對"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"行政改革的思考

摘 要：打造服務(wù)型政府，要求各級政府建立為社會群眾和企業(yè)高效服務(wù)的工作機(jī)制，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿足感。浙江省在“八八戰(zhàn)略”指引下，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推出“最多跑一次”工作改革并取得了顯著成效，影響力巨大，對于進(jìn)一步深化行政體制改革，全面實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型具有十分深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：行政管理；工作改革；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，共推出了1500多項改革舉措，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，改革的廣度和深度不斷拓展，改革亮點紛呈，碩果累累，其中浙江省推出的以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為模式的“最多跑一次”改革取得矚目成就，成為引領(lǐng)全國的樣板，被國務(wù)院推廣，并獲得第五屆“中國法治政府獎”。筆者就如何進(jìn)一步深化行政管理改革，提升政府治理和服務(wù)水平，改善營商環(huán)境，讓人民生活更加美好提出一些見解。

一、“最多跑一次”改革實踐概述

1.繪制藍(lán)圖。早在2003年7月，時任中共浙江省委書記習(xí)近平在浙江省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議上，作出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”、推進(jìn)“八個方面舉措”的重大部署，即“八八戰(zhàn)略”，強調(diào)要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢”、“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢”、“切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”。在浙江工作期間，習(xí)近平提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。與此同時，浙江在全國率先開展行政審批制度改革，當(dāng)年即成為全國審批項目最少的省份之一。

2.構(gòu)建平臺。在“八八戰(zhàn)略”指引下，2014年，浙江電子政務(wù)建設(shè)實行“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，建設(shè)電子政務(wù)“一朵云”，為全省電子政務(wù)和公共數(shù)據(jù)的整合、交換奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”即浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開全國之先河，公布了政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府部門專項資金管理清單、政府責(zé)任清單，形成了著名的“四張清單一張網(wǎng)”。以“四張清單一張網(wǎng)”為引領(lǐng)，浙江搭建并不斷深化全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”架構(gòu)，建成省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成了全省事項清單統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

3.完善提升。不積跬步，無以至千里。在前期工作基礎(chǔ)之上，2016年底浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議首次公開提出“最多跑一次”改革，2017年浙江省政府工作報告正式提出浙江實施“最多跑一次”改革，將改革進(jìn)一步提升為省政府工作重點。隨后，公布了《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》、《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，對改革規(guī)范進(jìn)行整體部署和實施。2017年7月1日起，浙江率先實行“多證合一、一照一碼”改革，將住房公積金繳存登記、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)認(rèn)定備案等11項事項納入首批改革事項清單。通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，大力縮減行政審批事項，大力提高行政審批效率，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年10月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊用戶數(shù)已突破2000萬，通過支付寶認(rèn)證引流，浙江政務(wù)網(wǎng)注冊用戶數(shù)（含“浙里辦”）超過全省網(wǎng)民總數(shù)的四分之一，即5個浙江人里面，約有2人注冊使用了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。浙江政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站日均瀏覽量（PV）超過1200萬，“浙里辦”App日活用戶數(shù)超15萬，網(wǎng)站日均辦件量16萬+，平臺累計收繳業(yè)務(wù)7560萬人次，收繳資金651.97億元。

4.示范推廣?！白疃嗯芤淮巍迸茉诹巳珖傲校艿街醒肟隙?、企業(yè)叫好、群眾點贊，成為浙江改革的“金字招牌”。2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》，中央深改辦建議向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗。2018年3月5日，在十三屆全國人大一次會議開幕大會上，李克強總理作政府工作報告時指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。這是中央對“最多跑一次”改革的充分肯定。從地方經(jīng)驗走向全國，“最多跑一次”改革書寫了深化“放管服”改革的新篇章，邁入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的新階段 。在國家發(fā)改委發(fā)布的30個“數(shù)字中國”建設(shè)最佳實踐，浙江“最多跑一次”改革再次名列前茅。

二、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行政改革的幾點思考

1.逆向思維，徹底變革傳統(tǒng)行政管理模式。這里所說的逆向思維是指換位思考，要求政府部門及其工作人員把自己當(dāng)作辦事群眾，從辦事群眾的角度去思考問題，真正了解群眾內(nèi)心所期望的政府能夠提供什么樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)？再認(rèn)真對照思考當(dāng)前的行政管理和服務(wù)工作與群眾所期望的理想化程度之差距，在法律框架內(nèi)對行政管理和服務(wù)工作作出合情合理的政策調(diào)整。如果說“為人民服務(wù)”是對各級政府的總要求，那么“全心全意為人民服務(wù)”則是對各級政府的更高要求。既然中央政府提出了“打造服務(wù)型政府”的目標(biāo)，那么作為地方各級政府必須積極采取強力舉措付諸實施。當(dāng)前，地方各級政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)換角色，增強服務(wù)意識，要學(xué)習(xí)推廣和不斷深化“最多跑一次”行政改革，努力實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府工作人員從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，徹底變革傳統(tǒng)的行政管理模式。

2.極限放權(quán)，使服務(wù)和管理更具靈活性。建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度是我國行政體制改革的突破口，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手。黨的十八屆三中全會和四中全會都提出要建立權(quán)力清單制度，為我國行政權(quán)力運行機(jī)制的改革指明了方向。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行政管理工作改革，其中一個很重要的問題是行政審批權(quán)是否真正下放。因此，當(dāng)務(wù)之急，組織巡視組，堅持“眼睛向上、權(quán)力向下”，自下而上對各級政府現(xiàn)有行政審批權(quán)進(jìn)行再一次全面督查，特別是對上級政府部門手里握著的行政審批權(quán)，逐一梳理建立清單，看看還有沒有該放的權(quán)沒放，再進(jìn)行必要的整合，盡最大可能往下放權(quán)。只有行政審批權(quán)真正下放了，管理方法和管理手段自然會變得更加靈活多樣，更加具可操作性，深化行政體制改革會更加順暢，就好像把大門的門檻放低甚至撤掉，人們進(jìn)出大門就不需要再費力地抬起腿了。

3.精簡流程，力促行政效率最大化。在信息化程度相對發(fā)達(dá)的當(dāng)今時代，信息代表著機(jī)遇，時間代表著效益。對于企業(yè)而言，機(jī)不可失，時不再來，到政府部門辦事，只求審批手續(xù)越簡單越好，辦理越快越好，早批早建早生產(chǎn)早收益。企業(yè)和群眾最大的愿望就是想要辦的事情能夠一次性辦結(jié)，不用來回跑好幾次，更不希望跑了好幾次到最后事情還是沒辦成。如何提高行政效率不僅是企業(yè)和群眾最關(guān)心的問題，也是政府行政改革追求的目標(biāo)。因此，當(dāng)前要進(jìn)一步推廣深化“最多跑一次”改革，讓改革從承諾細(xì)化成“一窗受理，集成服務(wù)”、“一網(wǎng)申請，快遞送達(dá)”、“一號咨詢，高效互動”，最大限度地精簡優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，對相關(guān)辦事環(huán)節(jié)能精簡的堅決予以精簡，能整合的堅決予以整合，這樣才能避免群眾多跑腿。

4.創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行政管理工作改革，打造“服務(wù)型政府”，只有不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)，不斷探索，才能取得更大成績。過去之所以出現(xiàn)群眾辦事多跑腿，一方面原因是政府職能部門角色轉(zhuǎn)換不到位，另一方面原因是“信息壁壘”造成的數(shù)據(jù)不共享。因此，各級政府要以改革開放40周年為新起點，以智慧政務(wù)建設(shè)為導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，把“破難題，促發(fā)展”作為進(jìn)一步深化行政管理改革的重點內(nèi)容，積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。一是要堅決打破“數(shù)據(jù)孤島”、消除“信息壁壘”，實現(xiàn)審批信息全上網(wǎng)、綜合監(jiān)管全入庫、行政監(jiān)管全覆蓋；二是要全面提升“一張網(wǎng)”便捷度，讓更多辦事實現(xiàn)“零上門”；三是要全面推行“一證通辦”，以數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)簡化辦；四是要全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“同城通辦、就近能辦”。通過上述改革舉措的落實，爭取所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”，直至實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事從“最多跑一次”到“一次都不跑”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1].《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》2017年5月.

[2].《浙江“最多跑一次”改革專題調(diào)研報告》2017年9月.

作者簡介：

魏朝欣，出生年月：1998.1.12，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江臺州，當(dāng)前職務(wù)：學(xué)生，學(xué)歷：本科在讀，研究方向：法學(xué).