建設(shè)工程全過程跟蹤審計中的問題及優(yōu)化措施

田愛民

摘要：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，這些年我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的助推。中國作為“基建狂魔”，擁有全世界最大的建筑市場和建筑產(chǎn)業(yè)?！盁o規(guī)矩何以成方圓”，為促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要規(guī)范建筑市場管理。工程審計成為監(jiān)督建筑市場的有效措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;跟蹤審計;優(yōu)化方案

中圖分類號：F239.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0310-01

全過程跟蹤審計方法，在實踐中已彰顯出它的優(yōu)越性和廣闊的應(yīng)用前景。全過程跟蹤審計能夠促進(jìn)建設(shè)項目規(guī)范管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量和加快工程建設(shè)速度，真實反映并有效控制工程造價，維護(hù)合法權(quán)益，提高投資效益。我們需要掌握好其方法，運(yùn)用于建設(shè)工程管理中。

一、全過程跟蹤審計的內(nèi)容和重點

全過程跟蹤審計主要實施在項目前期階段、項目實施階段和項目竣工階段。

項目前期階段主要是評價建設(shè)項目的可行性，控制投資方向，防止因決策失誤造成投資損失，為建設(shè)項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。審計重點是項目決策、項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、合同簽訂及履行。

項目實施階段主要是對合同與概算執(zhí)行情況、設(shè)計變更、簽證與索賠情況的審計，監(jiān)督建設(shè)資金的合理、有效使用，防止資金被擠占挪用。審計重點是設(shè)計變更、工程簽證。

項目竣工階段主要是工程結(jié)算審核，結(jié)余資金、尾工工程和交付資產(chǎn)審計，財務(wù)決算審計，投資效果審計。審計重點是竣工結(jié)算、竣工財務(wù)決算。

二、全過程跟蹤審計工作中存在的問題

建設(shè)項目跟蹤審計普遍從建設(shè)工程開工后介入，主要針對于工程施工質(zhì)量、進(jìn)度，工程結(jié)算，合同執(zhí)行等活動進(jìn)行監(jiān)督，往往忽略項目前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)和合同的簽訂。前期決策失誤可能會使建設(shè)單位投資得不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成重大資產(chǎn)損失。設(shè)計不完善，造成大量設(shè)計變更、工程返工、工期延長、工程總造價增加的情況。招投標(biāo)過程中易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)或單項工程分段招標(biāo)，各標(biāo)段出現(xiàn)重復(fù)工程內(nèi)容的現(xiàn)象，給建設(shè)單位和國家的經(jīng)濟(jì)利益造成巨大的損失。合同重要條款缺失或者合同執(zhí)行不到位，會給建設(shè)單位帶來財務(wù)風(fēng)險。審計人員參與施工現(xiàn)場管理較少，對很多施工工藝不清楚，易出現(xiàn)因套用定額子目不準(zhǔn)確，造成高估冒算的現(xiàn)象。

三、全過程跟蹤審計工作優(yōu)化方案

以施工階段審計為重點向前期決策階段、設(shè)計階段和招投標(biāo)階段延伸;審計人員參與現(xiàn)場，參與管理，對建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況及竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督，及時報告，迅速反饋、及時糾正，提出審計意見和建議，并督促被審計單位盡快執(zhí)行、落實審計意見和建議。

（一）項目前期階段審計工作

1.最重要的是項目的立項過程。我們要審查項目的需求預(yù)測和市場情況分析、擬建規(guī)模和場址選擇、項目工藝和技術(shù)方案、投資估算和資金籌措等方面，是否在滿足經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)操作、安全、質(zhì)量、工期前提下最大限度地節(jié)約建設(shè)成本。2.審查項目勘察是否全覆蓋，深度、廣度是否滿足建設(shè)要求;審查是否著眼于項目壽命周期成本，而非僅僅考慮投資成本;審查設(shè)計是否滿足建設(shè)場址地質(zhì)特征的要求，設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。3.審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，投標(biāo)人資質(zhì)，招標(biāo)文件，以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序是否符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的要求。4.審查合同內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，合同條款是否響應(yīng)招標(biāo)文件，違約責(zé)任約定是否明確。

（二）項目實施階段審計工作

1.審查設(shè)計變更內(nèi)容是否合理，盡量少出現(xiàn)返工現(xiàn)象;有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題;概算調(diào)整是否按規(guī)定程序報批，手續(xù)是否完備;2.審查建設(shè)項目計劃進(jìn)度與實際工期情況是否吻合;是否嚴(yán)格執(zhí)行各項建設(shè)項目經(jīng)營、質(zhì)量責(zé)任制度;現(xiàn)場管理是否規(guī)范，資料是否完整、手續(xù)是否齊全;3.審查材料、設(shè)備采購是否嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo);采購價格、數(shù)量、質(zhì)量是否合理、真實可靠;驗收、保管、使用與維護(hù)是否嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行;4.審查工程進(jìn)度款結(jié)算是否依據(jù)監(jiān)理單位簽發(fā)的工程形象進(jìn)度表;有無多付、重付工程進(jìn)度款的問題;5.審查合同履約情況，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否按照合同認(rèn)真履約，有無轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題;施工單位有無擅自修改工程設(shè)計、偷工減料的問題;6.審查建設(shè)資金是否落實并按計劃及時到位;是否按規(guī)定使用，有無被侵占、挪用、轉(zhuǎn)移的問題;是否與生產(chǎn)資金嚴(yán)格區(qū)分核算;7）審查建設(shè)單位是否按規(guī)定繳納與項目有關(guān)的各項稅費(fèi);是否執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)等法規(guī)和政策;環(huán)境治理等項目是否和建設(shè)項目同步進(jìn)行。

（三）項目竣工階段審計工作

1.審查項目財務(wù)管理及會計核算情況，是否符合會計制度及相關(guān)規(guī)定的要求;審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合相關(guān)制度規(guī)定;2.審查建設(shè)項目成本真實性，有無將試生產(chǎn)成本擠入建設(shè)成本的問題;有無將不應(yīng)由建設(shè)項目支出的費(fèi)用擠入建設(shè)成本的問題等;3.審查交付使用資產(chǎn)完整性，交付使用資產(chǎn)與賬面數(shù)是否一致;有無將不屬于交付使用的資產(chǎn)混淆在內(nèi);有無將不合乎生產(chǎn)使用條件的固定資產(chǎn)交付使用;4.審查項目概算各子項的執(zhí)行情況。子項工程有無擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計劃外項目;審查建設(shè)項目調(diào)整概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性;5.審查建設(shè)項目質(zhì)量內(nèi)部控制制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行;是否取得建設(shè)項目工程質(zhì)量齊全有效的證明文件;建設(shè)項目實際工期與計劃進(jìn)度是否吻合;6.對建設(shè)項目的投資效益進(jìn)行審計。結(jié)合建設(shè)項目整個建設(shè)程序及試運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行投資效益評價，計算項目投資利潤率、投資回收期、內(nèi)部收益率等財務(wù)指標(biāo)，評價建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

綜上所述，今后我們要強(qiáng)化建設(shè)項目審計管理，做到全程追蹤，通過跟蹤審計，促進(jìn)招投標(biāo)市場規(guī)范。規(guī)范建設(shè)單位管理行為，從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，預(yù)防腐敗和治理腐敗，控制工程造價降低工程成本，為提高建設(shè)單位投資效益發(fā)揮積極作用;通過跟蹤審計，促進(jìn)監(jiān)理各盡職守，完成本職工作，讓建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度得到保障。全面促進(jìn)和提高建設(shè)工程管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)！