省際邊緣區(qū)推進綠色減貧的路徑與對策建議

牛亞麗

[摘要]省際邊緣區(qū)“邊緣—貧困”的經濟特性使其整個精準扶貧戰(zhàn)略的難點區(qū)域，貧困程度深、扶貧任務重、攻堅難度大。省際邊緣區(qū)精準扶貧工作不僅要關注貧困人口的收入問題，對生態(tài)環(huán)境保護應更為關注。綠色發(fā)展理念為省際邊緣區(qū)精準扶貧工作的開展提供了新的契機?；趯幽鲜∧详柺械姆治霭l(fā)現(xiàn)省際邊緣區(qū)精準扶貧中存在識別困難、區(qū)域競爭、認識不夠、產業(yè)缺乏以及資金匱乏等問題，提出要提高生態(tài)扶貧參與意識，綠色扶貧環(huán)境構建;實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，共同推進區(qū)域減貧;充分利用優(yōu)勢資源，牢記堅守生態(tài)底線，避免陷入“資源枯竭型貧困”陷阱。

[關鍵詞]綠色發(fā)展? 精準扶貧? 省際邊緣區(qū)

[中圖分類號]F323.2[文獻標識碼] A

1 引言

自十八大黨中央吹響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號以來，脫貧攻堅已成為當前全黨、全國、全社會的戰(zhàn)略任務并取得巨大成就。“十三五”規(guī)劃目標是：實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展;必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十九大報告進一步指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！庇纱丝梢?，綠色發(fā)展已成為扶貧工作的新趨勢和新使命。

作為一種特殊的區(qū)域類型，省際邊緣區(qū)是指兩個及兩個以上省級行政區(qū)域在交接處所構成的特定的地理空間，它在地理區(qū)位、資源條件、文化背景、產業(yè)結構以及發(fā)展階段等方面具有明顯的同質性。它對我國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展有著至關重要的影響。省際邊緣區(qū)一般遠離經濟核心區(qū)和大市場，往往形成了“邊緣——貧困”的經濟特性，長期無法脫貧，是整個精準扶貧戰(zhàn)略的難點區(qū)域，脫貧攻堅任務更加艱巨。

南陽位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，為三面環(huán)山、南部開口的盆地，地處伏牛山區(qū)，是河南省面積最大、人口最多的地級市，屬于傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)。南陽是全國重要的糧食生產核心區(qū)，還是南水北調中線工程水源地和淮河發(fā)源地，更是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，生產結構相對單一。南陽市共有貧困縣7個，重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個，貧困村713個，貧困戶17.2萬戶，貧困人口46.2萬人;貧困人口多居住在基礎設施落后，交通不便，發(fā)展水平低下的南陽盆地周邊。由此可見，南陽貧困程度深、扶貧任務重、攻堅難度大。針對省際邊緣地區(qū)的現(xiàn)實情況，如何發(fā)揮其良好的生態(tài)基礎、豐富的資源等優(yōu)勢，確保精準扶貧精準脫貧工作的深入展開，推動環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，進而實現(xiàn)省際邊緣地區(qū)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

2 省際邊緣地區(qū)精準扶貧中存在的問題

2.1 識別困難

對貧困村和貧困對象進行精準識別，是精準扶貧的第一步，也是最重要的一步。目前，識別困難主要表現(xiàn)在兩個方面。一是貧困對象識別困難。首先，由于沒有統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，對農戶或村的貧困識別主要依據(jù)我國現(xiàn)行的貧困線抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，致使真正貧困人群并未得到有效幫扶;其次，貧困人口多且分散，致貧原因分析所需材料多，難以進行橫向比較，且進行入戶核查時存在人為操作;再次，“不申請就不是貧困戶”的邏輯也使一部分真正貧困人群被排斥在精準扶貧政策之外。二是貧困程度識別困難。農戶收入渠道多，且存在難以核算的隱形收入，僅以家庭收入、財產作為主要指標對貧困農戶進行排序略顯不公;其次，貧困地區(qū)農戶較低的文化素質使其對扶貧政策把握不準，增加了扶貧工作人員的精準識別難度。最后，貧困地區(qū)及貧困戶在致貧原因、貧困特點以及扶貧需求上存在異質性，進一步增加了對貧困程度的有效識別。

2.2 區(qū)域競爭

受行政區(qū)劃和空間地理位置的影響，省際邊緣區(qū)的地方政府作為獨立的利益主體存在地方保護主義，在涉及地方利益的資源開發(fā)、生態(tài)保護和污染治理等問題往往“議而不決”，達成治理共識的難度相對更大。此外，許多有利于貧困地區(qū)發(fā)展的政策和項目，如扶貧生態(tài)補償和利益分配問題，囿于產權制度設計、補償標準的缺乏，往往被擱置，造成省際邊緣區(qū)域貧困治理困境。同時，省際邊緣地區(qū)政府圍繞扶貧政策，在爭搶有限的財政和政策資源上競爭激烈，出現(xiàn)“攀比貧困”的現(xiàn)象。

2.3 認識不夠

認識不夠表現(xiàn)在兩個方面。一是對精準扶貧與生態(tài)保護之間的關系缺乏科學認識。我國14個集中連片特困地區(qū)多數(shù)位于省際邊緣區(qū)，因此，省際邊緣區(qū)是我國貧困問題的集聚區(qū)，同時也是生態(tài)脆弱的山區(qū)，貧困面廣、貧困程度深，更易形成“環(huán)境脆弱——貧窮——掠奪式開發(fā)——環(huán)境退化——低水平發(fā)展”的生態(tài)經濟社會復合系統(tǒng)的惡性循環(huán)。加上基層扶貧工作者對綠色發(fā)展理念缺乏準確的理解，在開展工作時難以引導貧困群眾投入到綠色減貧中，以實現(xiàn)精準扶貧與生態(tài)保護的和諧統(tǒng)一。二是對減貧脫貧的短期性與生態(tài)扶貧的長期性的認識不足。一方面貧困群眾急于脫貧，另一方面生態(tài)扶貧具有時效性，對二者的認識不足導致扶貧對象與工作者之間產生矛盾，加上貧困農戶對扶貧政策的認知不足，使扶貧對象綠色減貧積極性不高甚至產生抵觸情緒。

2.4 產業(yè)缺乏

產業(yè)，尤其是環(huán)境友好型產業(yè)是綠色發(fā)展理念下精準扶貧的核心，是“從輸血到造血”的主要抓手和平臺。受耕地資源貧瘠、交通阻塞、人口散居、人力資源素質低下、市場發(fā)育不充分等客觀因素的制約，省際邊緣區(qū)往往呈現(xiàn)第一產業(yè)大而不強，第二產業(yè)缺乏專業(yè)化、規(guī)?；漠a業(yè)基地或龍頭企業(yè)，帶動能力差，從而導致第三產業(yè)發(fā)展速度較慢的特點。此外，受生態(tài)脆弱性影響，省際邊緣區(qū)基礎設施相對落后、信息不通暢不發(fā)達，客觀上增加了精準貧困的難度。如何利用省際邊緣區(qū)差異化特色優(yōu)勢，促進區(qū)域產業(yè)集聚、產業(yè)協(xié)調和產業(yè)關聯(lián)效應的實現(xiàn)，推進區(qū)域一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，從而促進產業(yè)精準扶貧是今后省際邊緣區(qū)推進綠色精準扶貧要考慮的問題。

2.5 資金匱乏

4.4 充分利用優(yōu)勢資源與牢記堅守生態(tài)底線緊密結合

盡管省際邊緣區(qū)社會經濟發(fā)展相對落后，但其擁有的優(yōu)質生態(tài)資源是發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)的基礎。首先，可將資源進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)生產——加工運輸——銷售市場化和生態(tài)一體化，延長產業(yè)鏈同時形成良好的生態(tài)產業(yè)鏈。其次，對省際邊緣區(qū)差異化優(yōu)質農產品進行有機產品認證或地理標志農產品認證，建設有機農業(yè)或生態(tài)農業(yè)生產示范基地，促進省際邊緣區(qū)農業(yè)向精品化方向和品牌化方向發(fā)展，提升農產品附加值，以農業(yè)產業(yè)帶動和促進省際邊緣地區(qū)精準扶貧工作的開展。最后，積極發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，將生態(tài)農業(yè)、生態(tài)休閑旅游、地區(qū)文化特色以及健康養(yǎng)老等多產業(yè)深度融合。同時，加快生態(tài)科技服務經濟發(fā)展的轉化能力，防止“先發(fā)展后治理”現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免省際邊緣區(qū)陷入“資源枯竭型貧困”陷阱。

[參考文獻]

[1] 朱傳耿，仇方道，孟召宜，等.省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究[M].北京：科學出版社，2012.

[2] 謝寶劍，劉少楷.省際邊緣區(qū)域貧困的整體性治理途徑[J].行政論壇，2016（3）：24-28.

[3] 莫光輝，張青.綠色減貧：脫貧攻堅戰(zhàn)的生態(tài)精準扶貧策略[J].廣西社會科學，2017（1）：144-147.

[4] 陳旭敖.秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)精準扶貧互動發(fā)展研究[J].甘肅社會科學，2016（06）：184-190.

[5] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（06）：78-81.

[6] 王曉毅.綠色減貧：理論、政策與實踐[J].蘭州大學學報（社會科學版），2018（04）：28-35.

[7] 何龍斌.省際邊緣區(qū)“貧困陷阱”的形成與突破[J].經濟問題探索，2016（09）：58-64.

[8] 楊文靜.綠色發(fā)展框架下精準扶貧新思考[J].青海社會科學，2016（03）：138-142.

[9] 莫光輝.綠色減貧：脫貧攻堅戰(zhàn)的生態(tài)扶貧價值取向與實現(xiàn)路徑[J].現(xiàn)代經濟探討，2016（11）：10-14.

[10] 曹康康.“綠色扶貧”的理論意蘊、建構困境及其消解路徑[J].理論學刊，2017（06）：69-71.