“脫歐”對(duì)英國(guó)高等教育的影響及啟示

賀虓嘯

【摘要】“脫歐”進(jìn)行中，“反脫歐”情緒在英國(guó)青年中仍然高漲，這一政治選擇對(duì)英國(guó)高等教育有著巨大影響。理解英國(guó)高等教育和“脫歐”之間的聯(lián)系，有利于我國(guó)進(jìn)行教育制度的改革以及更好地推動(dòng)教育的開(kāi)放。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)高等教育;脫歐;影響;啟示

一、引言

“脫歐”公投伊始，便牽動(dòng)著歐洲和世界的神經(jīng)。拖宕不決的“脫歐”談判，不僅對(duì)地緣政治產(chǎn)生重要影響，而且讓享譽(yù)全球的英國(guó)教育事業(yè)產(chǎn)生不確定的因素。筆者根據(jù)在倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院的訪學(xué)經(jīng)歷和對(duì)相關(guān)人群的實(shí)地采訪，從不同視角分析“脫歐”對(duì)英國(guó)高等教育產(chǎn)生的影響。

二、英國(guó)民眾對(duì)“脫歐”的態(tài)度

“脫歐”公投于英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年6月23日上午7點(diǎn)開(kāi)始，此次投票持續(xù)了15小時(shí)。支持“脫歐”選民占51.9%，支持留歐選民占48.1%。2017年3月16日，英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)“脫歐”法案，授權(quán)英國(guó)首相特雷莎·梅正式啟動(dòng)“脫歐”程序。2018年11月14日，英國(guó)政府與歐盟初步達(dá)成“脫歐”協(xié)議草案。

青年大學(xué)生作為一個(gè)平均受教育水平更高、市場(chǎng)適應(yīng)能力更強(qiáng)的群體，他們看中的并非英國(guó)“脫歐”后對(duì)本土公民就業(yè)機(jī)會(huì)增加的積極影響，而是英國(guó)在失去作為歐盟一分子的世界經(jīng)濟(jì)地位后的消極影響，他們擔(dān)憂英國(guó)“脫歐”會(huì)造成英國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和英國(guó)占有的世界市場(chǎng)的縮減，更憂心于失去歐盟給予的教育支持和歐盟各國(guó)的投資進(jìn)項(xiàng)。

三、“脫歐”對(duì)英國(guó)高等教育的影響

目前有超過(guò)12萬(wàn)的歐盟學(xué)生在英國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)，占據(jù)6%以上的全日制學(xué)生比例。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，這些學(xué)生為英國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了超過(guò)30億英鎊的收入，同時(shí)創(chuàng)造了大約2萬(wàn)份工作崗位。從更廣泛的層面上來(lái)說(shuō)，英國(guó)高等教育部門(mén)貢獻(xiàn)了GDP的2.8%，每年產(chǎn)生730億英鎊，同時(shí)創(chuàng)造了超過(guò)75萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。毫無(wú)疑問(wèn)，一旦英國(guó)正式脫離歐盟，其教育市場(chǎng)尤其是高等教育市場(chǎng)很可能面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）科研經(jīng)費(fèi)可能銳減

在2007-2013年期間，英國(guó)是整個(gè)歐盟預(yù)算的凈捐助國(guó)，但在科研方面是一個(gè)凈受益者，英國(guó)向歐盟繳納了54億歐元的科研預(yù)算，卻得到88億歐元的教育撥款。而在2014-2015年，英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)科研資金和合同收入總額的12%來(lái)自歐盟總部的撥款，還有9%來(lái)自歐盟的其他資源。

英國(guó)目前還是歐盟研究資金的第二大接受?chē)?guó)（僅次于德國(guó)），尤其從歐洲科研理事會(huì)和瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃中收益良多。英國(guó)科研人員在2007-2013年期間獲得了歐洲科研理事會(huì)撥款總額的22.4%，獲得瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃總預(yù)算的25.5%。同時(shí)，對(duì)那些歐盟內(nèi)的科研人員來(lái)說(shuō)，英國(guó)也被證明是一個(gè)極具吸引力的目的地。65%受到歐盟科研理事會(huì)資助的學(xué)者都會(huì)選擇在英國(guó)開(kāi)展研究。

英國(guó)科研預(yù)算本身就低于國(guó)際平均水平，“脫歐”之后，歐盟對(duì)英國(guó)的科研撥款必然會(huì)銳減甚至不復(fù)存在，這將對(duì)英國(guó)科研資金造成致命打擊。對(duì)已經(jīng)得到高達(dá)15%的歐盟資助的一些高校來(lái)說(shuō)（劍橋大學(xué)25%，倫敦政經(jīng)學(xué)院36%等），英國(guó)“脫歐”意味著它們需要尋找替代資金，這也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

（二）國(guó)際學(xué)生減少

大約6%的英國(guó)大學(xué)生來(lái)自歐盟，在英國(guó)仍然是歐盟一部分的情況下，他們可以享受和英國(guó)學(xué)生同等的優(yōu)惠學(xué)費(fèi)，而在英國(guó)“脫歐”后，歐盟學(xué)生將被收取全額國(guó)際生學(xué)費(fèi)，這可能導(dǎo)致從歐洲各地選擇來(lái)英國(guó)繼續(xù)深造的學(xué)生人數(shù)大幅減少。最近的一項(xiàng)研究顯示，歐盟學(xué)生在英國(guó)學(xué)習(xí)期間花費(fèi)了大約860億英鎊。這些歐盟學(xué)生的離開(kāi)意味著迫切需要的學(xué)費(fèi)也會(huì)退出。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還沒(méi)有弄清楚這將如何影響英國(guó)的教育體系，但可以肯定的是，這一體系必然會(huì)在某種程度上受到影響。而這些學(xué)生中的大多數(shù)很可能會(huì)流向愛(ài)爾蘭、荷蘭、瑞典等國(guó)的大學(xué)。

關(guān)于歐盟居民是否繼續(xù)享有在英國(guó)的簽證自由，英國(guó)政界人士還在進(jìn)行激烈的辯論。如果他們決定限制這種自由，來(lái)自歐盟的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)很難進(jìn)入這個(gè)國(guó)家，因此也很難進(jìn)入該國(guó)的教育系統(tǒng)。對(duì)一些歐洲大陸的公民來(lái)說(shuō)，獲得英國(guó)學(xué)位已經(jīng)成為一種家庭傳統(tǒng)，而“脫歐”之后，增加的學(xué)費(fèi)和更嚴(yán)格的簽證規(guī)則限制很可能會(huì)導(dǎo)致他們放棄這些寶貴的傳統(tǒng)。

（三）“學(xué)術(shù)脫歐”可能成為現(xiàn)實(shí)

歐盟資助的《歐洲大學(xué)生流動(dòng)方案》已經(jīng)運(yùn)行了30多年，在這個(gè)項(xiàng)目下，很多大學(xué)生包括年輕學(xué)者可以獲得在歐盟范圍內(nèi)交流的機(jī)會(huì);“脫歐”后，英國(guó)學(xué)生可能會(huì)失去參加這個(gè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

就國(guó)際上合著的學(xué)術(shù)論文而言，排名前20的國(guó)家中，英國(guó)學(xué)者合著的論文最多，其中還有13個(gè)是歐盟國(guó)家。此外，很多英國(guó)大學(xué)都聘用外籍教師，大約15%的教師來(lái)自歐洲其他國(guó)家，而這一比例在有“常春藤聯(lián)盟”之稱(chēng)的羅素大學(xué)集團(tuán)更是高達(dá)18.7%。英國(guó)“脫歐”后，在英國(guó)工作的歐盟公民勢(shì)必會(huì)喪失一些權(quán)利，比如免費(fèi)的國(guó)家醫(yī)療服務(wù)。而根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，40%的外籍教師將會(huì)選擇在“脫歐”后離開(kāi)英國(guó)。因此，“脫歐”不管是對(duì)英國(guó)的教育資源還是人員都會(huì)造成影響。

（四）英國(guó)大學(xué)產(chǎn)生了排名下滑的現(xiàn)象

由2015-2016和2016-2017QS大學(xué)排名可知，前百名中有超過(guò)80%的英國(guó)大學(xué)出現(xiàn)了排名下滑的現(xiàn)象。據(jù)《世界教育信息》第435期的報(bào)道，在“脫歐”后的兩年間，以劍橋大學(xué)為代表的英國(guó)大學(xué)在“2017年全球大學(xué)就業(yè)排行榜”中表現(xiàn)出了下滑的跡象。對(duì)此，批評(píng)家的評(píng)論是“暗示英國(guó)脫歐已經(jīng)加劇了該國(guó)在某些領(lǐng)域的衰落”。QS大學(xué)排名以及全球就業(yè)排行榜都是目前對(duì)教育大國(guó)（或潛在發(fā)展教育大國(guó)）的重要評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。而英國(guó)整體教育業(yè)在全球評(píng)價(jià)中的衰微與下降都體現(xiàn)出了“脫歐”后的“余威”。面對(duì)英國(guó)高等教育界出現(xiàn)的人才流失、人才拒絕、教育政策效力衰減、教育紅利丟失等問(wèn)題，英聯(lián)邦其他成員國(guó)提出了許多有利于本國(guó)教育發(fā)展卻逆“脫歐”的教育主張，諸如“保留歐盟成員學(xué)費(fèi)水平與本國(guó)學(xué)生相同”“保存歐盟以往教育政策以及學(xué)生培育制度”等此類(lèi)的國(guó)內(nèi)提議。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，蘇格蘭教育部率先做出了回應(yīng)，在2018年2月2日英國(guó)的《獨(dú)立報(bào)》中，蘇格蘭高等教育部部長(zhǎng)薩默維爾提出將維持歐盟學(xué)生2018、2019年學(xué)費(fèi)不變，即使在2019年3月英國(guó)正式“脫歐”后，蘇格蘭仍不改變歐盟學(xué)生2019-2020年的學(xué)費(fèi)。由此可見(jiàn)，英國(guó)“脫歐”這一政治事件不僅引發(fā)了國(guó)內(nèi)教育界的極大震動(dòng)，而且對(duì)國(guó)內(nèi)高等與精英的培養(yǎng)制度也產(chǎn)生了較為不利的影響。

四、啟示

“脫歐”帶來(lái)的后續(xù)影響還在持續(xù)升溫，這也應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)教育界的注意，為我國(guó)的高等教育以及留學(xué)生的政策制定提供了一些啟示。

首先，目前來(lái)看，中國(guó)的對(duì)外留學(xué)生教育政策相較于“五大國(guó)”（美、英、澳、德、法）而言，展現(xiàn)出較弱的競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)政策與優(yōu)惠吸引力不足。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在英國(guó)此次“脫歐”事件后，在吸引尖端人才方面制定更多的優(yōu)惠政策。

其次，政策制定與實(shí)踐、落實(shí)政策之間未能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建立有中國(guó)特色的高等教育體系，同時(shí)提出了對(duì)留學(xué)生的一系列政策，但最終的一系列相關(guān)政策還需要進(jìn)一步細(xì)化與配置?！读魧W(xué)在中國(guó)》的制定與執(zhí)行呈現(xiàn)出了良好局面，但為了更好地將發(fā)展中國(guó)高等教育和推動(dòng)國(guó)際尖端人才與國(guó)家發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)，中國(guó)政府應(yīng)在此時(shí)順應(yīng)大學(xué)的要求，出臺(tái)更多細(xì)致與執(zhí)行力強(qiáng)的政策方針。

五、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)“脫歐”這一政治事件對(duì)在英工作與有意向去英國(guó)學(xué)習(xí)深造的留學(xué)生產(chǎn)生了極大的影響。對(duì)中國(guó)而言，在國(guó)際化趨勢(shì)加深、改革開(kāi)放深入的當(dāng)代，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)的政策吸引外國(guó)留學(xué)生，吸引更多的高端國(guó)際人才，同時(shí)要加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)。中國(guó)大學(xué)在世界大學(xué)排名體系中仍未出現(xiàn)迅猛之勢(shì)與全面開(kāi)花的境況，這與中國(guó)當(dāng)前的國(guó)際人才缺失情況密不可分。英國(guó)“脫歐”的影響為中國(guó)國(guó)際高等教育的發(fā)展以及留學(xué)生政策提供了一種新的思路，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，緊抓這次事件后的教育發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)中國(guó)高等教育事業(yè)的新發(fā)展。

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