環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的差異與整合

摘要：當(dāng)前，空氣環(huán)境質(zhì)量越來越差。促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的整合是當(dāng)下主要環(huán)節(jié)，廣東省汕頭市澄海區(qū)對(duì)此非常重視，并針對(duì)此現(xiàn)象作出了重要舉措。從管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理程序各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的全面對(duì)接、將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完全統(tǒng)一，真正讓排污許可制度成為污染源環(huán)境管理的核心制度。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制度整合;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-000-01

Absrtact：At present， the quality of the air environment is getting worse. Promoting the integration of environmental impact assessment and discharge permit system is the main link at present.Chenghai District， Shantou City， Guangdong Province attaches great importance to this and has made important measures against this phenomenon. From the management object， management content， and management procedures， the environmental impact assessment and the pollution discharge permit system are fully integrated， and the technical standard system is completely unified， so that the pollutant discharge permit system becomes the core system of pollution source environmental management.

Key words：Environmental impact assessment; Integration of emission permit system;Countermeasures

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的差異

1.1 法律地位方面的差異

上個(gè)世紀(jì)，我國已經(jīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面制定了一些有效方法。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國又相繼出臺(tái)了多項(xiàng)和環(huán)境相關(guān)的法律文件，為環(huán)境評(píng)價(jià)制度的實(shí)施提供保障[1]。評(píng)價(jià)制度和排污許可制度，在法律地位上差異較大，一個(gè)是法律性規(guī)定，一個(gè)是政策性許可。

1.2 關(guān)于污染源頭預(yù)防思想的差異

環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可主要針對(duì)前期進(jìn)行判斷，目前環(huán)境評(píng)價(jià)制度制定的相關(guān)要求中，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行的評(píng)價(jià)是全部環(huán)境下的綜合評(píng)價(jià)，不但要觀察污染物的最后一道處理程序和排放情況，還應(yīng)該對(duì)污染物排放的各個(gè)程序都檢查一遍，對(duì)各項(xiàng)原料以及工藝方面等各個(gè)細(xì)節(jié)方面進(jìn)行管理。其工作重點(diǎn)是預(yù)防污染物源頭排放，且在污染物核算、管理方面，特征污染物、常規(guī)污染物均屬于重點(diǎn)內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在進(jìn)行技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)的時(shí)候，將源頭預(yù)防作為首要任務(wù)。

排污許可制度方面，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)發(fā)放的排污許可證內(nèi)容不夠健全，僅僅就只對(duì)廢水廢氣的排放進(jìn)行要求，根本沒有噪音和固體廢物的體現(xiàn)，對(duì)特征污染物的關(guān)注程度相對(duì)不足。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度整合的必要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常都是在項(xiàng)目實(shí)施之前給予批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目之間的各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)污染物進(jìn)行一個(gè)排放前期的分析和預(yù)測，將廢水廢氣以及噪音等各項(xiàng)影響因素都結(jié)合進(jìn)去。環(huán)境影響評(píng)價(jià)其實(shí)就是對(duì)環(huán)境污染提前進(jìn)行的一個(gè)預(yù)測，主要的預(yù)測方法是通過數(shù)據(jù)來分析，根據(jù)調(diào)查報(bào)告以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)合理化的預(yù)算，這種預(yù)算出來的數(shù)據(jù)和實(shí)際的排放量存在很大的偏差。而排放許可制度在一定條件下，可以按照企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)推算出污染物的排放情況，排污許可證能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。但是在日常操作環(huán)節(jié)中，兩項(xiàng)制度無法進(jìn)行有效銜接，這就導(dǎo)致技術(shù)部門無法按照企業(yè)的真實(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)對(duì)核算技術(shù)的方法進(jìn)行完善。發(fā)放排污許可證，也無法按照良好的技術(shù)方法對(duì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)有效的推理。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度整合的策略

3.1 重視頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度平臺(tái)的有效融合

設(shè)計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及排污許可證制度的時(shí)候，一般情況下都需要對(duì)兩種制度進(jìn)行綜合考慮，讓兩項(xiàng)制度能夠從其思想上方法上以及管理的理念上得到統(tǒng)一，有效地將兩種制度進(jìn)行拼接。這樣能夠有針對(duì)性地反映出制度中的優(yōu)點(diǎn)和不足，可以讓各項(xiàng)制度之間先進(jìn)的管理理念互相融合。在兩項(xiàng)制度融合的時(shí)間段內(nèi)，不但要讓這兩項(xiàng)制度能夠緊密的連接到一起，還要將更多有關(guān)清潔方面以及控制方面都進(jìn)行一個(gè)整體的綜合。

3.2 將源頭預(yù)防思路貫穿在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的過程當(dāng)中

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度其實(shí)就是以源頭預(yù)防為主，但是最重要的方面是竣工環(huán)保方面的驗(yàn)收，這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是對(duì)污染物排放量進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的把控，這就給企業(yè)解決這種根源性的問題造成很大的困難。所以，發(fā)放排污許可證，首先要對(duì)其源頭做好預(yù)防措施，對(duì)過程控制和末端治理都不能放松。企業(yè)在運(yùn)營管理進(jìn)程中，不但要對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染濃度進(jìn)行檢測，更應(yīng)該將原料以及能源的消耗狀況、材料的循環(huán)使用、工藝設(shè)計(jì)和各項(xiàng)管理等方面都加入到排污許可的制度當(dāng)中。發(fā)放排污許可證件的時(shí)候，對(duì)其源頭的預(yù)防工作一定要進(jìn)行到位，讓企業(yè)盡量避免使用不環(huán)保的產(chǎn)品，對(duì)跟不上時(shí)代腳步的各項(xiàng)設(shè)備及時(shí)更換，能夠讓物料的價(jià)值發(fā)揮到極致。在污染治理過程中最好采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，保證污染物能夠順利排出。

3.3 對(duì)排污許可證的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化

排污制度的具體內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化。首先要對(duì)污染物的排放狀況和對(duì)影響污染物排放的因素做出一個(gè)明確的規(guī)定，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的常規(guī)污染物以及特征污染物都納入排污許可制度當(dāng)中。對(duì)排污許可證進(jìn)行不斷細(xì)化，能夠讓環(huán)境影響各項(xiàng)評(píng)價(jià)中的內(nèi)容完整的落實(shí)到實(shí)處，還可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化排污單位的環(huán)境行為，為排污單位提供一套有效的制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，減少因?yàn)橹贫忍喽鴮?dǎo)致事倍功半的現(xiàn)象。

3.4 讓技術(shù)方法達(dá)到統(tǒng)一

國家制定的有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)中鑒定污染物排放量的方法數(shù)不勝數(shù)，這些方法大都通過比較的原則以及檢測的方法，對(duì)其污染物的排放量有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，其中比較實(shí)用的諸多方法都已經(jīng)被用到很多領(lǐng)域中[3]。這些核算方法都是為了滿足行政管理的需要，針對(duì)這種現(xiàn)狀，一套統(tǒng)一的核算方法對(duì)企業(yè)來說十分重要，將環(huán)境管理所使用的各項(xiàng)方法都運(yùn)用到數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)過程中，并將得到的結(jié)果清晰地反饋出來，讓預(yù)測出來的數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確全面。

3.5 對(duì)管理方案進(jìn)行整改，保證正常運(yùn)營

對(duì)管理方案的優(yōu)化主要可采取以下措施：對(duì)排污制度中的內(nèi)容要及時(shí)更改，一旦遇到項(xiàng)目中各項(xiàng)設(shè)施以及污染治理標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生突變的情況，應(yīng)該第一時(shí)間對(duì)排污許可證內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，有效運(yùn)用排污許可證的內(nèi)容幫助企業(yè)進(jìn)行管理。

4 結(jié)語

當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，國家對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和治理也十分重視，建立十分高效的環(huán)境監(jiān)測體系，能夠不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該對(duì)可能造成的污染破壞進(jìn)行預(yù)測分析，并根據(jù)預(yù)測的情況采取相應(yīng)的措施來減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

參考文獻(xiàn)

[1]曹亞首.排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度整合中的問題及解決措施[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017（16）：87-88.

[2]姚鈺.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保， 2018（1）：64-64.

[3]曹亞首. 新型排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接研究[J]. 工程建設(shè)與設(shè)計(jì)， 2017（8）：129-130.

收稿日期：2018-12-10

作者簡介：陳昉煒（1983-），男，漢族，本科學(xué)歷，環(huán)境保護(hù)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。