農(nóng)民宅基地退出意愿及其影響因素研究

鄢軍 趙艷 孟文慧

[摘要]通過選擇河南山東兩省交界處的城市，即河南省的商丘市、山東省的菏澤市，對兩個城市的個別地區(qū)進行抽樣問卷調(diào)查。在參考大量文獻的條件下，選擇不同影響因素，使用Stata12.1軟件，進行Logit回歸分析和統(tǒng)計學(xué)分析，然后對比兩個城市的差異。結(jié)果表明，在菏澤地區(qū)，農(nóng)民的年齡、受教育水平、主要經(jīng)濟活動類型、勞動力人口、子女?dāng)?shù)量、是否購買城鎮(zhèn)住房以及宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知情況等因素對模型影響顯著，而農(nóng)民的性別、 家庭收入水平、 老齡人口、住房面積、宅基地面積等因素對模型影響不顯著。在商丘市，對模型起到顯著影響的變量是：農(nóng)民的年齡、受教育水平、主要經(jīng)濟活動類型、家庭收入水平、老齡人口、子女?dāng)?shù)量、是否購買城鎮(zhèn)住房。而對模型起到不顯著影響的變量是：農(nóng)民的性別、勞動力人口、宅基地面積、住房面積。兩地地區(qū)略有差異。

[關(guān)鍵詞]宅基地;退出意愿;影響因素;Logit回歸模型;回歸分析

[中圖分類號]F061.3;F301.11[文獻標(biāo)識碼]A

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，全國農(nóng)村勞動力大量涌入城鎮(zhèn)。他們的就業(yè)與生活大部分依賴城鎮(zhèn)，卻在農(nóng)村繼續(xù)保有住宅，有的甚至 “舊房未倒，新房照立”（許恒周，2012）。隨著城鎮(zhèn)擴張，農(nóng)村土地面積逐年縮減，但在不少地區(qū)農(nóng)村宅基地卻呈現(xiàn)增長之勢（高圣平、劉守英，2007），這不僅對耕地保護帶來了壓力，更使得我國十三五土地規(guī)劃中“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等政策的效果大打折扣。農(nóng)村宅基地制度的形成和演變是我國農(nóng)村土地集體所有制（多元結(jié)構(gòu)）與不同的時代條件相結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物，在我國目前城市化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的進程中，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)制度亟待規(guī)范和完善。目前各級政府的主流做法是積極對農(nóng)村宅基地進行整理和引導(dǎo)農(nóng)民適時地退出宅基地。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確提出了宅基地制度改革試點的內(nèi)容，其中包括探索宅基地自愿有償退出機制。2016年中央一號文件進一步強調(diào)，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式。由此可見，農(nóng)村宅基地退出已成為當(dāng)前亟需研究的一個重要問題。如果各個地區(qū)適當(dāng)實施宅基地的退出政策至少可以達到以下目的：①改善宅基地閑置狀況，增加農(nóng)民個人、集體組織和社會的收益;②理順宅基地及其附屬物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，緩解宅基地的違規(guī)使用程度，協(xié)調(diào)利益相關(guān)主體之間的矛盾，增進社會福利;③整理土地，有效實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地和其它農(nóng)地的集約化經(jīng)營;④解放宅基地交易的不合理束縛，釋放宅基地市場的增值潛力，推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

近年來許多學(xué)者都高度關(guān)注與宅基地退出相關(guān)的研究。研究內(nèi)容主要集中在宅基地退出必要性（朱燁辛，2003;羅偉玲、劉禹麒，2010;張恩碧、徐杰，2008）、宅基地退出意愿影響因素（歐陽安蛟、蔡鋒銘、陳立定，2009;張秀智、丁銳，2009）、宅基地退出機制（盧艷霞、胡銀根、林繼紅等，2011;傅介平，2012）和宅基地退出補償方式（張夢琳、陳利根，2009;邵忠銀，2011;楊玉珍，2015;朱新華、王晗，2016）等方面。劉同山、孔祥智（2016）基于冀、魯、豫三省 779 戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶愿意有償放棄農(nóng)村土地。宅基地的退出完全不具有強制性，受到很多因素的影響，綜合眾多學(xué)者的研究成果，在宅基地退出意愿影響因素方面，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的宅基地退出意愿主要受農(nóng)民個體特征、農(nóng)民家庭特征、宅基地基本狀況以及產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況等因素影響。上述經(jīng)驗總結(jié)既有一般性也有特殊性，為了驗證這些因素與農(nóng)民宅基地退出之間的關(guān)系是否成立，也為了尋找眾多影響因素中的特殊性，本文以河南省商丘市和山東省菏澤市兩個交界城市為研究范圍，利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的方法，探討影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的因素，從而為當(dāng)?shù)馗母锿晟片F(xiàn)有宅基地制度提供決策依據(jù)，也為探討進城農(nóng)民出讓宅基地的適宜制度安排作出一點學(xué)術(shù)上的貢獻。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

商丘市總面積10704km2，約占河南省總面積的6.4%，平原面積10623km2，約占全市總面積的99.24%，山丘面積81km2，約占全市總面積的0.76%，總?cè)丝?32萬人。到2017年，人均GDP約2.9萬元。菏澤市地處山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，總面積12238.62km2，眾總?cè)丝?62.26萬人。到2017年，人均GDP約3.4萬元。

2.2 計量模型構(gòu)建

由于被解釋變量為農(nóng)戶宅基地退出意愿，其分為愿意和不愿意兩種情況，因此被解釋變量是離散變量，無法采用一般的直接線性模型估計，故采用建立Logit模型對農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素進行實證分析。

二元選擇模型的矩陣表達為：Y=βX+ε（公式1）

式（1）中被解釋變量用Y來表示，當(dāng)Y=1時表示農(nóng)戶愿意退出宅基地，Y=0表示農(nóng)戶不愿意退出宅基地。X表示影響農(nóng)戶宅基地退出的因素，β表示影響因素的回歸系數(shù)，ε為隨機擾動項。

邏輯分布（Logit distribution）公式為：

式（2）中，P表示農(nóng)戶愿意退出宅基地的概率;Xi（i=1，2，3，…，12）表示影響農(nóng)民宅基地退出意愿的第i個因素;β、X含義同公式（1）。

2.3 數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征

研究數(shù)據(jù)來自于項目組于2016年對河南省商丘市和山東省菏澤市進行的入戶問卷調(diào)查。做法是，在兩個市隨機抽取城鎮(zhèn)和村莊，再在每個城鎮(zhèn)和村莊隨機抽取農(nóng)民進行采訪。問卷調(diào)查內(nèi)容包括被調(diào)查者信息、家庭成員情況、家庭年收入支出情況和宅基地情況等。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷382份，有效利用率為95.4%，其中商丘194份，占總比50.79%，菏澤188份，占總比49.21%。

3 模型回歸及統(tǒng)計分析

3.1 變量的選取和Logit模型回歸分析

被解釋變量是商丘市和菏澤市農(nóng)民宅基地退出的意愿，分為愿意和不愿意兩類，解釋變量是影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素。

本文采用Stata12.1軟件，選擇Logit模型進行實證分析。模型檢驗結(jié)果顯示，模型回歸似然比LR檢驗值為71.59，且P值為0.000，在1%的顯著性水平下通過顯著性檢驗，說明該模型可以很好地擬合樣本數(shù)據(jù)。模型估計具體結(jié)果見表2和表3。其中，在菏澤市，對模型起到顯著影響的變量有9個，即農(nóng)民的年齡、受教育水平、主要經(jīng)濟活動類型、勞動力人口、子女?dāng)?shù)量、是否購買城鎮(zhèn)住房以及宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知情況;對模型影響不顯著的變量有5 個，即農(nóng)民的性別、家庭收入水平、 老齡人口、 住房面積、 宅基地面積。在商丘市，對模型起到顯著影響的變量有7個，即農(nóng)民的年齡、受教育水平、主要經(jīng)濟活動類型、家庭收入水平、老齡人口、子女?dāng)?shù)量、是否購買城鎮(zhèn)住房。

3.2 宅基地退出意愿影響因素分析

3.2.1 菏澤農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素。從表2中可以得出，受訪者年齡系數(shù)為1.778507，說明農(nóng)民年齡對宅基地退出意愿具有顯著的正影響，即年齡越大，宅基地退出意愿越強;被調(diào)查者受教育水平系數(shù)為0.2876821，說明受教育水平對宅基地退出意愿有顯著的正影響，即文化水平越高，退出意愿越強;受訪者主要經(jīng)濟活動類型系數(shù)為2.960753，說明農(nóng)民從事的經(jīng)濟活動類型對宅基地退出意愿具有顯著的正影響，即若從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，則農(nóng)戶宅基地退出意愿越強;被調(diào)查者勞動力人口數(shù)量系數(shù)為1.263626，說明勞動力人口數(shù)量對宅基地退出意愿有顯著的正影響，即勞動力人口越多，退出意愿越強;受訪者子女?dāng)?shù)量系數(shù)為2.892046，說明農(nóng)民子女?dāng)?shù)量對宅基地退出意愿具有顯著的正影響，即子女越多，宅基地退出意愿越強，因為子女越多，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)越重，所以想通過退出宅基地獲得一筆資金;被調(diào)查者是否購買城鎮(zhèn)住房系數(shù)為-0.2703327，說明這個因素對宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響，即購買了城鎮(zhèn)住房，退出意愿越強;宅基地利用現(xiàn)狀系數(shù)為-1.855215，說明此因素對宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響，即宅基地閑置的農(nóng)民更希望退出宅基地，而宅基地出租的則不愿意退出宅基地，因為退出的話，就會少一筆經(jīng)濟收入來源。宅基地抵押權(quán)認(rèn)知情況系數(shù)為-2.287874，宅基地處置權(quán)認(rèn)知情況系數(shù)為-1.423744，說明這兩個因素對宅基地退出意愿均有顯著的負(fù)影響， 即認(rèn)為宅基地可以抵押或自己可以隨意處置的農(nóng)戶宅基地退出的意愿更強。

3.2.2 商丘農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素。從表3中可以得出，受訪者年齡系數(shù)為-0.5627184，說明農(nóng)民年齡對宅基地退出意愿具有顯著的負(fù)影響，即年齡越大，宅基地退出意愿越弱;被調(diào)查者受教育水平系數(shù)為1.399094，說明受教育水平對宅基地退出意愿有顯著的正影響，即文化水平越高，退出意愿越強;受訪者主要經(jīng)濟活動類型系數(shù)為-3.024888，說明農(nóng)民從事的經(jīng)濟活動類型對宅基地退出意愿具有顯著的負(fù)影響，即若從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，則農(nóng)戶宅基地退出意愿越弱，有的人雖然常年在外工作，但仍希望未來某一天能回到老家養(yǎng)老;被調(diào)查者家庭收入水平系數(shù)為-1.263765，說明家庭收入水平對宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響，即收入越低，退出意愿越強，因為收入低，所以才希望通過退出宅基地得到補償，維持家庭生活;受訪者子女?dāng)?shù)量系數(shù)為2.72673，說明農(nóng)民子女?dāng)?shù)量對宅基地退出意愿具有顯著的正影響，即子女越多，宅基地退出意愿越強，因為子女越多，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)越重，所以想通過退出宅基地獲得一筆資金;被調(diào)查者是否購買城鎮(zhèn)住房系數(shù)為-7.710263，說明這個因素對宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響，即購買了城鎮(zhèn)住房，退出意愿越強;受訪者家老人數(shù)量系數(shù)為1.089772，說明農(nóng)民農(nóng)民家老人數(shù)量對宅基地退出意愿具有顯著的正影響，即老人數(shù)量越多，宅基地退出意愿越強。

3.3 因素影響強度分析

3.3.1 菏澤農(nóng)民宅基地退出意愿影響因素的強度。菏澤地區(qū)，影響農(nóng)民宅基地退出意愿的9個變量按作用強度進行排序依次為：主要經(jīng)濟活動類型（2.960753）>子女?dāng)?shù)量（2.892046）>宅基地抵押權(quán)認(rèn)知情況（-2.287874）>宅基地利用現(xiàn)狀（-1.855215）>受訪者年齡（1.778507）>宅基地處置權(quán)認(rèn)知情況（-1.423744）>勞動力人口數(shù)量（1.263626）>受教育水平（0.2876821）>是否購買城鎮(zhèn)住房（-0.2703327）

3.3.2 商丘農(nóng)民宅基地退出意愿影響因素的強度。商丘地區(qū)，影響農(nóng)民宅基地退出意愿的7個變量按作用強度進行排序依次為：是否購買城鎮(zhèn)住房（-7.710263）>主要經(jīng)濟活動類型（-3.024888）>子女?dāng)?shù)量（2.72673）>受教育水平（1.399094）>家庭收入水平（-1.263765）>老人數(shù)量（1.089772）>受訪者年齡（-0.5627184 ）

4 研究結(jié)論和政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文通過對商丘和菏澤個別地區(qū)進行問卷調(diào)查，通過Logit模型進行實證分析，進而來研究地區(qū)宅基地退出意愿的影響因素，以及兩個不同地區(qū)影響因素的不同。不同地區(qū)，宅基地退出影響因素大致相同，但也存在個別差異，如商丘市地區(qū)主要經(jīng)濟活動類型對宅基地退出成負(fù)相關(guān)，而菏澤市地區(qū)則是正相關(guān)。而且兩個地區(qū)因素影響強度也不相同。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民愿意退出宅基地的主要原因是想得到相應(yīng)補償，更多人傾向于現(xiàn)金、社保和住房安置組合補償，如果補償機制完善，農(nóng)民還是愿意退出宅基地的;而農(nóng)民不愿意退出宅基地的原因有很多，有人退出后沒有能力購買新房，有的人對自己的居住環(huán)境很滿意，不愿意換個新環(huán)境，有人則是想保留宅基地，等待升值，更多的是農(nóng)民對宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知不夠，對退出政策不了解，而且不同地區(qū)宅基地相關(guān)政策還不夠完善，所以農(nóng)民不愿意退出宅基地。