基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的旅游小村莊規(guī)劃研究

何碩研

[摘要]探索了具有地方特色旅游產(chǎn)業(yè)的開慧村實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁作用。通過對(duì)開慧村的自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)條件進(jìn)行概括，總結(jié)出開慧村目前的旅游資源現(xiàn)狀：沒有與同地區(qū)類似紅色旅游景點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);旅游發(fā)展規(guī)劃的局部性;與城市發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密。提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域發(fā)展帶、構(gòu)建功能分區(qū)的區(qū)域發(fā)展面、構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)綜合體和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的旅游綜合體的措施。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;旅游小村莊;規(guī)劃;開慧村

[中圖分類號(hào)]TU982.29[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，1978年中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入是同期農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的2.57倍，2016年比重則增長到2.72倍。針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日益拉大的現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”?，F(xiàn)階段以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的研究數(shù)不勝數(shù)。國內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的研究涉及方方面面，諸如畢婷婷等關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用的研究、張可飛關(guān)于農(nóng)村土地法律制度的研究、許新宇等關(guān)于縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的研究等，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，若把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念在旅游小村莊村域規(guī)劃方面加以貫徹、把全部村域空間環(huán)境歸納到規(guī)劃研究的區(qū)域當(dāng)中、把村域各種資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，將會(huì)推進(jìn)村區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施向城鎮(zhèn)擴(kuò)展，并指引農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向鎮(zhèn)區(qū)蔓延，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文以小見大，以湖南省長沙市長沙縣開慧村為例，通過探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的旅游小村莊規(guī)劃，以期對(duì)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生一定的啟發(fā)和參考價(jià)值。

1 基本理論概念

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去的重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把城市和鄉(xiāng)村當(dāng)成一個(gè)有機(jī)整體，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 旅游小村莊

旅游小村莊是指具有提供游客觀光、休閑、娛樂、享受等需求的環(huán)境因素和自然人文因素并通過提供這些旅游項(xiàng)目產(chǎn)生一定旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的小村莊。因此對(duì)于那些具有旅游開發(fā)潛力的小村莊、目前正處于開發(fā)前期的旅游村莊和小規(guī)模的旅游村莊都可以劃入此范圍。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游小村莊的辯證關(guān)系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等方面在城市和農(nóng)村達(dá)到同等的實(shí)現(xiàn)程度。通過城市的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和旅游小村莊的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到融合互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游鄉(xiāng)村化。旅游小村莊是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城市經(jīng)濟(jì)、文化和農(nóng)村環(huán)境的有效綜合。

2 案例地規(guī)劃探析

2.1 開慧村總體概況

開慧村位于長沙縣西北部，地處東經(jīng)114°03'～114°15'、北緯28°15'～28°26'之間，土地總面積10.08 km2。處于長沙、平江、汨羅三縣（市）交界處，位于長株潭都市圈北部，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈東南部，區(qū)位條件優(yōu)越。村委會(huì)駐地距省會(huì)長沙約59 km，距長沙縣城41 km;毗鄰京港澳國家高速公路，驕陽西路沿東西方向橫穿開慧村。在大的地域空間上東鄰白沙鄉(xiāng)，南連福臨鎮(zhèn)，西靠汨羅市、北接平江縣。屬丘陵地區(qū)，地形起伏多變南北部高差較大;氣候溫暖濕潤、雨量充沛、四季分明;農(nóng)業(yè)基本形成了以水稻、牲豬、茶葉、無公害蔬菜為支柱的產(chǎn)品結(jié)構(gòu);工業(yè)初步形成了以家具、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 開慧村旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概況

2.2.1 開慧村旅游資源概況。從旅游小村莊的類型上來說，它兼具歷史文化和民族風(fēng)情小村莊特征：本村是楊開慧烈士的故鄉(xiāng)，其自然人文景觀資源豐富。人文景觀方面，有楊開慧故居、楊開慧生平業(yè)績陳列館、烈士陵園、飄峰塔、湘峰寺等;自然景觀方面，有風(fēng)景秀美的飄峰山和南華古寺等。楊開慧是毛主席的親密戰(zhàn)友和夫人，楊開慧烈士的故居是國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，是全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，也是湖南省首批愛國主義教育基地。南華寺位于距開慧故居約2km的僧家洞，寺廟相傳已有400多年的歷史。大革命時(shí)期，楊開慧烈士曾在這里組織開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，而“開慧精神”作為一種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，值得傳承與發(fā)揚(yáng)。

2.2.2 開慧村旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。（1）沒有與同地區(qū)類似紅色旅游景點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在湖南省甚至長沙市的旅行景點(diǎn)中，并沒有看到將開慧村的“開慧精神”與長沙市橘子洲頭和湘潭市的毛澤東故居等景點(diǎn)緊密聯(lián)系起來，沒有讓游客一提起毛澤東故居就想起楊開慧故居的想法。這不僅僅是開慧鎮(zhèn)甚至長沙市文化宣傳不到位，更是現(xiàn)代人對(duì)歷史文化精神的淡忘，我們應(yīng)盡自己所能，加大開慧村的紅色旅游景點(diǎn)與湖南省著名的旅游景點(diǎn)之間的聯(lián)系與輻射作用，通過建立文化共鳴的絲帶，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚的效果。

（2）旅游發(fā)展規(guī)劃的局部性。開慧村的旅游產(chǎn)業(yè)主要是依靠楊開慧故居，并沒有更深層次的將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植與地方發(fā)展特色相結(jié)合起來，美麗的田園風(fēng)光、舒適的自然環(huán)境、香甜的瓜果蔬菜都是開慧的名片，我們應(yīng)該將這張名片完美的展現(xiàn)出來。

（3）開慧村發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密。近年來，長沙縣按照“強(qiáng)南富北”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以貫穿縣域南北的三條主干道G107、S207、黃興大道北延線為紐帶，以43個(gè)美麗示范鄉(xiāng)村為聯(lián)結(jié)，打造了“三帶兩片”美麗鄉(xiāng)村旅游示范帶;以“綠色”理念全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走出了一條綠色崛起之路;以“融合”理念經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)不斷融合，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村自我“造血功能”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)增收致富。但在開慧村的發(fā)展過程中，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間相對(duì)獨(dú)立，融合發(fā)展的特點(diǎn)不夠顯著。

3 提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、振興開慧旅游的建議

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域發(fā)展帶

自身努力對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展來說固然重要，但是在開放的市場條件下依靠與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作也十分關(guān)鍵，特別是與相鄰地區(qū)類似產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。為了有效利用資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將特定區(qū)域內(nèi)的旅游小村莊聯(lián)合起來，形成集聚性的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。隨著長沙市旅游圈的發(fā)展，應(yīng)該加大開慧村與長沙市的橘子洲、湘潭市的毛澤東故居、寧鄉(xiāng)市的劉少奇故居、湘陰縣的左宗棠故居等形成紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將紅色旅游小城鎮(zhèn)連結(jié)起來，向城鎮(zhèn)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從區(qū)域交通條件來看，以驕陽路為主要的對(duì)外交通，連接G107國道和京港澳高速公路。遠(yuǎn)期以許方路-開慧大道連接福臨影珠山景區(qū)，實(shí)現(xiàn)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品旅游項(xiàng)目的串聯(lián)，依靠交通的便利性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建功能分區(qū)的區(qū)域發(fā)展面

以紅色旅游為主導(dǎo)、休閑旅游為重心、生態(tài)旅游為補(bǔ)充，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)開慧故居、開慧紀(jì)念館、開慧陵園、竹山湖、飄峰湖、飄峰山等名品旅游項(xiàng)目，做好覆蓋全村的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

農(nóng)業(yè)觀光特色景觀區(qū)：以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)休閑為主，主要展示鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)情。在開慧村的南部主要是耕地，地勢平坦、土地肥沃、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，種植了水稻、茶葉、葡萄等農(nóng)作物和水果，可以在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，展示農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和生態(tài)景觀。

田園民居特色景觀區(qū)：主要以本土特色民居、鄉(xiāng)野農(nóng)田景觀為主，體現(xiàn)原生鄉(xiāng)野民居組團(tuán)風(fēng)貌。開慧村的南部，居民點(diǎn)相對(duì)聚集，農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作為主，因此可打造宜居、健康、活力、美麗的田園民居特色景觀區(qū)。

旅游休閑特色景觀區(qū)：主要以紅色旅游資源、休閑小島、果林農(nóng)場為主，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑度假生活模式。楊開慧故居、南華寺等紅色旅游景點(diǎn)位于開慧村的東南角，而且是驕陽路和許方路的交匯處，具有交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、水系發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，故應(yīng)該因地制宜發(fā)展旅游業(yè)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品均為綠色產(chǎn)品，可自摘自用，故大型生態(tài)農(nóng)莊可以作為娛樂放松的場地提供給城市上班族。這樣一來，既滿足了城里人體驗(yàn)農(nóng)村的愿望，又可以收獲美食，最重要的是在緊張的工作之余能讓自己得到完全的放松。

3.3 構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)綜合體

2016年，全村年生產(chǎn)總值為4.76億元，人均GDP達(dá)到10917元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1.4億元，與2011年相比增長27%、與2006年相比增長63%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2.5億元，與2011年相比增長100%、與2006年相比增長249%;第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為0.86億元，與2011年相比增長39%與2006年相比增長79%（見表1）。

目前，開慧村第一產(chǎn)業(yè)形成了具有一定規(guī)模的以水稻、中藥、水果為主，以苗木、花卉為輔的特色種植業(yè);第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，上升勢頭非常猛;第三產(chǎn)業(yè)是以紅色文化旅游，休閑生態(tài)農(nóng)莊為主的旅游業(yè)，在開慧村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)比中相對(duì)較弱，發(fā)展空間較大。因此，在保持第一產(chǎn)業(yè)的特色種植業(yè)不變的同時(shí)，要以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的投入，努力形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終優(yōu)化。

3.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的旅游綜合體

開慧村的旅游用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)應(yīng)因地制宜，形成“兩軸、兩片、三核心”的布局形式。兩軸：沿驕陽路方向的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和沿許方路—開慧大道方向的旅游產(chǎn)業(yè)展軸。兩片：以驕陽路為界，北部休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)，南部文旅休閑片區(qū)。三核心：重點(diǎn)打造以華星直升機(jī)為代表的通航產(chǎn)業(yè)核，以南華寺、影視基地為代表的影視文化核，以余家組居民點(diǎn)為代表的休閑農(nóng)業(yè)核。

4 結(jié)論

盡管開慧村自然人文景觀豐富，旅游資源多樣，但其沒有與同地區(qū)類似紅色旅游景點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、旅游發(fā)展規(guī)劃存在局部性且與城市發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密。所以，開慧村應(yīng)該構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域發(fā)展帶，使之向城鎮(zhèn)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變并依靠交通的便利性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;構(gòu)建功能分區(qū)的區(qū)域發(fā)展面，形成農(nóng)業(yè)觀光特色景觀區(qū)、田園民居特色景觀區(qū)、旅游休閑特色景觀區(qū)的“三區(qū)合一”的結(jié)構(gòu);構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)綜合體，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終優(yōu)化;構(gòu)建“兩軸、兩片、三核心”的城鄉(xiāng)一體的旅游綜合體。

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