鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)度”的路徑選擇

文宇

[摘要]通過(guò)對(duì)湘潭縣H村貧困地區(qū)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧收效甚微，主要是受農(nóng)戶思想、企業(yè)市場(chǎng)、扶貧機(jī)制多重因素的影響。為此，探究合理的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑刻不容緩，政府須激發(fā)農(nóng)戶脫貧活力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)精神短板;健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè);依托網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)管理監(jiān)督，助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)度;路徑選擇;社會(huì)調(diào)查

[中圖分類號(hào)]F126[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 村振興背景下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展意義

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧提高了貧困村的經(jīng)濟(jì)水平

政府及相關(guān)社會(huì)組織大力支持農(nóng)民脫貧，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境，極力打造“產(chǎn)業(yè)參與、平臺(tái)協(xié)同與精準(zhǔn)扶貧”的優(yōu)良環(huán)境，必然會(huì)加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。產(chǎn)業(yè)扶貧為失業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的貧困戶提供就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，通過(guò)吸引企業(yè)在農(nóng)村建廠，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，使農(nóng)民的收入方式多元化，加快了貧困地區(qū)的脫貧速度。同時(shí)，吸引大量資金流入農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)民生產(chǎn)方式的進(jìn)步有巨大的推動(dòng)作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧策略的推進(jìn)提供充裕的資金支持，拉動(dòng)了貧困村經(jīng)濟(jì)收入的增加，縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提升了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧加快了精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)

產(chǎn)業(yè)扶貧依托精準(zhǔn)扶貧，反作用于鄉(xiāng)村振興，是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)踐檢驗(yàn)。為此，國(guó)家指定高效可行的政策規(guī)范，在協(xié)調(diào)政府和農(nóng)民之間的關(guān)系、保障農(nóng)民合法權(quán)益、制定脫貧新標(biāo)準(zhǔn)上，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格把控扶貧資金的流入流出、明確上級(jí)政府職責(zé)、規(guī)范基層政府的行為，為產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施提供了成熟的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的“精準(zhǔn)化”推動(dòng)扶貧政策的“高效化”發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)條件有限、地理位置偏遠(yuǎn)、人才資源流失、思想意識(shí)保守等阻礙，難以在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下與城市共融發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困村講究“天時(shí)地利人和”，一方面可以利用獨(dú)特的土地資源和風(fēng)俗特色來(lái)發(fā)展簡(jiǎn)單、高效、持續(xù)的養(yǎng)殖、種植、旅游、光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)數(shù)字化”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面引進(jìn)人才，吸引大批大學(xué)生及高級(jí)知識(shí)分子投入基層工作，為產(chǎn)業(yè)扶貧培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部和學(xué)者，變傳統(tǒng)思想為現(xiàn)代思想，從意識(shí)上實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

2 湘潭縣H村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的生存現(xiàn)狀

2.1 扶貧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

據(jù)訪談顯示，H村整體經(jīng)濟(jì)水平低，大多數(shù)村民年收入不高，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有30%的占比人數(shù)人均年收入低于國(guó)家貧困線，其中16.7%的占比人數(shù)人均年收入低于800元，收入來(lái)源于簡(jiǎn)單的種植業(yè)、國(guó)家農(nóng)田補(bǔ)貼以及親戚兒女援助，占比人數(shù)最多的為人均年收入1800～3000元。部分青壯年村民因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)較大，需要贍養(yǎng)老人和負(fù)擔(dān)子女，選擇外出經(jīng)商或務(wù)工，但受文化素質(zhì)偏低和技能落后的限制，經(jīng)濟(jì)收入也僅夠維持家庭生活。H村自然條件差且勞動(dòng)力缺乏，村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以耕作傳統(tǒng)作物、養(yǎng)殖雞鴨豬牛為主，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)困難重重，有66.67%人認(rèn)為扶貧資金不足，缺少資金和設(shè)施的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

2.2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知度低

據(jù)調(diào)查得出，H村貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策了解甚微，認(rèn)知度低，扶貧意識(shí)薄弱，宣傳范圍狹小。問(wèn)卷結(jié)果表明，在政策含義上，有66.7%的人未聽(tīng)聞過(guò)“產(chǎn)業(yè)扶貧”，對(duì)政策的內(nèi)容顯示出漠不關(guān)心、形同虛設(shè)、心有余而力不足的態(tài)度;在扶貧信息獲取方面，有30%的群眾表示不了解如何獲取相關(guān)信息，這也從一定程度上反映了該村在信息公開(kāi)方面存在一定缺陷;在扶貧滿意度上，有50%的人對(duì)村莊目前的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施狀況的態(tài)度表示一般，大多數(shù)貧困戶沒(méi)有切身感受到扶助的“真實(shí)性”，受調(diào)查人群對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)同感不高。

2.3 村民盲目追求扶貧利益

據(jù)數(shù)據(jù)分析得出，H村村民思想保守，“等、靠、要”惰性思維嚴(yán)重，對(duì)政府扶助依賴性強(qiáng)，盲目追求扶貧利益，導(dǎo)致扶貧矛盾惡性發(fā)展。從社會(huì)調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，在扶貧“公開(kāi)性”問(wèn)題上，有40%的占比人數(shù)表示不知道村里是否有召開(kāi)村民代表大會(huì)對(duì)貧困戶進(jìn)行民主評(píng)議評(píng)選;在扶貧“精準(zhǔn)度”問(wèn)題上，有20%的占比人數(shù)表示當(dāng)前扶貧有漏掉一些貧困戶或是錯(cuò)置給非貧困戶，扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)，且有26.67%人表示并不清楚村莊開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目是否符合現(xiàn)實(shí)需求，出現(xiàn)“供不合求”的虛假扶貧現(xiàn)象;在特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商、光伏、家庭手工業(yè)六大扶貧工程中，電商和光伏兩個(gè)扶貧工程的了解程度僅有2.23%，而電商產(chǎn)業(yè)是緊跟時(shí)代發(fā)展，提升農(nóng)民技能，拓寬農(nóng)民致富道路的創(chuàng)新性途徑之一，多數(shù)貧困戶由于本身技能不足和思想固化，不愿意從事腦力的產(chǎn)業(yè)工作，更加傾向無(wú)需思考的體力活，甚至是靠“坑蒙拐騙”來(lái)獲取扶貧福利。

3 貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)度”的影響因素

3.1 農(nóng)民脫貧意志薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足

思想扶貧比物質(zhì)扶貧更為重要，長(zhǎng)期以來(lái)，H村扶貧工作未達(dá)到預(yù)期效果，原因就在于貧困戶缺乏脫貧致富的勇氣、缺乏勤勞實(shí)干的精神和勵(lì)志脫貧的干勁，多數(shù)存在“等、靠、要”、好吃懶做、不思進(jìn)取等消極思想。該村經(jīng)濟(jì)水平低，貧困戶脫貧意志薄弱，素質(zhì)提升速度緩慢，受外在經(jīng)濟(jì)壓力影響，利益化現(xiàn)象嚴(yán)重，村民陷入了“越扶貧越貧窮”、“窮人富人虛假脫貧”的惡性循環(huán)，精神貧困問(wèn)題日益凸顯，脫貧的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，成為脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭。貧困人口思想固化，意識(shí)薄弱，難以接受和適應(yīng)時(shí)代化的集體產(chǎn)業(yè)扶貧，傾向從事勞動(dòng)力型的個(gè)體工作來(lái)維持生活。某些農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧漠不關(guān)心，單方面認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧只是形式，沒(méi)有實(shí)際作用，脫貧動(dòng)力不足，缺乏參與熱情，致使扶貧難以精準(zhǔn)，效果甚微。

3.2 鄉(xiāng)村社會(huì)力量甚微，產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)狹窄

龍頭企業(yè)、合作社、人才、技術(shù)、市場(chǎng)都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，隨著扶貧事業(yè)的推進(jìn)，我國(guó)的扶貧方式逐步形成了“三位一體”的模式，即以國(guó)家扶貧辦的專項(xiàng)扶貧，各部委的行業(yè)扶貧，社會(huì)組織的扶貧。但在產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)過(guò)程中存在著協(xié)調(diào)困難，扶貧資源配置低效，人才外流不進(jìn)，部門合力不足，缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)支持，沒(méi)有系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)品牌，社會(huì)輔助力量微薄，扶貧市場(chǎng)狹窄，科研技術(shù)水平低，難以形成規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 扶貧機(jī)制流于形式，產(chǎn)業(yè)扶貧供需失衡

政府在扶貧中具有主導(dǎo)作用，在“權(quán)力-利益”影響下，為了完成政績(jī)，單向度為貧困戶提供扶貧資金，增設(shè)就業(yè)崗位，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，忽視農(nóng)民本身意愿和能力，產(chǎn)生扶貧“供過(guò)于求、供不合求、供不應(yīng)求”的失衡問(wèn)題，導(dǎo)致“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”蔓延，“任務(wù)式”產(chǎn)業(yè)扶貧惡劣。H村扶貧單位僅進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商決定，整個(gè)過(guò)程摻雜過(guò)多的人為主觀因素，既沒(méi)有讓扶貧戶、專家學(xué)者等多元主體一同參與，也沒(méi)有建立起科學(xué)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性、透明性和公開(kāi)性，致使H村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧徒有虛名，引發(fā)諸多問(wèn)題。

4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

4.1 激發(fā)農(nóng)戶脫貧活力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧精神短板

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，首要路徑在于幫助貧困戶樹(shù)立脫貧信心，燃起脫貧斗志，擺脫思想貧困，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供精神動(dòng)力。例如，注重貧困戶利益表達(dá)，合理提供脫貧幫助，做到對(duì)癥下藥;大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使更多人體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)責(zé)任感;在貧困村開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引入現(xiàn)代化生活觀念和方式，倡導(dǎo)社會(huì)主義道德規(guī)范;抓好貧困人口的基礎(chǔ)教育，倡導(dǎo)“扶志、扶智、扶學(xué)”教育模式，逐漸提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，豐富貧困人口精神文化生活。

4.2 健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)

規(guī)范龍頭企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，提升扶貧企業(yè)責(zé)任意識(shí)，建立企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰機(jī)制，提高企業(yè)積極性和扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。全方位整合社會(huì)各界資源，繼續(xù)創(chuàng)新“合作社+貧困戶”的“農(nóng)閑增收”模式，采取“企業(yè)出資投入+農(nóng)戶出地出工+貧困戶共同分紅”的方式，發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、家庭產(chǎn)業(yè)，給符合扶貧申報(bào)條件的貧困戶提供就業(yè)扶助和貸款優(yōu)惠。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織、致富能人的帶動(dòng)作用，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、出資出地，參與分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。優(yōu)先聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎毨魟?wù)工，變“輸血”為“造血”，提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度和受益度。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)全域旅游，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”的農(nóng)村特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.3 依托網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧管理監(jiān)督

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，要充分發(fā)揮微博、微信等自媒體平臺(tái)的快速交流和傳播作用，規(guī)范管理行政部門，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，有效增強(qiáng)各個(gè)扶貧主體單位、監(jiān)管部門及社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的監(jiān)管宣傳力度。例如，建立H村產(chǎn)業(yè)扶貧官方微博或者微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布精準(zhǔn)識(shí)別人員名單、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金下放情況、脫貧人員名單、合作企業(yè)單位等相關(guān)信息，精準(zhǔn)審核，動(dòng)態(tài)管理，透明公開(kāi)，嚴(yán)格打擊扶貧貪污受賄行為，為社會(huì)公眾全面監(jiān)督提供便利，大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，高效落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

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