉辦采購(gòu)保密知識(shí)講座，在有關(guān)采購(gòu)網(wǎng)上搞好開(kāi)設(shè)保密教育專(zhuān)欄，運(yùn)用保密知識(shí)對(duì)有關(guān)人員考核等方式，引導(dǎo)大家進(jìn)一步強(qiáng)化保密觀念。另一方面要強(qiáng)化物資采購(gòu)人員的電子商務(wù)安全意識(shí)，做到防微杜漸，防患于未然。

（四）完善技術(shù)措施，維護(hù)終端安全網(wǎng)盾。

一是實(shí)行規(guī)范化管理。對(duì)辦公人員使用的移動(dòng)硬盤(pán)和U盤(pán)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并登記造冊(cè)，重要文件必須使用移動(dòng)硬盤(pán)存儲(chǔ)，專(zhuān)柜存放，二是抓好技術(shù)防護(hù)。借助社會(huì)成熟的技術(shù)手段，構(gòu)置入侵檢測(cè)、漏洞掃描等系統(tǒng)軟件，配齊安全設(shè)備，為每臺(tái)電腦安裝殺毒軟件，建立起具有病毒檢測(cè)、入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控漏洞檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控功能的信息安全保密檢測(cè)系統(tǒng)。三是組織技術(shù)培訓(xùn)

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