淺論當(dāng)前小天貢村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所面臨的困境與出路

丁哲民

[摘 要]為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國各地廣泛開展試點(diǎn)工作，并取得初步成效。小天貢村作為國家級試點(diǎn)村，自改革試點(diǎn)以來已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績。但由于制度初探，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)配套政策措施的支持，使得改革持續(xù)推進(jìn)日漸滯緩。通過對小天貢村的實(shí)地調(diào)研，本文主要分析了目前小天貢村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所陷入的困境及其原因，并提出了相應(yīng)的政策建議，以期為改革的持續(xù)推進(jìn)提供一些幫助。

[關(guān)鍵詞]小天貢村;集體產(chǎn)權(quán)制度改革;困境;建議

[中圖分類號]F321.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對當(dāng)下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一種調(diào)整，其目的是通過“還權(quán)于民”，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，從而構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這項(xiàng)改革將有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，是解開城鄉(xiāng)矛盾，解決“三農(nóng)問題”的一把金鑰匙。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革在小天貢村取得初步成績，我們在保護(hù)好現(xiàn)有改革成果的同時(shí)更應(yīng)該思考：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何持續(xù)推進(jìn)？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何不斷壯大？

2 小天貢村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境與原因

2.1 資金壓力大，后期發(fā)展資金匱乏

農(nóng)耕文化體驗(yàn)園是小天貢村在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中依托自身優(yōu)勢探索出來的獨(dú)具特色的發(fā)展路徑，但其發(fā)展的資金需求量巨大。小天貢村因歷史原因并無集體資產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)耕文化體驗(yàn)園仍處試點(diǎn)探索階段，預(yù)期收益、發(fā)展前景難以確定，村民多持觀望態(tài)度，難以吸引村民個(gè)人資金入股。政府“撒胡椒面式”的撥款模式也無法滿足發(fā)展資金需求，投入其中也只是捉襟見肘。村民自籌是“杯水車薪”，向上級申請是“繁文縟節(jié)”，財(cái)政撥付又是“撒胡椒面”，在這種異質(zhì)的“收放”模式下，小天貢村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)推進(jìn)略顯乏力。

2.2 人才吸引力不足，青年人才流失嚴(yán)重

當(dāng)前，小天貢村兩委成員大多為中小學(xué)學(xué)歷，知識儲備不足，知識面較窄，對相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解掌握度不足，對組織運(yùn)作、市場機(jī)制運(yùn)行等情況認(rèn)識不足。小天貢村本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，居住生活環(huán)境較差，選擇比較成本高，各專業(yè)技術(shù)人才多留在更為發(fā)達(dá)便利的城市，不愿流向基層農(nóng)村，且本村有知識、能力的高學(xué)歷人才也流失嚴(yán)重。同時(shí)，已下鄉(xiāng)人才因保障機(jī)制不健全、社會歸屬感弱等原因難以調(diào)動其為基層發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性、主動性和創(chuàng)造性，難以推動建設(shè)性措施的落地實(shí)施。

2.3 “三不分”一人多職，缺乏改革繼承人

小天貢村由于其管理體制的不足和前期產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)需要導(dǎo)致現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子“政經(jīng)不分”，形成“三塊牌子，一套人馬”的局面。交叉任職是小天貢村改革中的一大特色，其中以村委書記牛忠安最為典型，他一人身兼三職，即村黨委書記、村委會主任、合作社理事會理事長。黨支部、村委會、股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)不同、權(quán)能不同，難以相互替代，具體職能如不及時(shí)理順，一定程度上會影響到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，小天貢村也急需要有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕影嗳税迅母锏氖聵I(yè)繼續(xù)做下去，進(jìn)一步把集體資產(chǎn)做大做強(qiáng)，否則一知半解的改革并不是真正意義的改革，也將面臨著“夭折”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 村民內(nèi)驅(qū)力偏弱，產(chǎn)權(quán)改革動力不足

隨著改革的推進(jìn)，村民初期探索的熱情開始慢慢消解，經(jīng)過大規(guī)模社會改造和動員才激發(fā)出來的改革內(nèi)驅(qū)力逐漸弱化。其主要是集體福利中的慣性法則導(dǎo)致的。改革初期小天貢村村集體帶頭搞產(chǎn)權(quán)制度改革，村干部帶領(lǐng)村民一起努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，這給村民造成一種福利幻想，村民坐在改革的大車上由村干部拉，美好生活的希望寄托于村集體，由此而產(chǎn)生“小馬拉大車”的困境。同時(shí)村民對福利剛性的要求，一旦福利沒有增加，村民就會出現(xiàn)不滿情緒，內(nèi)驅(qū)力的逐步弱化使得能力本就有限的村集體雪上加霜，陷入福利陷阱，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革動力不足。

2.5 集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚未與市場同軌

目前小天貢村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與市場接軌的程度偏低，僅限于將種好的蔬菜、收好的玉米以收購的方式賣到市場中，與市場中的消費(fèi)主體缺乏直接的連接，盈利的空間十分有限。同時(shí)，缺乏自身的市場定位、相應(yīng)的市場評估、市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作缺乏相應(yīng)的市場平臺，導(dǎo)致市場化程度偏低。

3 小天貢村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)的建議

3.1 引入工商資本，盤活農(nóng)村資產(chǎn)

近年來工商資本紛紛“搶灘”農(nóng)業(yè)，從沿海到內(nèi)陸，正經(jīng)歷一場“城市包圍農(nóng)村的農(nóng)業(yè)投資運(yùn)動”。小天貢村要想解決現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的資金瓶頸，必須借鑒市場力量，引入工商資本，必須開辟更加廣闊的資本融入渠道。當(dāng)然在引入工商資本的過程中，也應(yīng)該注意工商資本非農(nóng)化和非糧化的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)地方“官商勾結(jié)”的問題。在國家加強(qiáng)工商資本下鄉(xiāng)立法建設(shè)的同時(shí)，地方村干部也應(yīng)該強(qiáng)化辨別意識，因地制宜地、適時(shí)適度地引進(jìn)合適的工商資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)。小天貢村可依靠政府的支持，引入金融貸款緩解農(nóng)耕文化體驗(yàn)園后期發(fā)展的資金困境。

3.2 加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍的建設(shè)

對于改革中出現(xiàn)的人才短缺現(xiàn)象，國家政策層面應(yīng)該完善基層人才引進(jìn)措施，改善人才待遇，健全基層人才保障機(jī)制;基層政府應(yīng)當(dāng)拓寬基層人才隊(duì)伍的選用渠道，第一，適當(dāng)培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和大學(xué)生作為村集體經(jīng)濟(jì)管理的后備人才;第二，基層管理的干部選擇應(yīng)當(dāng)適當(dāng)打破地域、身份、行業(yè)的限制，從致富能手、種養(yǎng)大戶及大學(xué)生村官中大力培育;第三，若有條件，應(yīng)當(dāng)積極與科研機(jī)構(gòu)合作，為科研人員提供便利的科研條件，從而為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才。

3.3 完善改革保障機(jī)制

國家應(yīng)及時(shí)出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法》等配套法律法規(guī)，充分保障改革的穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)，給村民補(bǔ)上“強(qiáng)心劑”，服下“定心丸”。對于土地流轉(zhuǎn)改革過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民的問題，國家可以通過設(shè)立“保障股”等特色股份以緩解因“地少股少”帶來的心理落差，同時(shí)加強(qiáng)對于失地農(nóng)民土地流失的監(jiān)控，防止二次事故和二次損失的發(fā)生。通過實(shí)現(xiàn)對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度性保障和改革過程的利益保障，使在保存好現(xiàn)有改革果實(shí)的同時(shí)，促進(jìn)改革進(jìn)一步推進(jìn)。

3.4 變更治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民主監(jiān)督

“政社分開”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本趨勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理順村委與合作社的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督，除了村兩委行政權(quán)力的監(jiān)督，更應(yīng)該增強(qiáng)和擴(kuò)大村民、股民對合作社的監(jiān)督力度和范圍，使得股份經(jīng)濟(jì)合作社在可監(jiān)控的合理范圍內(nèi)進(jìn)行“政社分開”。

3.5 喚醒村民改革內(nèi)生力

“短視”下的農(nóng)民利益觀使得改革內(nèi)生力并未完全激發(fā)。為有效地激發(fā)村民的主動性和積極性，在農(nóng)村基層工作治理中應(yīng)當(dāng)做到：其一，完善利益分配機(jī)制，充分保障村民在合作社中的利益，使得村民辦事有盼頭、有期待;其二，繼續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，做大“蛋糕”、分更多的紅是吸引入股成員積極參與的“吸鐵石”，通過利益誘導(dǎo)逐漸喚醒村民的參與熱情;其三，持續(xù)的動員和改革教育必不可少，由于缺乏對改革的科學(xué)認(rèn)識使得許多村民持觀望和質(zhì)疑態(tài)度，通過持續(xù)的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，強(qiáng)化村民對改革的認(rèn)識，逐漸產(chǎn)生改革的熱情和信心。通過“誘之以利，曉之以理”，充分發(fā)揮出村民改革的內(nèi)生動力。

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