環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測“三化”思路的探討

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，生活質(zhì)量也不斷提高，在日常生活中，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度逐漸增加。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，對(duì)自然環(huán)境造成了巨大的破壞?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作是關(guān)系自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵，本文對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法過程中存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行分析，并且探討了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作“三化”思路和方法，旨在提高本地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;環(huán)境執(zhí)法;監(jiān)督

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-0-02

Abstract： With the continuous development of economy and science and technology， peoples living standards have been greatly improved， and the quality of life has been continuously improved. In daily life， peoples attention to the ecological environment has gradually increased. In the traditional economic construction process， the economy was developed at the expense of the environment， causing tremendous damage to the natural environment. Grassroots environmental law enforcement monitoring is the key to the development of natural ecological environment. This paper analyzes the problems and countermeasures in the current environmental monitoring and enforcement process， and discusses the “three-oriented” ideas and methods of environmental law enforcement monitoring， aiming to improve the local environment. Law enforcement monitoring work level.

Keywords：Environmental pollution;Environmental law enforcement; Supervision

近年來各地的污染越來越嚴(yán)重，霧霾嚴(yán)重、土壤受到重金屬污染、水資源被污染等現(xiàn)象頻發(fā)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略發(fā)展體系中的重要內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)受污染的環(huán)境進(jìn)行治理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的重要途徑。新環(huán)保法的實(shí)施，為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的支持，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測管理體系，全面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行思想教育，防范失職瀆職等行為出現(xiàn)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，并且要不斷提高環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督“三化”思路，即程序規(guī)范化、過程痕跡化、報(bào)告全面化。

1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作現(xiàn)狀

根據(jù)國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和要求，本地啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)改革工作，成立基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站，積極落實(shí)環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境治理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，確保環(huán)境執(zhí)法過程順利實(shí)施下去。環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)是統(tǒng)一監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍是環(huán)保部門的現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍，目前已經(jīng)初步建立國家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為抓手、以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)、以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場執(zhí)法工作體系。隨著環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作也得到加強(qiáng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平，但我們也必須要清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，公眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的難度也越來越大。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測不僅僅包括環(huán)境執(zhí)法，還包括環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，監(jiān)測是為環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持的重要過程，隨著環(huán)境監(jiān)測范圍越來越大，監(jiān)測要求也越來越高，監(jiān)測過程中的一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)，對(duì)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作帶來一定阻礙。

1.2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作存在的問題

1.2.1 監(jiān)管執(zhí)行力度不強(qiáng)

為了對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，必須要形成嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，由執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)環(huán)境治理過程進(jìn)行實(shí)施，并監(jiān)督環(huán)境治理工作的實(shí)施成果。但目前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測管理過程中，監(jiān)管力度還明顯不足，工作中存在疏忽，有的執(zhí)法人員缺乏責(zé)任意識(shí)，這些都不利于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的開展。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)問題

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)，不可或缺，目前我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問題的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測，而且監(jiān)測的范圍也不斷擴(kuò)大，已經(jīng)可以覆蓋一個(gè)國家和地區(qū)，甚至還能覆蓋全球，環(huán)境監(jiān)測分析的方法也已經(jīng)從單一的環(huán)境分析逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻颖O(jiān)測，比如生物監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測、物理監(jiān)測等。從全局角度來看，環(huán)境監(jiān)測工作取得了新的進(jìn)展，但是在技術(shù)方面還是存在一些缺陷，比如環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，監(jiān)測分析方法不夠系統(tǒng)和全面等，這些都屬于技術(shù)性問題，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測結(jié)果不準(zhǔn)確，影響環(huán)境執(zhí)法工作的持續(xù)開展。

1.2.3 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作體系不健全

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的開展離不開統(tǒng)一、規(guī)范的工作體系作為保障和支撐。由于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作內(nèi)容較為繁雜，在具體的工作中又沒有形成明確的工作體系，所以導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范，形成的報(bào)告不夠全面。

2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作“三化”思路分析

近年來，環(huán)保部門根據(jù)新的環(huán)保法，根據(jù)新的法律法規(guī)，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作的重要性十分顯著，這在一定程度上促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作的開展。為了促進(jìn)環(huán)保工作的持續(xù)開展，應(yīng)該要建立更加完善、科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督體系，明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的法律地位。具體來講，可以利用“三化”思路，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測水平。

2.1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測程序規(guī)范化

環(huán)境執(zhí)法程序規(guī)范化指的是對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，然后按照規(guī)范、規(guī)定開展監(jiān)測工作。首先要對(duì)環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)測、執(zhí)法。比如國家對(duì)污染物的排放管理制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，還制定出污染物監(jiān)測的方法和技術(shù)規(guī)范，在實(shí)際工作中要將這些規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用起來，進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測得到的結(jié)果來確定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，通過監(jiān)測技術(shù)可以獲取科學(xué)依據(jù)，對(duì)污染物的排放情況進(jìn)行具體分析，并且以此為依據(jù)制定出環(huán)境治理策略。在環(huán)境監(jiān)測過程中，技術(shù)人員必須要確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作質(zhì)量滿足要求，設(shè)計(jì)人員要做好采樣方案，對(duì)采集的樣品質(zhì)量進(jìn)行控制，選擇科學(xué)合理的采樣點(diǎn)位，使用合理的方法確定采樣頻次，確保采集的樣品能夠真實(shí)地反映出環(huán)境污染情況。比如在對(duì)受污染的水源進(jìn)行監(jiān)測的時(shí)候，要注意均勻采樣，而且應(yīng)該要選擇多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行采樣，提高采樣結(jié)果的準(zhǔn)確性和代表性。在采樣過程中會(huì)使用多種多樣的儀器設(shè)備，這些設(shè)備的精度會(huì)直接影響采樣結(jié)果，所以，為了提高采樣結(jié)果準(zhǔn)確性和精確度，應(yīng)該要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，一旦設(shè)備老化，則要及時(shí)對(duì)零件進(jìn)行更換，確保設(shè)備可以繼續(xù)使用。采樣完成之后還要選擇合適的容器對(duì)樣品進(jìn)行存儲(chǔ)，及時(shí)將采集的樣品送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，并且得出相應(yīng)的監(jiān)測結(jié)果。在實(shí)驗(yàn)室分析環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)分析流程，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室檢測質(zhì)量，并且建立環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，在具體的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測過程中要選擇正確的檢測方法，檢測得到的結(jié)果也需要進(jìn)行多次核對(duì)，并且將檢測結(jié)果與排放標(biāo)準(zhǔn)附錄進(jìn)行對(duì)比，得到真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.2 監(jiān)測過程痕跡化

監(jiān)測過程痕跡化指的是要對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，確保監(jiān)測過程有序推進(jìn)，形成相應(yīng)的記錄數(shù)據(jù)，作為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測過程中應(yīng)該要培養(yǎng)技術(shù)人員形成痕跡思想，以一種更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度去對(duì)待環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作，得出監(jiān)測結(jié)果。文字、圖像、實(shí)體物質(zhì)等，都是對(duì)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行記錄的形式，為了避免記錄不全的現(xiàn)象，可以采用監(jiān)測過程痕跡化的基本思路，確保每一項(xiàng)工作都有跡可循。比如在采集樣品的時(shí)候，就應(yīng)該要對(duì)樣品進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括樣品的顏色、樣品的形狀、樣品的體積等，對(duì)這些信息進(jìn)行記錄之后才能得到更加準(zhǔn)確的分析結(jié)果，收集到更多全面的信息。如果收集的信息不全面、不詳細(xì)，則不利于環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的分析。面對(duì)比較重要的環(huán)境監(jiān)測工作，執(zhí)法人員應(yīng)該要多采集一些樣品，以便在重復(fù)監(jiān)測、分析的過程中使用。

另外，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作不僅僅是某一個(gè)部門的工作，往往是有多個(gè)部門相互協(xié)作的，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測部門與監(jiān)察部門共同工作的時(shí)候，應(yīng)該要對(duì)工作中的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，包括拍照、錄音等方法，確保采樣點(diǎn)的位置和采樣過程得到準(zhǔn)確記錄，而且最好是有被監(jiān)測地點(diǎn)的人員在采樣現(xiàn)場，進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，制作環(huán)境監(jiān)測地點(diǎn)圖紙時(shí)，要明確相關(guān)的責(zé)任人，由責(zé)任人對(duì)圖紙進(jìn)行審核，確保圖紙的內(nèi)容準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，能夠反映出采樣布點(diǎn)的監(jiān)測狀況，對(duì)于一些比較特殊的監(jiān)測項(xiàng)目，還應(yīng)該要采用新型技術(shù)，提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。例如對(duì)于噪音污染的監(jiān)測，由于噪聲污染比較特殊，必須要對(duì)噪點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為了得到更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以選擇GPS技術(shù)實(shí)時(shí)記錄。對(duì)于樣品的運(yùn)輸，必須要注意周圍環(huán)境因素的影響，關(guān)系到一些特殊案件的樣品，在采集現(xiàn)場就必須進(jìn)行封樣，防止在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)意外情況對(duì)樣品造成損毀。

記錄過程還包括對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境進(jìn)行記錄，尤其是實(shí)驗(yàn)室中的一些非正常因素，也是被記錄的對(duì)象。樣品達(dá)到實(shí)驗(yàn)室之后，要將樣品的編號(hào)與上機(jī)分析的編號(hào)對(duì)應(yīng)好，防止出錯(cuò)，并且要正確計(jì)算計(jì)量單位。對(duì)于留存的樣品，需要準(zhǔn)確記錄好樣品的種類、采集地點(diǎn)、采集時(shí)間等參數(shù)。在監(jiān)測過程中，對(duì)于監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測結(jié)果等，都要進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，注意保證記錄結(jié)果的完整性。對(duì)于監(jiān)測儀器進(jìn)行記錄時(shí)，要注意對(duì)儀器型號(hào)進(jìn)行記錄，讓整個(gè)監(jiān)測過程有跡可循。

2.3 監(jiān)測報(bào)告全面化

監(jiān)測報(bào)告是反映環(huán)境污染程度的重要內(nèi)容，環(huán)境治理工作、環(huán)境執(zhí)法等，都是以環(huán)境監(jiān)測報(bào)告為基礎(chǔ)的，監(jiān)測報(bào)告全面化指的是要確保環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容更加準(zhǔn)確、全面、完善。當(dāng)實(shí)驗(yàn)室分析完成之后會(huì)出具相應(yīng)的報(bào)告，對(duì)監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行審核時(shí)需要嚴(yán)格把控報(bào)告的質(zhì)量，一般進(jìn)行三級(jí)審核，首先由監(jiān)測人員自己對(duì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行審核，然后交由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，最后由授權(quán)簽字人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，在任何一個(gè)審查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，都要及時(shí)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)有效性，防止一些錯(cuò)誤數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)在報(bào)告上。對(duì)于監(jiān)測報(bào)告以及監(jiān)測報(bào)告上的數(shù)據(jù)、原始資料等，都要進(jìn)行嚴(yán)格地驗(yàn)證，確保資料以及數(shù)據(jù)報(bào)告結(jié)果都是真實(shí)有效的。如果現(xiàn)場的監(jiān)測點(diǎn)位與規(guī)定中的監(jiān)測點(diǎn)位不一致，則更需要對(duì)監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)。

監(jiān)測報(bào)告的標(biāo)識(shí)是報(bào)告的重要內(nèi)容之一，需要注意的是，標(biāo)識(shí)內(nèi)容不能重復(fù)，目的是要提高監(jiān)測報(bào)告的可識(shí)別性。在報(bào)告中，采樣信息必須明確，而且要確定整個(gè)采樣過程的性質(zhì)，是自行監(jiān)測還是委托監(jiān)測。對(duì)于一些分包出去的監(jiān)測項(xiàng)目，監(jiān)測得到的結(jié)果可以交給相關(guān)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行處理，保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要在報(bào)告中體現(xiàn)出采集樣品的標(biāo)識(shí)和其他信息，對(duì)環(huán)境因素、監(jiān)測結(jié)果也要給出詳細(xì)地解釋，尤其是一些比較容易引起誤導(dǎo)的地方，必須要進(jìn)行詳細(xì)解析，確保整個(gè)報(bào)告的內(nèi)容看起來更加完善。另外，還需要注重監(jiān)測材料的完整性，比如監(jiān)測任務(wù)單、儀器的使用記錄等，要全面。

3 結(jié)語

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測是環(huán)境治理過程中的重要環(huán)節(jié)，做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，必須要具備嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性，“三化”思路就是要確保整個(gè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程規(guī)范、合理、有序、全面、準(zhǔn)確，全面地對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作質(zhì)量進(jìn)行控制，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的可行性、科學(xué)性、全面性，為環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法管理提供強(qiáng)有力的證據(jù)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作有序推進(jìn)，循序漸進(jìn)地改善環(huán)境質(zhì)量，為人們提供更加安全、健康的生活環(huán)境。

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收稿日期：2018-12-26

作者簡介：陳瑞根（1981-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。