健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制 助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

盧丹志

[摘 要]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以溫州樂(lè)清區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作為例，主要分析了樂(lè)清地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理措施，并提出了幾點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)村建設(shè)

[中圖分類號(hào)]TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放四十周年以來(lái)，溫州樂(lè)清地區(qū)一直以堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重心，深入貫徹黨中央的惠民政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，樂(lè)清地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)有了明顯的改善。

1 樂(lè)清地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2017年，樂(lè)清地區(qū)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)總值相比于改革開放初期增長(zhǎng)了近24.8倍，年平均增長(zhǎng)4.3%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了顯著的提升。

隨著改革開放，國(guó)家大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，樂(lè)清地區(qū)也進(jìn)一步落實(shí)各種惠農(nóng)政策，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效益在逐年提升，農(nóng)民的積極性有所增加。政府將“糧食安全”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重心，并通過(guò)一系列的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和各種惠農(nóng)政策，大力宣傳推廣高產(chǎn)的糧食品種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。另外，隨著人們生活水平的提高，對(duì)于“名優(yōu)特”農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷增加，樂(lè)清地區(qū)在綠色無(wú)公害果蔬、新型水果、藥材、花卉苗木等方面的種植面積和種植量都有所提升。

除了在農(nóng)業(yè)方面產(chǎn)量有所增加之外，在林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等方面都有了明顯進(jìn)步。截止到2017年，在樂(lè)清全市范圍內(nèi)，森林和林木的覆蓋率都已經(jīng)達(dá)到了54.95%和55.72%。畜牧業(yè)方面也開始朝著規(guī)劃化方向發(fā)展。水產(chǎn)品的產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積也都有了明顯的提升。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理措施

樂(lè)清市始終把建設(shè)新農(nóng)村、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在政府工作的首位，通過(guò)各項(xiàng)政策和管理機(jī)制，不斷進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革，進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策

健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策，樂(lè)清市主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)樂(lè)清地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。

一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。樂(lè)清市通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市級(jí)或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1017宗，累計(jì)金額達(dá)到近3.26億元，為80多個(gè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了24萬(wàn)畝的農(nóng)村流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易，這一水平已經(jīng)超越了整個(gè)溫州的水平。

二是農(nóng)村承包土地確權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。到2017年為止，樂(lè)清市范圍內(nèi)已經(jīng)有730個(gè)行政村完成了土地確權(quán)登記頒證工作，并且完成了承包地測(cè)繪工作達(dá)到將近13.2萬(wàn)戶，家庭承包式耕地也達(dá)到了將近14.76萬(wàn)畝。樂(lè)清市在2017年就已經(jīng)率先完成了“千村測(cè)繪”的計(jì)劃。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策并劃撥大量的專項(xiàng)資金，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)增加用地指標(biāo)，大力扶持薄弱村的發(fā)展。近幾天來(lái)，樂(lè)清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比以往增加了近6%，將近800多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)成了總收入10萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的目標(biāo)。

四是村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化。過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理職能都是掌握在村委會(huì)手中，自樂(lè)清市全面落實(shí)并組建了村股份經(jīng)濟(jì)合作社之后，村集體經(jīng)濟(jì)管理職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了村經(jīng)濟(jì)合作社手中，并且樂(lè)清市村也榮獲了第三批全國(guó)農(nóng)村集體三資管理示范縣的稱號(hào)，成為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革試點(diǎn)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

樂(lè)清市為進(jìn)一步推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)，大力完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市農(nóng)村中深入開展“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等工作，對(duì)于農(nóng)村中的違章建筑要強(qiáng)行拆除，大力發(fā)展農(nóng)村的道路建設(shè)、交通建設(shè)以及水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。截止到2017年，樂(lè)清市的各行政村自來(lái)水和電視覆蓋率都已經(jīng)達(dá)到99%以上，保證了村村通電、通車、通網(wǎng)。同時(shí)，為了保證農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村，在農(nóng)村建立了垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格處理生活污水和生活垃圾。樂(lè)清市已經(jīng)連續(xù)三年（2014～2016）的時(shí)間獲得了浙江省農(nóng)村生活治理工作優(yōu)勝縣（市、區(qū)），并被列入全國(guó)百個(gè)農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。

2.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善

一是基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系完善。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，提升樂(lè)清農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包調(diào)解仲裁室，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等包含多項(xiàng)內(nèi)容的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

二是逐步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，目前，樂(lè)清地區(qū)的水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平已經(jīng)高達(dá)80%左右，并且率先進(jìn)行購(gòu)買農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢驗(yàn)服務(wù)的試點(diǎn)工作，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大力推廣增產(chǎn)增效、良種良法等先進(jìn)的技術(shù)，并且在樂(lè)清建立了全國(guó)首個(gè)鐵皮石斛院士工作站，不斷研究鐵皮石斛的品種選育和栽培工作。

四是完善信息化服務(wù)體系。在樂(lè)清農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，提高信息化服務(wù)的水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，目前，樂(lè)清成立了全國(guó)首個(gè)鐵皮石斛電子交易中心，成立三年的時(shí)間內(nèi)達(dá)到了近300億元的交易額。

3 扶貧幫困的有效策略

3.1 健全社會(huì)幫扶機(jī)制

對(duì)于樂(lè)清地區(qū)相對(duì)比較貧困的農(nóng)村，需要健全社會(huì)幫扶機(jī)制，加大扶貧資金的投入和政府的關(guān)懷。采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，企業(yè)、部門結(jié)對(duì)的方式，對(duì)于貧困家庭領(lǐng)導(dǎo)干部要做到親自慰問(wèn)送溫暖，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出一種良好的社會(huì)氛圍。自2005年以來(lái)，每年完成的結(jié)對(duì)幫扶家庭在4000戶左右，累積幫扶資金達(dá)7000多萬(wàn)元，并且?guī)头鲑Y金還以每年近10%的比例增長(zhǎng)，截止到2017年安排的扶貧資金達(dá)9.4億元。

3.2 開展低收入農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)工作

為了能夠增加低收入農(nóng)戶就業(yè)收入，需要不斷提升農(nóng)戶的就業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，從2004年開始，樂(lè)清共完成的農(nóng)戶就業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)量高達(dá)6.5萬(wàn)人，素質(zhì)技能提升培訓(xùn)17.9萬(wàn)人。在就業(yè)培訓(xùn)中所投入資金達(dá)3300萬(wàn)元。

3.3 開展金融扶貧工作

樂(lè)清通過(guò)開展金融扶貧工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自2003年以來(lái)共累計(jì)發(fā)放金融貸款已經(jīng)達(dá)7.4億元，從中受益的農(nóng)戶高達(dá)1.7萬(wàn)戶。利用小額貸款扶貧的形式，對(duì)農(nóng)戶給予相應(yīng)的資金支持，以達(dá)到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。2015共完成了消除年收入4600以下的低收入農(nóng)戶5882戶，達(dá)9000多人。

3.4 大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)

利用城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)等醫(yī)療救助資源，幫助農(nóng)村居民解決醫(yī)療困難的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。通過(guò)提高醫(yī)療報(bào)銷額度，建立醫(yī)療、民政、慈善機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制，提升醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償能力。另外，對(duì)于低收入的居民要實(shí)行醫(yī)療支出商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)。

3.5 開展下山移民工作

利用農(nóng)村房屋改造建設(shè)項(xiàng)目，加快山區(qū)人口的遷移工作，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。開展下山移民工作，進(jìn)行土地資源的綜合整理，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，已經(jīng)完成了2.3萬(wàn)人、56個(gè)村的整體移民和580人、127戶的分散性移民。

樂(lè)清作為一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，盡管近幾年來(lái)，樂(lè)清農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有所提升，但仍需要不斷完善農(nóng)村管理水平，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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