河南省農(nóng)技協(xié)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

蔣磊

摘要：作為河南省當(dāng)前主要的農(nóng)民專業(yè)合作組織之一，農(nóng)技協(xié)對(duì)提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。本文基于對(duì)河南農(nóng)技協(xié)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出河南農(nóng)技協(xié)發(fā)展中存在著可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、發(fā)展不平衡、信息化建設(shè)不充分等方面問題，由此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為政府相關(guān)部門制定促進(jìn)河南農(nóng)技協(xié)健康發(fā)展的政策提供參考。

關(guān)鍵詞：河南省;農(nóng)技協(xié);信息化建設(shè);可持續(xù)發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F306 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0484-02

一、引言

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡稱農(nóng)技協(xié)）是一種農(nóng)民專業(yè)合作組織，是我國農(nóng)村改革開放后出現(xiàn)的新生事物（楊文志，2002）。它是由農(nóng)民通過自愿聯(lián)合、民主管理的方式組織起來的專業(yè)合作組織，主要從技術(shù)服務(wù)人手，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，以科技聯(lián)系千家萬戶，并進(jìn)行產(chǎn)前新品種推廣、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后幫助產(chǎn)品銷售等服務(wù)（劉潔等，2011）。作為我國當(dāng)前主要的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之一，農(nóng)技協(xié)有著其他農(nóng)民專業(yè)合作組織不可比擬的群眾基礎(chǔ)和輻射帶動(dòng)作用（萬江紅等，2013），對(duì)提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的作用。

但是，近幾年農(nóng)技協(xié)的發(fā)展較為緩慢，尤其是在2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，農(nóng)技協(xié)在法律地位方面不如農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)了自身定位模糊、發(fā)展方向不明朗的狀況。盡管2012年以來，中央一號(hào)文件明確要求發(fā)揮農(nóng)技協(xié)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，2017年中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院又聯(lián)合發(fā)文提出依托農(nóng)技協(xié)等農(nóng)民組織助力精準(zhǔn)扶貧工作，但現(xiàn)實(shí)并未顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計(jì)，2016年全國農(nóng)技協(xié)數(shù)量為11.05萬個(gè)，擁有會(huì)員1487萬人，近5年來幾乎未見增長。而在短期內(nèi)，我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，依靠農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營也不現(xiàn)實(shí)（羅必良，2015），勢必仍要依賴農(nóng)技協(xié)等農(nóng)民專業(yè)合作組織的銜接作用。因此，農(nóng)技協(xié)何去何從，如何創(chuàng)新農(nóng)技協(xié)發(fā)展模式、與農(nóng)民專業(yè)合作社等專業(yè)合作組織共存并進(jìn)，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

河南省是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)作物播種面積、糧食作物產(chǎn)量等常年位居全國前列，在研究農(nóng)技協(xié)等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展方面，具有很強(qiáng)的代表性。目前，有關(guān)農(nóng)技協(xié)的研究主要集中在農(nóng)技協(xié)的產(chǎn)生緣由（黃映梅等，1996）、發(fā)展機(jī)制（張克云等，2005）、發(fā)展模式（王彥雨等，2011）、發(fā)展對(duì)策（劉冬梅，2009）等方面，雖然致力于促進(jìn)農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，但多以定性研究為主，而且在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，有關(guān)農(nóng)技協(xié)的研究熱度趨減，對(duì)于農(nóng)技協(xié)的發(fā)展趨勢與對(duì)策更多的參合于對(duì)合作社的比較研究之中，最新文獻(xiàn)寥寥無幾。而在短期內(nèi)小農(nóng)戶無法過渡到規(guī)模經(jīng)營的態(tài)勢下，農(nóng)技協(xié)相較合作社在鏈接小農(nóng)戶與大生產(chǎn)方面仍具優(yōu)勢。因此，本文首先分析河南農(nóng)技協(xié)發(fā)展現(xiàn)狀，然后挖掘其中存在的問題，最后提出了有效促進(jìn)河南農(nóng)技協(xié)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為政府相關(guān)部門制定促進(jìn)河南農(nóng)技協(xié)健康發(fā)展的政策提供參考。

二、河南省農(nóng)技協(xié)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）協(xié)會(huì)發(fā)展頗具規(guī)模

經(jīng)過30多年的探索、發(fā)展和創(chuàng)新，河南省農(nóng)技協(xié)發(fā)展已頗具規(guī)模，形成了遍布全省的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織體系，成為各級(jí)科協(xié)服務(wù)三農(nóng)和促進(jìn)科普工作服務(wù)民生的一個(gè)重要陣地，成為基層落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的有力抓手。據(jù)《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國共有8個(gè)省份農(nóng)技協(xié)數(shù)量超過5000，其中河南省農(nóng)技協(xié)組織有8285個(gè)，位居全國第3位，僅次于四川?。?0913個(gè)）和山東?。?682個(gè)）;而河南省農(nóng)技協(xié)擁有的會(huì)員數(shù)為98.8萬人，同樣僅次于四川?。?28.2萬人）和山東?。?09.4萬人）。數(shù)據(jù)還顯示，截至2017年，河南省已有8個(gè)中國農(nóng)技協(xié)技術(shù)交流中心，數(shù)量居全國第一位。

（二）科普培訓(xùn)不斷增多

從功能和作用來看，農(nóng)技協(xié)是以技術(shù)服務(wù)為聯(lián)系紐帶，以技術(shù)促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿結(jié)合為特色并服務(wù)于農(nóng)民的平臺(tái)。立足于此，河南省農(nóng)技協(xié)通過多種形式為農(nóng)民傳播先進(jìn)適用技術(shù)，科普培訓(xùn)活動(dòng)不斷增多。先后舉辦“農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人培訓(xùn)班”“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)書屋培訓(xùn)班”“IT科普志愿者培訓(xùn)班”“農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及管理培訓(xùn)班”等各種培訓(xùn)班，以提高基層農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人的理論水平、管理能力和綜合素質(zhì);通過每年組織開展科技進(jìn)村、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，向農(nóng)民發(fā)放科技報(bào)刊、農(nóng)業(yè)期刊等科普讀物，并舉辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等講座和培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民的技術(shù)水平。

（三）示范帶動(dòng)效果顯著

為落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020）》，配合中國科協(xié)、財(cái)政部實(shí)施的“基層科普行動(dòng)計(jì)劃”，河南省實(shí)施了“三創(chuàng)一帶”活動(dòng)，并在2014年由省科協(xié)、省財(cái)政廳配套啟動(dòng)“河南省基層科普行動(dòng)計(jì)劃”（其中包括“河南省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”），有力推動(dòng)了河南省農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，并顯著提升了示范帶動(dòng)效果。2016年，河南省獲“基層科普行動(dòng)計(jì)劃”獎(jiǎng)補(bǔ)的單位和個(gè)人中，農(nóng)技協(xié)有66個(gè)，在全國排名第5;農(nóng)村科普示范基地有22個(gè)，位于全國第4;農(nóng)村科普帶頭人有26人，居全國第7位。通過這些典型示范，普遍提高了農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，加快了農(nóng)民依靠科技致富的步伐。以商丘市夏邑縣一食用菌協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)集菌種培育、食用菌種植、產(chǎn)品銷售、烘干、保鮮生產(chǎn)于一體，會(huì)員覆蓋324個(gè)行政村，帶動(dòng)農(nóng)戶3912戶，會(huì)員年純收入高于當(dāng)?shù)啬昃杖?00%以上，取得顯著的增收效果。

（四）助力脫貧漸入正軌

十三五時(shí)期，我國進(jìn)入了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。正如十九大報(bào)告中明確提出的“要?jiǎng)訂T全黨全國社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，河南省農(nóng)技協(xié)在近年來積極投身扶貧工作，充分發(fā)揮自身功能助力脫貧。尤其是2016年以來，省內(nèi)各地農(nóng)技協(xié)幾乎都深入到貧困村開展扶貧工作，通過調(diào)研考察、召開座談會(huì)、舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種方式助力脫貧。調(diào)查情況顯示，貧困村致貧一般是由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失、種植結(jié)構(gòu)單一、實(shí)用技術(shù)匱乏、群眾思想落后、農(nóng)民組織渙散等原因。而農(nóng)技協(xié)的組織作用、技術(shù)普及作用等，無疑能夠在貧困村大有作為。例如在淅川縣盛灣鎮(zhèn)，通過成立軟籽石榴協(xié)會(huì)，以軟籽石榴為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行貧困村群眾集體脫貧，每戶年增收5000多元;南樂縣農(nóng)技協(xié)則是通過組織農(nóng)業(yè)專家?guī)头鲋笇?dǎo)小麥高產(chǎn)種植技術(shù)和大棚蔬菜種植技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)貧困戶增收。