新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

趙萍

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，是國(guó)家推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要舉措，意在提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，完善財(cái)務(wù)管理體系，推動(dòng)財(cái)務(wù)體制改革，從而加強(qiáng)做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。本文通過(guò)分析新形勢(shì)下，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，提出有針對(duì)性的適應(yīng)性策略，希望為行政事業(yè)單位今后進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作提供思路與方法。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;影響

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0249-01

財(cái)政部于2017年印發(fā)新政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位于2019年按照新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展過(guò)程中這是一次重要的變革，滿足于新形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，體現(xiàn)了創(chuàng)新統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。很大程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的科學(xué)程度。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響主要可以體現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是調(diào)整會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位資金使用效率，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告的編制質(zhì)量。具體分析如下：

（一）調(diào)整會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容

在新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，針對(duì)會(huì)計(jì)科目有許多調(diào)整與創(chuàng)新，比如增加了在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物質(zhì)、待償債凈資產(chǎn)、資產(chǎn)基金等會(huì)計(jì)科目，不僅滿足了新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新需要，更使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)與規(guī)范，在本質(zhì)上借鑒了企業(yè)的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，極大地提升了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。不僅如此，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)核算內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整，比如增加了部門預(yù)算與收支分類，對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)的統(tǒng)一核算，提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作效率，完善了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度。

（二）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息能夠更加準(zhǔn)確的反應(yīng)行政事業(yè)單位過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)的資金使用和資產(chǎn)擁有情況，提升了會(huì)計(jì)預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位開(kāi)展工作，進(jìn)行決策提供了有理有據(jù)的數(shù)據(jù)支撐。很重要的一點(diǎn)，是新政府會(huì)計(jì)制度明確提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍與內(nèi)容的全面性與可靠性，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更加具有關(guān)聯(lián)性與比較性。

（三）提高行政事業(yè)單位資金使用效率

新政府會(huì)計(jì)制度在原有基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的資金使用，在會(huì)計(jì)核算方面結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制，更加契合了現(xiàn)行財(cái)稅制度，促進(jìn)和推動(dòng)行政事業(yè)單位建立科學(xué)完善的資金使用管理制度和績(jī)效考核制度，確保資金使用的安全有效。

（四）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告的編制質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施之所以會(huì)提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告的編制質(zhì)量，是因?yàn)閷?shí)行“雙報(bào)告”，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)置為并行科目，側(cè)重不同，級(jí)別不同，類別不同，很大程度上增加了工作人員編制會(huì)計(jì)報(bào)告的難度。在一定程度上督促工作人員去熟悉新政府會(huì)計(jì)制度，去掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制等新模式的應(yīng)用方法，達(dá)成提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)的效果。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善制度，強(qiáng)化系統(tǒng)

為正確使用新政府會(huì)計(jì)制度，按照新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，行政事業(yè)單位應(yīng)調(diào)整或制定財(cái)務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的科學(xué)合理，確保資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等所反映出的預(yù)算執(zhí)行信息更加真實(shí)準(zhǔn)確。另外，要通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理軟件，提升會(huì)計(jì)核算的信息化智能化水平，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的聯(lián)網(wǎng)化，無(wú)紙化，建立數(shù)據(jù)資料庫(kù)和信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金去向的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（二）清查資產(chǎn)，對(duì)接制度

做好新舊制度的對(duì)接工作，有利于穩(wěn)定有序過(guò)渡，為后續(xù)工作的開(kāi)展打下良好地基礎(chǔ)。為此，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，解決好舊制度的遺留問(wèn)題。特別指出，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)做好新舊制度對(duì)接過(guò)程中的資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)肅對(duì)待固定資產(chǎn)配置和管理問(wèn)題，準(zhǔn)確利用加速折舊法等方法預(yù)估固定資產(chǎn)價(jià)值，降低稅負(fù)，并借此機(jī)會(huì)重新梳理關(guān)于固定資產(chǎn)采購(gòu)、監(jiān)督、盤點(diǎn)的相關(guān)制度，減少或者避免新舊制度對(duì)接過(guò)程中資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表編制的出入。在新舊制度對(duì)接的過(guò)程中，要做好解釋和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取在行政事業(yè)單位內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，形成合力，使得各部門上報(bào)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等會(huì)計(jì)信息合理準(zhǔn)確。另外，在新舊制度對(duì)接的過(guò)程中，要加強(qiáng)利用好績(jī)效考核制度，將各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息上報(bào)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性等要素作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一，在一定程度上依靠制度提高配合度，提高穩(wěn)定性。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，加深理解

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員是新政府會(huì)計(jì)制度能否嚴(yán)格落實(shí)，有效實(shí)施的直接關(guān)系人，在新政府會(huì)計(jì)制度改動(dòng)較大，創(chuàng)新點(diǎn)多的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，通過(guò)集中封閉培訓(xùn)、專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、交流溝通學(xué)習(xí)等方式方法，提升學(xué)習(xí)效果，提高責(zé)任意識(shí)，加深會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的理解，真正明白權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制等制度的原理、意義和使用方法，認(rèn)識(shí)到“雙報(bào)告”編制的復(fù)雜程度和難度系數(shù)，明白新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作已經(jīng)不同往日，只要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深理解，才能有效找出新政府會(huì)計(jì)制度在具體工作中的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)完成會(huì)計(jì)核算工作，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置率和資金使用率。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文分析，為適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制與會(huì)計(jì)核算方法的改革調(diào)整，制定新的標(biāo)準(zhǔn)，形成新的規(guī)范，運(yùn)用新的方法，實(shí)行新的管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，提高會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量，提升行政事業(yè)單位的資金使用效率，從而引導(dǎo)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生積極的影響，形成向好的推力，幫助和促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。