試論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

雍自文

[摘 要]財(cái)務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。隨著改革開放的不但深入，我國(guó)廣大農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大，財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。目前一些地方的村級(jí)財(cái)務(wù)管理異?；靵y，導(dǎo)致干群矛盾日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理迫在眉睫，值得我們認(rèn)真思考。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);制度

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)

有的村沒有制定財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行不嚴(yán)。

1.2 集體資金管理混亂

“錢賬分管”（會(huì)計(jì)管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財(cái)務(wù)主管（書記或主任）攬權(quán)、出納人員成了“條據(jù)保管員”?，F(xiàn)金沒能按規(guī)定管理，有的村把現(xiàn)金存放在個(gè)人賬戶，有的在負(fù)責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，形成了誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)管錢，誰(shuí)管錢誰(shuí)花錢的混亂局面。

1.3 物資管理手續(xù)不全

有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。有的賬有實(shí)無(wú)、賬實(shí)不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)不還，達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。

1.4 財(cái)務(wù)賬目混亂不清

一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來(lái)。

1.5 賬簿設(shè)置不規(guī)范

有的村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來(lái)源和專項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。

1.6 會(huì)計(jì)手續(xù)不齊備

有的村不及時(shí)記賬甚至不建賬。財(cái)務(wù)手續(xù)不健全、原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗(yàn)收入蓋章就入帳。有的出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點(diǎn)庫(kù)存時(shí)，現(xiàn)金不是多了就是少了，公款私存現(xiàn)象依然存在。

1.7 報(bào)銷憑證審批不嚴(yán)格

財(cái)務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村支書簽，主任也簽，不問青紅皂白，來(lái)者不拒。有的明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī)、不合理，大額開支不經(jīng)會(huì)議研究就開支，審批時(shí)因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

2 產(chǎn)生問題的原因

2.1 財(cái)務(wù)管理的重視不夠

一些村社負(fù)責(zé)人頭腦中沒有財(cái)務(wù)管理這根弦。一是工作忙，無(wú)暇顧及;二是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清;三是怕管緊了不好“辦事”。滋生和助長(zhǎng)了某些違法亂紀(jì)行為。

2.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

一是賬簿設(shè)置不規(guī)范?！昂抠~”“流水賬”“包包賬”較多，核算亂;二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象依然存在;三是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、賬簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔裝訂保留，一兩年就遺失了。

2.3 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。每逢村級(jí)組織換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，新的財(cái)會(huì)人員大都文化不高，未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時(shí)漏洞百出。

2.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督不力

一是內(nèi)部監(jiān)督不力，村級(jí)會(huì)計(jì)大多受村干部制約，無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。有的甚至參與弄虛作假，使收支、管理監(jiān)督無(wú)法實(shí)施。二是缺乏外部監(jiān)督，監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶。這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 解決問題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，積極支持財(cái)務(wù)工作，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員撐腰壯膽，解決一些實(shí)際問題。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的職能職責(zé)，充分發(fā)揮好村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項(xiàng)目、是否?？顚Ｓ?、是否私設(shè)“小金庫(kù)”。同時(shí)，要實(shí)行干部離任必審，村級(jí)組織換屆必審，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題必審，有重大問題的人或事必審的制度。對(duì)審計(jì)查出的問題，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應(yīng)追究法律責(zé)任。

3.3 完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財(cái)務(wù)管理制度，民主理財(cái)管理制度，定期報(bào)表制度，財(cái)務(wù)公開制度，會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任等制度。

3.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，搞好財(cái)務(wù)公開

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，要堅(jiān)持“錢賬分管，會(huì)計(jì)管賬，出納管錢”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、證明人、審批人），內(nèi)容是否真實(shí)合法，做到賬款相符、賬物相符、賬賬相符。同時(shí)，要堅(jiān)持支出一支筆與村委會(huì)集體審批相結(jié)合的方法，杜絕人人用錢、人人審批的混亂現(xiàn)象。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要定期召開民主理財(cái)會(huì)，重大經(jīng)濟(jì)決策要與群眾商量決定。財(cái)務(wù)公開要及時(shí)、程序要規(guī)范、內(nèi)容要全面。

3.5 提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

一是要對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年吸收到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上去。二是要對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。

3.6 要改革創(chuàng)新

要解決財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，必須靠改革創(chuàng)新。近幾年我縣逐漸推廣了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制等管理制度，取得了一定的成效。

3.6.1 創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是通過(guò)改革會(huì)計(jì)核算手段，購(gòu)置電腦設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息要求。

農(nóng)村會(huì)計(jì)代理是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，負(fù)責(zé)各村的會(huì)計(jì)代理業(yè)。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制的主要內(nèi)容是：一項(xiàng)委托，二級(jí)審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個(gè)統(tǒng)一。

（1）一項(xiàng)委托。村集體經(jīng)濟(jì)組織將村級(jí)財(cái)務(wù)書面委托給農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，村級(jí)不再設(shè)專業(yè)會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心設(shè)立若干名代理會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)記賬，每個(gè)代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)5個(gè)村左右的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

（2）二級(jí)審核。村和農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心兩個(gè)層次分別對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。村民主理財(cái)小組和農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心一方面每月對(duì)村級(jí)收支票據(jù)進(jìn)行審核，合格后方可入賬;另一方面每季度向群眾公開財(cái)務(wù)時(shí)，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審核，確保村級(jí)財(cái)務(wù)如實(shí)向群眾公布。

（3）三權(quán)不變。村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，確保村級(jí)集體資金不被挪用和侵占。

（4）四層監(jiān)督。一是村級(jí)年度收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批;二是村級(jí)收支憑證每月由民主理財(cái)小組審查;三是入賬憑證由專業(yè)會(huì)計(jì)審核;四是專業(yè)會(huì)計(jì)賬務(wù)及各村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行定期審計(jì)。

（5）五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度、資金管理制度、費(fèi)用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財(cái)經(jīng)主任審批、民主理財(cái)小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心依據(jù)收支預(yù)算計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級(jí)財(cái)務(wù)每月底定期在農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記賬，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心在銀行開設(shè)一個(gè)代理中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細(xì)），各村設(shè)置一個(gè)支出賬戶進(jìn)行核算，實(shí)行會(huì)計(jì)代理中心與村級(jí)雙方印鑒共同管理。村級(jí)平時(shí)收取的款項(xiàng)必須全部足額繳入代理中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。

3.6.2 取得的成效

通過(guò)會(huì)計(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，提高集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失，降低非生產(chǎn)性開支，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4 總結(jié)與體會(huì)

在寫本論文的過(guò)程中，遇到很多復(fù)雜的問題，我才感覺到所學(xué)的專業(yè)知識(shí)有限。雖然我已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作18年，但是，我還有許多新知識(shí)需要學(xué)習(xí)更新，并不斷運(yùn)用到工作中去。對(duì)本課題的研究訓(xùn)練了我從事科學(xué)研究的能力，培養(yǎng)了我探求未知、探求真理的基本方法。并理論聯(lián)系實(shí)際，將所學(xué)的新知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中去。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 曾曉玲，張雪南.金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)[M].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.