行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題及對策

袁莉

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算編制是財政管理中重要的組成部分，對預(yù)算管理起著決定性的作用。但在實際預(yù)算編制中，由于各種原因?qū)е骂A(yù)算編制粗放、不完整、精細化不夠等問題。本文總結(jié)了筆者在實際工作中的一些經(jīng)驗和措施，以期為行政事業(yè)單位財政預(yù)算的編制工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0326-01

行政事業(yè)單位預(yù)算編制是財政工作的重要組成部分，也是財政管理的重要環(huán)節(jié)之一，有舉足輕重的重要性。隨著財政體制改革的推進，預(yù)算編制中存在的問題也日益凸顯，亟待解決。

一、主要存在以下問題

1.預(yù)算編制主體不清晰，編制隨意

在實際過程中，預(yù)算單位對于預(yù)算編制重視程度往往不夠，有的部門抱著反正年度預(yù)算都是財政部門審核安排，所以編報時不管明年這個項目開展的可行性有多大，不管這個項目開展的依據(jù)充不充分，都隨意設(shè)立項目，隨意的申報預(yù)算金額，導(dǎo)致財政部門在預(yù)算編制審核工作中需花費大量的精力和時間，去梳理部門的項目可行性和重要性。由于財政部門是最終預(yù)算編制的匯報部門，為較好的完成預(yù)算編制工作，在實際工作中，存在財政部門代編部門預(yù)算相關(guān)指標的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制主體不清晰，職責(zé)不明確。

2.預(yù)算編制時間短，質(zhì)量不高

目前預(yù)算編制多采用兩上兩下程序，即預(yù)算單位一上申報，財政審核一下下達，預(yù)算單位二上申報，財政二上審核報人大審議后批復(fù)部門。各個地方預(yù)算編制啟動時間不一，有的地方七八月份，有的在九十月份，啟動的越遲，給與預(yù)算單位編制時間和財政部門的審核時間就越緊。加之預(yù)算單位對于預(yù)算編制重視度不高，有的預(yù)算單位甚至一周完成年度預(yù)算的編制，這種預(yù)算往往要么直接按照上年預(yù)算安排予以編制，要么就預(yù)算項目依據(jù)和數(shù)據(jù)空洞，預(yù)算編制粗放。

3.預(yù)算編制不完整，未應(yīng)編盡編

目前預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算組成。而在具體預(yù)算編制過程中，由于資金內(nèi)容的不同，同步需編制政府采購預(yù)算，政府購買服務(wù)預(yù)算等。同時由于上級轉(zhuǎn)移支付資金的不確定性，預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時往往只能編制區(qū)級資金預(yù)算，弱化了財政資金的統(tǒng)籌力度。預(yù)算單位在預(yù)算編制時，未嚴格按照政府采購限額編制政府采購預(yù)算，導(dǎo)致年度預(yù)算調(diào)整量大，影響預(yù)算的剛性。

4.預(yù)算編制精細化程度不高

隨著預(yù)算管理要求的不斷加強，預(yù)算管理精細化的核心就是預(yù)算編制的精細化，這就要求預(yù)算單位在預(yù)算編制時要充分結(jié)合年度工作計劃，細化資金安排。但是由于是對下一年度的支出進行預(yù)計，特別是基層部門，突發(fā)偶然的事件較多，因次預(yù)算單位在編制中，經(jīng)常切塊預(yù)留經(jīng)費，待執(zhí)行時予以細化執(zhí)行，大大降低了預(yù)算編制的精細化。

5.預(yù)算績效目標編制質(zhì)量不高

績效評價指標體系是預(yù)算績效管理中的核心組成部門，而預(yù)算單位預(yù)算項目績效指標編制的合理與否直接影響項目預(yù)算績效評價的質(zhì)量。財政部2013年制定了《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》明確了績效評價總的指標框架，但對于分部門、分行業(yè)、分項目的具體指標特別是定量指標的設(shè)立還尚待完善。預(yù)算單位在預(yù)算編制中缺乏可參考可依據(jù)的指標，導(dǎo)致在實際編制過程中，設(shè)立的績效評價指標特別是定量指標質(zhì)量不高，且多以定性指標為主。

6.預(yù)算收入編制不準確

財政收入是由稅收收入和非稅收入組成。其中稅收收入是由稅務(wù)部門進行征收，而非稅收入是由預(yù)算單位根據(jù)職能收取的諸如行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)有償使用費、罰沒收入等。由于取消“以收定支”，預(yù)算單位對收入的預(yù)算編制重視程度有所減弱，且為了減少組織收入的壓力，在實際中存在漏編或少編現(xiàn)象，有時編制的預(yù)算數(shù)額，遠低于上年度預(yù)算數(shù)或?qū)嶋H收入數(shù)，導(dǎo)致執(zhí)行存在偏差。

7.基本支出與項目支出內(nèi)容界線不清晰

基本支出特別是公用經(jīng)費是保障預(yù)算單位正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而所需的開支。項目支出是預(yù)算單位為開展特定性質(zhì)的工作而所需的支出。在實際工作中，往往在項目支出中包含有保障預(yù)算單位正常運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費，導(dǎo)致經(jīng)費支出界線不清。

二、為解決上述存在的問題，應(yīng)從以下幾方面入手

1.明晰預(yù)算單位和財政部門的職責(zé)，壓實預(yù)算單位主體責(zé)任。財政部門應(yīng)加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，建立實行預(yù)算管理事項清單制、告知制，明確預(yù)算編制的內(nèi)容、范圍、標準、流程、時限等，及時印發(fā)預(yù)算預(yù)算單位，推動預(yù)算編制的責(zé)任更加清晰、環(huán)節(jié)更加精簡、流程更加規(guī)范。同時引入人大代表、政協(xié)委員、第三方機構(gòu)對預(yù)算單位預(yù)算編制進行公開評審，提高預(yù)算編制的透明度。

2.早部署早謀劃，提高預(yù)算編制的精準性。預(yù)算單位要高度重視預(yù)算編制工作，認真提前謀劃下一年度工作任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，充分的履行“兩上兩下”預(yù)算編制程序，做到應(yīng)編盡編，建立預(yù)算單位項目庫并實行動態(tài)管理，嚴格預(yù)算項目的準入。對于新增設(shè)的預(yù)算項目，要開展可行性研究。同時運用財政績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制安排的依據(jù)。加強轉(zhuǎn)移支付的提前下達，使預(yù)算單位預(yù)算更加全面完整。同時加大預(yù)算編制的公開力度，通過責(zé)任的壓實來提高預(yù)算單位預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.嚴格預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算的剛性。在預(yù)算批復(fù)下達后，應(yīng)嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。嚴禁批復(fù)剛下達就辦理預(yù)算調(diào)整的現(xiàn)象的存在，原則上上半年不辦理預(yù)算調(diào)整。嚴格執(zhí)行新預(yù)算法第四十條規(guī)定，除當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支外，一律不得調(diào)整預(yù)算。同時可將預(yù)算調(diào)整納入預(yù)算單位績效評價指標體系中。

4.項目實施分類管理，明確經(jīng)費保障范圍?？茖W(xué)合理設(shè)定公用經(jīng)費定額標準，將項目中的一般性支出逐步調(diào)整至公用經(jīng)費保障范圍，使得項目經(jīng)費更專項，也便于預(yù)算單位對日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，從而提高財政資金使用效益。

5.細化績效評價指標，強化評價結(jié)果運用。在現(xiàn)有的績效評價體系基礎(chǔ)上，建立分部門、分行業(yè)、分項目的評價指標庫，使預(yù)算編制中的績效目標特別是定量指標的選取更具有多樣性，能更客觀的綜合的反映項目的績效評價結(jié)果。同時將績效評價結(jié)果充分運用到預(yù)算編制中，對于績效評價不理想的，應(yīng)相應(yīng)減少年度預(yù)算的安排或取消該項目。