基于冰雪絲綢之路的長白山特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑分析與探討

周慧

[摘 要]本文以建設(shè)東北地區(qū)長白山周邊特色冰雪小鎮(zhèn)為主題，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以冰雪絲綢之路對外交往和傳播中華文化，促進了長白山及周邊地區(qū)和各民族之間的交流，推動了中華民族對外開放的進程。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能遇到的不符合政府政策、資金支持力度不夠、投融資困難和運營管理不善等問題，可通過出臺優(yōu)惠政策加大基礎(chǔ)性建設(shè)、財政支出，積極容納第三方機構(gòu)共同參與建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)營管理維護，并提升其中涵蓋的人才的專業(yè)化水平。

[關(guān)鍵詞]冰雪絲綢之路;特色小鎮(zhèn)建設(shè);特色路徑

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)是城市發(fā)展及提升區(qū)域綜合競爭實力的重要舉措。特色小鎮(zhèn)能加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸輻射和資源共享，對加快城鄉(xiāng)一體化有促進作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可保護生態(tài)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間，引入各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀主體，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。長白山周邊區(qū)域有獨特的民俗文化和以溫泉、旅游為一體的特色產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐因素。以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、提升人們生活水準為目標，有利于全面提高長白山一帶核心品牌的知名度和競爭力，擴大整個長白山及周邊地區(qū)的地位和影響力，健全長白山配套產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)整個長白山地區(qū)的資源共享，推動吉林地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1 國家各部委對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)支持政策

在2015年的9月，習(xí)近平總書記、李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)人在浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中作了重要批示：改革創(chuàng)新力度重大;創(chuàng)新了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”有效嘗試，升級新常態(tài)經(jīng)濟，成為轉(zhuǎn)型的重大抓手，而且各地可因地制宜，大有可為、互相借鑒吸收，共同發(fā)展，共同進步。

2016年2月，政策《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中提出，為了加快特色鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展具有當?shù)靥厣摹⒂袃?yōu)勢的商貿(mào)物流、休閑旅游、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承、科技教育等魅力特色小鎮(zhèn)。

2016年7月，在三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提及到2020年，培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)，以及各種政策性文件連續(xù)出臺，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)開始如火如荼地開展。不同地區(qū)根據(jù)自身的歷史發(fā)展與現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，一鎮(zhèn)一特色。

2 特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)歷合理規(guī)劃、科學(xué)選擇、核心培育后，再集群輻射，最終將會提升到產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇，所以對產(chǎn)業(yè)選擇的方向，政府應(yīng)該用客觀的眼光尊重當?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)狀，認清市場需求，以科學(xué)的思維和敏銳的眼光分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，把握市場發(fā)展方向，以實現(xiàn)突破、深化改革，加強創(chuàng)新驅(qū)動，促進特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。

3 創(chuàng)建冰雪絲綢之路的長白山特色小鎮(zhèn)

一直以來東北區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，小鎮(zhèn)建設(shè)步伐比較緩慢，長白山文化底蘊雄厚，有發(fā)展提升的廣闊空間，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是可行的。2000多年前，中國東北亞的人民勇敢堅毅、勤勞樸實，探索出了多條能連接亞非歐的人文交流和幾大文明區(qū)域貿(mào)易的紐帶通路，后人將其稱為“絲綢之路”。在歷史上東北地區(qū)曾經(jīng)有一條繁榮了幾千年的“冰雪絲綢之路”，蜿蜒數(shù)千里，是我國東北邊疆與中原甚至朝鮮邊界的重要交流通道。

3.1 關(guān)于建設(shè)長白山特色小鎮(zhèn)的意義

省政府發(fā)展研究中心及省旅游局就建立長白山特色小鎮(zhèn)一事對長白山周邊的市縣展開調(diào)研，推動了長白山區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在2010年《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確指出，要“積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。經(jīng)撫松縣委、縣政府研究同意建立長白山特色旅游經(jīng)濟區(qū)，并在“十二五”規(guī)劃上，將溫泉休閑旅游業(yè)作為特色支柱產(chǎn)業(yè)打造。以長白山國際旅游度假區(qū)為龍頭，加快加強精品旅游線路開發(fā)和資源總體整合，打造集休閑娛樂、運動健身、論壇會議、生態(tài)園區(qū)觀光、度假養(yǎng)生等文化體驗等為一體的國際特色休閑平臺，創(chuàng)建中國民營企業(yè)家發(fā)展論壇。特色旅游區(qū)對提升長白山品牌知名度、擴大影響力、提高人民生活水平、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、提升長白山品牌核心競爭力、健全配套產(chǎn)品都將起到不可替代的作用。產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大實現(xiàn)長白山地區(qū)的資源共享，推動吉林地區(qū)及周邊東北亞地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.2 建設(shè)長白山特色小鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)為中心

特色小鎮(zhèn)在 “互聯(lián)網(wǎng)+”情境下，一方面需要將特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、旅游、民俗民風(fēng)文化與當?shù)厣鐓^(qū)的功能緊密相連;另一方面其中任一功能內(nèi)部諸要素間需要相互整合。如在產(chǎn)業(yè)方面，進行“資源整合、項目整合、產(chǎn)業(yè)融合”。這一轉(zhuǎn)變基于互聯(lián)網(wǎng)這個基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)平臺，通過“連接”完成產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、跨界融合、區(qū)域協(xié)同直至影響力的擴張。撫松是中國著名的“人參之鄉(xiāng)”和“藍莓之鄉(xiāng)”，這是長白山“立體資源寶庫”中心且最重要的區(qū)域，同時長白山是世界三大礦泉水采取地。長白旅游的資源豐富，北處“東北亞旅游圈”的核心地帶和“東北亞經(jīng)濟合作圈”的腹地，有著極優(yōu)的地理優(yōu)勢。

3.3 建設(shè)長白山特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)優(yōu)勢

一是先天條件優(yōu)勢，撫松境內(nèi)旅游資源豐富，有壯觀奇妙的火山山脈、浩瀚原始的長白山森林、獨特特色的冰雪風(fēng)光，這些都構(gòu)成了當?shù)匦℃?zhèn)獨具特色的生態(tài)旅游環(huán)境資源。二是通達條件改善。目前長白山機場已通航，營撫高速、靖撫鐵路將竣工，將形成高速路、航空、鐵路集于一體的便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。三是極力打造長白山國際旅游度假區(qū)項目的旅游產(chǎn)品，打造長白山區(qū)域重要發(fā)展中心及世界性、區(qū)域性的旅游目的地，奠定生態(tài)經(jīng)濟型城市。

4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式采用PPP交流模式，需要政府和社會各界的資本人士共同合作，互相交流、商討、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，合理利用、完善當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合多方力量進行融資。同時鼓勵民營資本、私營企業(yè)與政府進行合作，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施，共出發(fā)展策略，以減輕財政壓力，降低創(chuàng)建風(fēng)險，開拓融資渠道，擴大資本投資。20世紀90年代起，PPP模式在各項領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特色小鎮(zhèn)作為開放、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展理念集一身的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，融入了新時代的旅游、文化、社區(qū)、綠色等功能于一體的產(chǎn)業(yè)新平臺，各級政府不遺余力地給予其政策支撐，而且為小鎮(zhèn)的建設(shè)運用PPP模式提供了優(yōu)秀人才的引進機制、專業(yè)的金融支持、政府稅收優(yōu)惠政策等，發(fā)展優(yōu)勢明顯。

綜上分析，國家對特色小鎮(zhèn)建設(shè)十分重視，有政策支持，同時特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有多方路徑。此外，建設(shè)長白山特色小鎮(zhèn)的意義深遠，以特色產(chǎn)業(yè)為核心要點，有基礎(chǔ)優(yōu)勢，況且特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式開放新穎，種種表明基于冰雪絲綢之路的長白山特色小鎮(zhèn)建設(shè)是有保障的，可行性較高，發(fā)展前景廣闊。建設(shè)東北地區(qū)長白山特色小鎮(zhèn)，能推動長白山周邊地區(qū)發(fā)展，推動?xùn)|北總體經(jīng)濟水平上升，是繼冰雪絲綢之路后又一時代潮流，依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶動，推動?xùn)|北地區(qū)與我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)文化的交流、互補、融合與升華，提升我省綜合實力水平和總體競爭力。

[參考文獻]

[1] 陳炎兵，姚水玲.特色小鎮(zhèn)[M].出版社：中國致公出版社，2017.