淺談亞太經(jīng)濟(jì)合作對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

孫瑞 畢鵬

[摘 要]隨著我國改革開放的進(jìn)程不斷加快，我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，而在進(jìn)入到亞太貿(mào)易組織后，貿(mào)易自由化成為了我國最重要的貿(mào)易發(fā)展形勢，在我國的對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了重要的作用?？v觀我國在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的表現(xiàn)不難看出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受貿(mào)易合作的影響產(chǎn)生積壓，同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管困難而引發(fā)稅收流失等問題，上述問題的滋生都在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，應(yīng)采取什么樣的措施來鞏固我國在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]亞太經(jīng)濟(jì)合作;中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;亞太貿(mào)易組織

[中圖分類號(hào)]F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

因?yàn)閬喬貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展形勢，所以地區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之變化。在這樣的形勢下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的效率及質(zhì)量會(huì)大大降低，而一些國家為了應(yīng)對(duì)這種形勢紛紛采取了相應(yīng)的措施，比如美國提出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，而東盟國家則提出了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，而我國究竟如何應(yīng)對(duì)這種形勢，成為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 亞太經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容與特征

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織由21個(gè)成員國組成，澳大利亞加入的時(shí)間最早，為1989年，而我國則是在1991年加入到該組織的。這21個(gè)成員國分屬不同的政治領(lǐng)域，既有像澳大利亞、加拿大、印度尼西亞等國家的資本主義國家;還有像中國、韓國、日本等主權(quán)國家。而就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，既有像美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家，也有像泰國、馬來西亞等發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)各異。在該組織中，大多數(shù)成員國都是在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的發(fā)展下得以成長的，這也要求這些成員國家要以開放式的國際貿(mào)易體系促進(jìn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。自亞太經(jīng)濟(jì)合作組織建立之日起，該組織就以“開放的地區(qū)主義”作為各個(gè)成員國的共同行為準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過與國際的接軌，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，亞太經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面廣泛，并且每個(gè)成員國家自身都形成了一定的制度模式，為了加強(qiáng)成員國之間的密切聯(lián)系，該組織會(huì)定期開展首腦會(huì)議，各成員國根據(jù)自身的貿(mào)易活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，共同制訂下一步貿(mào)易計(jì)劃。

2 亞太經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢

2.1 亞太經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)越來越細(xì)致

在2011年的APEC會(huì)議上，提出了以規(guī)則合作作為本次會(huì)議的優(yōu)先議題。雖然在本次會(huì)議上著重提出了規(guī)則合作的概念，但是這也并不代表更多的國家沒有對(duì)規(guī)則合作予以高度的重視。縱觀近幾年的APEC峰會(huì)不難看出，均涉及了規(guī)則合作的議題探討，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)人宣誓、部長宣誓時(shí)，都對(duì)規(guī)則合作的開展提出了相關(guān)的指導(dǎo)性建議。為了更好地貫徹和落實(shí)規(guī)則慣例，并就如何促進(jìn)規(guī)則的共同應(yīng)用提出了不同的方案;為了促進(jìn)化學(xué)產(chǎn)品的共同合作，本次會(huì)議上還依照化學(xué)品的分類與標(biāo)簽建立了APEC峰會(huì)內(nèi)部化學(xué)品清單，為了有效地促進(jìn)葡萄酒貿(mào)易的規(guī)則合作，本次會(huì)議特明確了相應(yīng)的要求及認(rèn)證程序。此外，各成員國還根據(jù)不同領(lǐng)域的規(guī)則合作開展了相關(guān)的分論壇會(huì)議，比如眾所周知的生命科學(xué)創(chuàng)新論壇、電信與科技信息論壇等會(huì)議。這也充分地反映出了這樣的道理，在APEC會(huì)議上，規(guī)則合作已經(jīng)從一個(gè)簡單的提議，逐漸演變成為各項(xiàng)會(huì)議、論壇的主要議題，并且有關(guān)的行動(dòng)及方案也逐漸細(xì)化。

2.2 亞太經(jīng)濟(jì)合作的原則與方式越來越明晰

在2011年的APEC部長會(huì)議上，明確了規(guī)則合作的五項(xiàng)基本原則，即促進(jìn)并深化多邊貿(mào)易體系、對(duì)于有形且實(shí)際的成果予以高度重視、將規(guī)則合作作為APEC內(nèi)部的全新議題、鼓勵(lì)相關(guān)利益者經(jīng)濟(jì)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中來，倡導(dǎo)各個(gè)成員國要與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致、加強(qiáng)APEC會(huì)議的規(guī)則合作改革清單在亞太地區(qū)的順利實(shí)施。上述五個(gè)規(guī)則的提出，為APEC規(guī)則合作的實(shí)施奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，APEC組織成員國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面都參差不齊，既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達(dá)國家;既有重工業(yè)國家，也有輕工業(yè)國家。因?yàn)閲倚再|(zhì)的不同，從而導(dǎo)致了其對(duì)規(guī)則合作存在不同程度的曲解。比如在美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家實(shí)施規(guī)則合作時(shí)，一些發(fā)展中國家因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)而駐足觀望。在這種發(fā)展形勢下，俄羅斯在2012年的APEC峰會(huì)上首次提出了差別對(duì)待的原則，這也充分地說明了成員國已經(jīng)將目光聚焦于自身的條件差異上了。同時(shí)，這種差別對(duì)待的原則也成為了完善成員國規(guī)則合作原則的關(guān)鍵因素。而在2013年的APEC峰會(huì)上，印度尼西亞部長再次提出了在推進(jìn)規(guī)則合作的過程中應(yīng)充分考慮不同成員國經(jīng)濟(jì)體制的自身?xiàng)l件的差異性，而在開展專項(xiàng)能力的建設(shè)及信息的分享時(shí)，各成員國可以自主選擇是否參與其中，并要求各成員國在開展專項(xiàng)能力建設(shè)工作時(shí)，要幫助部分成員國加強(qiáng)對(duì)于規(guī)則合作的認(rèn)知，并對(duì)規(guī)則合作方案的實(shí)施予以正確的指導(dǎo)。

2.3 亞太經(jīng)濟(jì)合作涉及范圍越來越廣

在2011年的APEC峰會(huì)的部長級(jí)會(huì)議上，確定了以規(guī)則合作為議題，并明確了規(guī)則合作開展的領(lǐng)域，包括醫(yī)療產(chǎn)品、化學(xué)品在內(nèi)的十余個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，俄羅斯在2012年的APEC會(huì)議上明確了傳統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)與能源生產(chǎn)兩個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則合作，提出了借助智能電網(wǎng)投資的規(guī)則合作來促進(jìn)綠色建筑能源效率的提升，從而致使太陽能技術(shù)得以廣泛的應(yīng)用，為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，消除固有的貿(mào)易壁壘。通過近兩年的APEC峰會(huì)的討論內(nèi)容分析得知，規(guī)則合作不僅僅只涉及個(gè)別的行業(yè)或領(lǐng)域，同時(shí)也包含了各成員國之間制度的互通，比如法律制度的統(tǒng)一。

3 金融領(lǐng)域的統(tǒng)一

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織之所以會(huì)得到快速的發(fā)展，主要得益于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、發(fā)展改革與增長共識(shí)三項(xiàng)基本原則的實(shí)施。為了將該目標(biāo)落實(shí)到位，各個(gè)成員國特在自身現(xiàn)有的制度上做出了宏觀調(diào)控，使其在經(jīng)濟(jì)上形成更加親密的合作，并明確指出了發(fā)展的方向，涵蓋了創(chuàng)新增長、包容性支持、經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化五個(gè)方向。在這五個(gè)全新的發(fā)展方向中，創(chuàng)新增長與經(jīng)濟(jì)改革獲得了新的局面，而針對(duì)其他的發(fā)展方向，該組織特制定了相關(guān)的方案，保證在其他三項(xiàng)發(fā)展方向中取得全新的突破。加強(qiáng)各成員國經(jīng)濟(jì)、規(guī)則的一致性，從而有效地加強(qiáng)成員國之間的交流，通過借鑒亞太國家的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，為更多成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 亞太經(jīng)濟(jì)合作所面臨的挑戰(zhàn)

4.1 亞太地區(qū)自身多元多重的特點(diǎn)

如果從經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度的角度來看，亞太地區(qū)堪稱是當(dāng)今世界上的三大區(qū)域之一。其成員國囊括了東南亞、東北亞、南美洲及北美洲的21個(gè)成員國，既有發(fā)達(dá)國家的美國、澳大利亞;又包含了華夏五千年文明古國的中國，同時(shí)包含了東盟十國中的新加坡、菲律賓、印度尼西亞等七個(gè)國家。這也映射出了亞太地區(qū)的多重機(jī)制、多層約束。所以，在亞太區(qū)域合作制度的約束下，亞太明顯落后于北美及歐洲等地區(qū)。歐洲一些國家早已實(shí)現(xiàn)了貨幣聯(lián)盟，并且在貿(mào)易、金融等方面均實(shí)現(xiàn)了一體化的發(fā)展趨勢。然而在亞太地區(qū)，因?yàn)檫@種多元化特征的局限使其至今只停留在淺層次的自由貿(mào)易區(qū)，雖然近年來，亞太地區(qū)的投資規(guī)模得到了明顯的攀升，但是卻嚴(yán)重的制約了更深層次的合作。

4.2 各成員對(duì)規(guī)制合作存在認(rèn)知差異

在經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景下，由規(guī)則差異引發(fā)的投資問題日益突出，由此帶來的額外交易成本也在不斷地增長。而APEC會(huì)議提出的規(guī)則合作為投資提供了便利條件，并營造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。但是因?yàn)楦鞒蓡T國自身存在的差異性，在一定程度上促進(jìn)了APEC會(huì)議規(guī)則合作的推進(jìn)。一些經(jīng)濟(jì)水平較高的國家，會(huì)在規(guī)則合作的實(shí)施投入相當(dāng)大的熱情。與其相比，一些發(fā)展中國家僅僅將規(guī)則合作停留在淺層次的規(guī)模增長上，根本就不具備推行規(guī)則合作的意識(shí)，更不具備相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。

4.3 亞太地區(qū)新型雙框架模式重構(gòu)

全球金額危機(jī)導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了前所未有的變化。以美國為首的發(fā)達(dá)國家受到了一些新興國家的沖擊，致使世界經(jīng)濟(jì)重心由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)化為新興經(jīng)濟(jì)，在這樣的形勢下，東盟國家在2011年的APEC會(huì)議上提出了東亞合作新框架，以此來鞏固并加強(qiáng)其在亞太區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。由此可見，亞太區(qū)域各種形勢儼然已經(jīng)進(jìn)入到了框架重構(gòu)的全新階段。

5 亞太經(jīng)濟(jì)合作與中國

5.1 為中國經(jīng)濟(jì)體制改革提供外在動(dòng)力與信心

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儼然已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段，無論是經(jīng)濟(jì)效益還是對(duì)外貿(mào)易都取得了顯著的成績。與此同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡以及外貿(mào)市場相對(duì)集中等問題的滋生，致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題日益突出，國家經(jīng)濟(jì)體系的改革迫在眉睫。而在2011年的APEC會(huì)議上提出的規(guī)則合作為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了重要的基礎(chǔ)條件，這也在一定程度上加強(qiáng)了中國對(duì)于改革的信心。

5.2 為中國調(diào)整已有標(biāo)準(zhǔn)與制度提供重要指導(dǎo)

APEC會(huì)議上提出的規(guī)則合作核心目標(biāo)在于消除貿(mào)易壁壘，并降低交易的成本，從而為各成員國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。中國雖然是一個(gè)出口大國，但是在國內(nèi)現(xiàn)行的諸多規(guī)章制度與國際標(biāo)準(zhǔn)之間還存在著較大的差異，必須采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，從而有效地滿足新形勢下各成員國對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需求，而APEC規(guī)則合作的提出，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了基本的思路。

5.3 為中國參與制定新興國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則提供機(jī)會(huì)

APEC規(guī)則合作不僅包含了投資與貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)的議題，同時(shí)也囊括了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、智能電網(wǎng)的建設(shè)等新興的議題。而就中國的發(fā)展而言，雖然一些新興領(lǐng)域的發(fā)展步伐日益加快，但是一些新興領(lǐng)域的制度與標(biāo)準(zhǔn)還尚未建立起來。所以，APEC規(guī)則合作的提出讓中國清楚地意識(shí)到了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，并促使中國積極探索如何建立本土化的標(biāo)準(zhǔn)，從而使其利用自身的影響力決定新興國際規(guī)則的制定。

5.4 重視中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

目前，亞太地區(qū)主要國家的成員國中有很多的國家對(duì)于跨太平洋伙伴關(guān)系和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系仍然保持著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。造成這種現(xiàn)象的原因在于成員國對(duì)于上述兩種框架體系的信心不足，從而導(dǎo)致其無法清楚地認(rèn)識(shí)到這種體系的發(fā)展前景。而亞太地區(qū)的主要國家只有建立一個(gè)完整的自由貿(mào)易區(qū)才會(huì)有效地?cái)[脫合作的困境，從而促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)合作水平的提升，打造一個(gè)整體的亞太地區(qū)的主要國家自由貿(mào)易區(qū)。

5.5 要正確處理同各員國之間的關(guān)系

在亞太組織中，成員國之間關(guān)系的處理成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。尤其是在亞太地區(qū)主要國家的成員國之中，中印、中日、中韓等關(guān)系處理質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定了亞太地區(qū)主要國家的質(zhì)量。如何建立良好的中印、中日、中韓關(guān)系成為了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重中之重。只有以跨太平洋伙伴關(guān)系和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的相互融合為原則，才能讓亞太地區(qū)的各個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)合作保持著相互促進(jìn)、相互輔助的良性競爭的局面，從而共同促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮發(fā)展。

6 結(jié)論

綜上所述，在即將到來的2020年APEC峰會(huì)上，將實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化作為此次會(huì)議的重要議題。而中國在未來的20年內(nèi)將完全實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。真正把 APEC 框架下的互聯(lián)互通藍(lán)圖落到實(shí)處，這既能改善地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，又能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。但是由于改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在民生建設(shè)、政治及法律方面有諸多需要改善的地方。所以，要將加強(qiáng)社會(huì)制度的建設(shè)作為我國新時(shí)期的改革目標(biāo)，從而使我國成為一個(gè)真正意義上民主、富強(qiáng)的國家。

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