振興東北老工業(yè)基地路徑淺析

宋秋

摘要：20世紀(jì)90年代以前，東北是我國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，同時也是我國重要的工業(yè)基地，然而隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)。經(jīng)過十幾年各方面的共同努力，東北經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)并取得了階段性成果。但近幾年，東北經(jīng)濟又陷入了新的困境，面對新的困難，東北地區(qū)應(yīng)如何搶抓機遇、加快發(fā)展？本文從五個方面對全面振興東北老工業(yè)基地進行了探討。

關(guān)鍵詞：東北振興;結(jié)構(gòu)調(diào)整;企業(yè)創(chuàng)新;人才;體制機制

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0478-01

東北作為老工業(yè)基地，曾經(jīng)擁有共和國重工業(yè)的大半壁江山。然而，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟受到了較大的下行壓力，經(jīng)濟增速明顯變緩變慢，東北經(jīng)濟出現(xiàn)了新的困難。這是多種因素共同影響的結(jié)果，除了宏觀經(jīng)濟方面的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級嚴(yán)重滯后、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、國有企業(yè)改革不到位、科技創(chuàng)新活力不足等結(jié)構(gòu)性和體制性因素起著關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要重振東北地區(qū)經(jīng)濟，就要把經(jīng)濟脫困與轉(zhuǎn)型升級和體制再造有機結(jié)合起來，形成一個有利于東北經(jīng)濟全面振興、可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

一是破解一業(yè)獨大的問題。東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要集中在重化工業(yè)，是“一業(yè)獨大”，一旦市場有風(fēng)吹草動，就可能“感冒打噴嚏”，因此東北經(jīng)濟要走出低谷，就要改變“一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“東方不亮西方亮”的良性發(fā)展局面。用習(xí)近平總書記的話來講，就是要改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。多點就是多個創(chuàng)新點、增長點;多業(yè)就是多個產(chǎn)業(yè)、多個行業(yè);多元就是多種經(jīng)濟形態(tài)。東北發(fā)展經(jīng)濟念好“多”字經(jīng)，就要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，這樣才能改變東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓東北更有活力。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從世界各國的產(chǎn)業(yè)演進歷程來看，第三產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化以及經(jīng)濟走向發(fā)達的標(biāo)志。東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國一些發(fā)達地區(qū)相比還存在一些不足，比如，存在缺乏特色、服務(wù)種類不全、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。以遼寧為例，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合遼寧深厚的文化底蘊，從而大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。一方面以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，另一方面應(yīng)重點發(fā)展與老工業(yè)基地振興密切相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，比如如交通運輸、物流、郵電通訊、物資供銷、金融、保險、咨詢信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)及動漫等文化產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)將決定著遼寧省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。黨的十八大報告指出，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。也就是說企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要成為技術(shù)創(chuàng)新的決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等4個方面的主體。從生產(chǎn)實踐中可以看出，大部分的重大技術(shù)發(fā)明都來自于企業(yè)，許多重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明即使不來源于企業(yè)，但往往都是通過企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?？梢哉f，韓國正是得益于現(xiàn)代、三星、LC等高創(chuàng)新型企業(yè)群體的骨干作用，才用了不到30年的時間而一躍成為創(chuàng)新型的國家。因此，要認識到企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要性，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈兩端的低度化，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，基礎(chǔ)性研究相對薄弱，發(fā)明專利申請量偏少，能夠占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)前沿、引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技項目較少等問題。

四是有效解決人才流失問題?！翱兹笘|南飛”現(xiàn)象在東北持續(xù)多年。在南方規(guī)模城市人才淵源不斷流入的時候，東北人才不進反出，在人的創(chuàng)造性已構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展第一要素的今天，東北必須清楚地認識到，人才資源的優(yōu)勢是其他資源無法沖抵的。“改革發(fā)展都要人來干”，人才的短缺和流失已經(jīng)成為東北地區(qū)復(fù)興的一大障礙。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人才就是最好、最有效的供給。隨著中央新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，東北經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升，人才回流現(xiàn)象也開始增多。拴心留人是苦功夫、慢功夫，對東北而言則是實舉措、真招法。目前，東北雖然出臺了一系列吸引人才的政策措施，但“引力”還需要加強。東北應(yīng)該加大人才發(fā)展體制機制的改革，出臺一系列能夠吸引人才、留住人才的具體措施;盡快落實中央有關(guān)人才工作的相關(guān)政策部署，與發(fā)達地區(qū)對照，盡早破除人才待遇、薪資等諸多方面的政策瓶頸，為科研人員營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。只有體制機制的瓶頸破除了，打破不合理的條條框框，為人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良環(huán)境，才能留住人才，進而發(fā)揮環(huán)境吸聚效應(yīng)廣泛吸收各方人才，為東北經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

五是優(yōu)化投資營商環(huán)境。一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞與這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度存在著正相關(guān)系。近幾年，東北經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，一些投資撤離，與東北的營商環(huán)境不夠完善有著很大原因?？梢哉f，優(yōu)化投資營商環(huán)境是振興東北老工業(yè)基地的重要任務(wù)。首先就要處理好政府與市場的關(guān)系。政府是這只“有形之手”，要加大簡政放權(quán)力度、提高服務(wù)意識和政務(wù)效率上，要為改革出謀劃策、為市場補位、替企業(yè)排憂解難。因此政府應(yīng)該增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，為東北經(jīng)濟振興營造國際化、法治化、公平高效的市場環(huán)境，讓各類市場主體能夠公平公正參與市場競爭，為投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供良好的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境。在優(yōu)化投資營商環(huán)境中，東北地區(qū)要把改革措施真正落實到位，特別是群眾反映比較大的一些政府部門和窗口服務(wù)行業(yè)，要下大力氣去改變。營商環(huán)境改變了，不僅能留住企業(yè)、人才，還會吸引新的企業(yè)、高端人才進入。