供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下廣西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王田月 石保緯 李小紅 黃艷芳 寧夏 于平福

[摘要]新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，富裕鄉(xiāng)村農(nóng)民。通過分析發(fā)現(xiàn)，在供給側(cè)改革背景下，廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在供需不匹配、體制機(jī)制不健全、資金投入不足、人才緊缺等問題。為提高廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，消除“供需”矛盾，強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力和活力;加大投入力度，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ);加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用能力。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)科技;廣西

[中圖分類號(hào)]S-9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，迫切需要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下通過科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是廣西農(nóng)業(yè)科技工作發(fā)展的重心。當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)雖然在良種良法創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的完善等方面取得一定的成果，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的供給需求不匹配、機(jī)制體制不完善、資金投入不足以及人才緊缺等問題制約著廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。因此，必須通過加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力、加大資金投入力度以及加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐。

1 廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 良種良法創(chuàng)新取得新進(jìn)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)廣西全區(qū)2016～2018年共育成通過廣西農(nóng)作物品種審定474個(gè)，其中水稻210個(gè)、玉米132個(gè)，甘蔗自主品種占有率超過30%，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)成效突出。

1.2 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

依托高校、農(nóng)業(yè)科研院所等，全區(qū)至2018年已累計(jì)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心1個(gè)，認(rèn)定建設(shè)廣西重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心57個(gè)、農(nóng)業(yè)良種培育中心100個(gè)、廣西星創(chuàng)天地156個(gè)、廣西院士工作站29個(gè)。整合區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院（校）所資源，建立19個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，涵蓋23個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中首席專家崗位19個(gè)、功能崗位49個(gè)，綜合試驗(yàn)站88個(gè)，一級(jí)團(tuán)隊(duì)專家156名。組織成立廣西農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

1.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)逐步完善

繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。截至2018年底，共建設(shè)國(guó)家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)65個(gè)，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（試點(diǎn)）16家，并成功舉辦全區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果展示對(duì)接會(huì)。

1.4 對(duì)外農(nóng)業(yè)科技合作日益活躍

積極實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟、非洲、歐盟國(guó)家農(nóng)業(yè)交流與合作，加大我國(guó)—東盟邊境動(dòng)植物疫病防控合作力度，共建中老、中柬、中緬農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目。通過建設(shè)一批桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，近300家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶廣西。拓展深化與粵、閩、浙、魯、滬等區(qū)域農(nóng)業(yè)科技合作，逐步形成了多渠道、多層次、全方位、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技合作格局。

1.5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力不斷提升

一是強(qiáng)化科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”和企業(yè)。2011～2015年，廣西共有各級(jí)農(nóng)村科技特派員6072名，其中自治區(qū)級(jí)科技特派員1088名，累計(jì)服務(wù)企業(yè)650家、農(nóng)民131萬人。2017年和2018年，全區(qū)分別確認(rèn)選聘貧困村科技特派員2959名和2873名，科技服務(wù)覆蓋5000多個(gè)貧困村和貧困村的主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是加快推進(jìn)科技信息服務(wù)水平。建設(shè)完善區(qū)級(jí)農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)中心，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程，科技服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各農(nóng)業(yè)相關(guān)單位通過微信群等，發(fā)布各類農(nóng)業(yè)資訊信息。完善廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。三是依托科技示范縣，提升科技興縣（市）科技服務(wù)能力。通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等，形成產(chǎn)業(yè)品牌79個(gè)，建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)515家，培訓(xùn)農(nóng)民140327人次。

2 廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題及分析

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給側(cè)與需求側(cè)匹配失衡

一是在現(xiàn)行科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制背景下，科技成果轉(zhuǎn)化專職人員不足，且科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。二是在現(xiàn)有體制下，農(nóng)業(yè)科技的供給方（農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等）和需求方（如農(nóng)戶）匹配失衡，供給方對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果并不是市場(chǎng)需要的成果，同時(shí)農(nóng)戶等需求方由于受文化素質(zhì)的影響，對(duì)于供給方的供給成果并不能很好地消化和接受，農(nóng)業(yè)供給側(cè)與市場(chǎng)需求側(cè)目標(biāo)錯(cuò)位。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與管理機(jī)制問題突出

一是農(nóng)業(yè)科研院所、高校成為廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等推廣能力較強(qiáng)的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣中未能發(fā)揮主體作用。二是對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的考核方式仍以論文、立項(xiàng)等級(jí)、立項(xiàng)數(shù)量等指標(biāo)為主，未與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，科研鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接存在障礙。三是農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在50%左右，廣西僅為40%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也僅為46%左右。其原因主要在于農(nóng)業(yè)科技成果孵化平臺(tái)建設(shè)滯后，面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)極其缺乏，在農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作方面也存在大片空白。四是廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)制存在嚴(yán)重不足。不同農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目供給主體間資料沒有實(shí)現(xiàn)共享，不同科研單位對(duì)一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)等問題嚴(yán)重，科研單位之間相互競(jìng)爭(zhēng)，難以形成創(chuàng)新合力，極大地導(dǎo)致了科技創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

袁學(xué)國(guó)（2012）等學(xué)者認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)R&D投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例超過2%時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才會(huì)突顯，才會(huì)真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新階段。2018年我農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77%，廣西更是不足0.7%，而國(guó)際平均水平是1%，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度明顯偏低。廣西農(nóng)業(yè)科研單位科研資金審批困難，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，加強(qiáng)資金投入成為廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣人才緊缺

人才的緊缺體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才緊缺。廣西地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人才的吸引力本身較小，人才引進(jìn)政策實(shí)施效果不明顯，高端人才留不住、低端人才占位的問題突出。二是農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)推廣人員緊缺。農(nóng)技推廣人員能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、試驗(yàn)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的最新信息交流。但當(dāng)前廣西農(nóng)技推廣人員緊缺，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的重要原因。三是高素質(zhì)農(nóng)民緊缺。與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的農(nóng)業(yè)技術(shù)相比，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的理解和運(yùn)用對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求。因此，提升農(nóng)民素質(zhì)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

3 供給側(cè)改革背景下廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，消除“供需”矛盾

強(qiáng)化供給側(cè)和需求側(cè)要素資源的培育，激發(fā)科技創(chuàng)新新動(dòng)能。明確農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)，轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)高效成果。以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)種業(yè)、生物肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。以提品質(zhì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色生態(tài)核心技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化。以增效益為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高效生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖和疫病控制關(guān)鍵技術(shù)以及規(guī)模化、設(shè)施化、工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)等技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技、休閑農(nóng)業(yè)、“旅游+”、“生態(tài)+”、現(xiàn)代物流和信息技術(shù)等成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力和活力

健全科技創(chuàng)新治理、科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技協(xié)同創(chuàng)新四大機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和科研院所科技管理的作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理方式，建立科技創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，建立起多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化、多方參與的科技創(chuàng)新治理信息互通平臺(tái)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新高端智庫建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)科技智庫發(fā)展，優(yōu)化科技咨詢決策。

3.3 加大投入力度，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

完善財(cái)政支持機(jī)制，提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技預(yù)算，加大各類科技投資計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜的力度，同時(shí)，應(yīng)建立落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用;引導(dǎo)社會(huì)資本回流“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)非公投資與政府投資存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方面的力量，拓寬資金來源，建立多元化資金投入體系。

3.4 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用能力

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，完善高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才交流方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向流動(dòng)。統(tǒng)籌高校、科研院所等各類公益性培訓(xùn)資源，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與，構(gòu)建多元開放的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培育，加大村干后備隊(duì)伍培養(yǎng)力度。分類精準(zhǔn)培育，重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，著力培育技能服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，加大培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化能人帶動(dòng)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等基地建設(shè)力度，吸引致富能人、種植大戶、經(jīng)營(yíng)人才等能人投資創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)周邊地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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