淺談電子政務(wù)模式下會計行業(yè)管理信息化

李佳

摘要：信息化是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程，促進了信息交流和資源共享，提高了經(jīng)濟增長質(zhì)量，而經(jīng)濟信息化促進了政務(wù)電子化的產(chǎn)生。近年來，會計行業(yè)管理在電子政務(wù)方面進行了探索，挖掘會計管理信息化功能，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，發(fā)揮了會計管理的職能。但是，仍存在對會計行業(yè)管理電子政務(wù)服務(wù)理念認(rèn)識不到位;會計類行政審批和“雙隨機一公開”監(jiān)管仍未實現(xiàn)全程信息化;會計電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè);電子政務(wù)信息安全與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件信息安全相比安全控制更加困難等問題。因此，本文對電子政務(wù)模式下推進會計行業(yè)管理信息化亟待解決的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);會計行業(yè)管理;政務(wù)服務(wù);信息化

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0158-02

近年來，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪信息技術(shù)革命，為電子政務(wù)發(fā)展提供了更強有力的科技支撐，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府部門提高政府服務(wù)效率的重要手段，會計行業(yè)管理依托電子政務(wù)平臺加強會計領(lǐng)域公共服務(wù)管理已成為信息化發(fā)展的趨勢。我國對會計機構(gòu)和會計人員的管理采用的是屬地或行業(yè)管理的方法，管理的事項繁雜，而且會計人員數(shù)量比較龐大，其工作直接關(guān)系到各企業(yè)會計信息質(zhì)量，國家社會管理、宏觀決策和市場監(jiān)管，以及市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等各個方面。因此，在電子政務(wù)模式下實現(xiàn)會計行業(yè)管理信息化，將提高各級財政部門的會計政務(wù)管理水平和效率。

一、電子政務(wù)模式與會計行業(yè)管理信息化概述

會計政務(wù)管理信息化是會計行業(yè)管理與信息技術(shù)的結(jié)合，是信息社會對會計行業(yè)管理提出的新要求;電子政務(wù)模式是以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機結(jié)合一體化的信息系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)對政務(wù)業(yè)務(wù)的運行效率、審批效率和有效監(jiān)管，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、完善、便捷的一體化管理和服務(wù)。會計政務(wù)管理依托電子政務(wù)平臺，構(gòu)建會計行業(yè)管理信息化新體系，使會計行業(yè)管理的職能逐漸由單純的監(jiān)管職能向服務(wù)職能發(fā)展，為公眾提供高質(zhì)量的會計領(lǐng)域公共服務(wù)，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

二、電子政務(wù)模式下會計行業(yè)管理信息化存在的問題和困難

（一）對會計行業(yè)管理電子政務(wù)服務(wù)理念認(rèn)識不到位

電子政務(wù)作為服務(wù)型政府的主要表現(xiàn)形式和實施方式，其核心價值理念是通過信息化手段改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，而部分會計行業(yè)管理部門對發(fā)展電子政務(wù)及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識不到位，未制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略，有的把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，僅僅當(dāng)作政府部門辦公手段的一種補充;有的簡單的把電子政務(wù)等同于政府網(wǎng)站，誤以為電子政務(wù)就是利用網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)布政府會計行業(yè)管理的政策、法律、法規(guī)，業(yè)務(wù)功能簡單、忽視會計行業(yè)管理業(yè)務(wù)流程整合，忽視制度建設(shè)和對公務(wù)人員的培訓(xùn)，沒有從根本上建立真正的電子政務(wù)服務(wù)理念。

（二）會計類行政審批和“雙隨機一公開”監(jiān)管仍未實現(xiàn)全程信息化

目前，各級財政部門積極推進會計類行政審批事項進駐政務(wù)服務(wù)中心并開通網(wǎng)上政務(wù)大廳，雖能夠在電子政務(wù)一體化平臺實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)咨詢、收件、預(yù)審、受理，但還無法實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理以及辦理結(jié)果信息反饋、電子證照查詢等流程，審批事項全程網(wǎng)上辦理進程仍需持續(xù)推進。

對企業(yè)和會計師事務(wù)所的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，目前雖可使用財政部開發(fā)的“會計監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)”進行系統(tǒng)搖號，但還無法實現(xiàn)從抽查計劃制定、抽查實施、結(jié)果錄入、結(jié)果公示等各環(huán)節(jié)全程信息化留痕。

（三）會計電子政務(wù)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)、重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象

沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來，未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各級會計行業(yè)管理部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，進展不一致，建立了各種不同的網(wǎng)絡(luò)體系，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，難以形成共同建設(shè)的合力;缺乏完整的電子政務(wù)績效評估管理體系，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用的評估不足，各部門和各領(lǐng)域之間信息割據(jù)，網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象不同程度存在。

（四）會計電子政務(wù)信息安全與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件信息安全相比更具復(fù)雜性、艱巨性，安全控制更加困難

會計電子政務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋范圍大，涉及人員廣，信息安全涉及到網(wǎng)絡(luò)覆蓋的所有企業(yè)和人員，大大拓展了信息安全的深度和廣度。目前，電子政務(wù)中使用的很多計算機、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品包括（軟件、硬件）等信息設(shè)備和信息技術(shù)依賴發(fā)達國家，信息安全技術(shù)、產(chǎn)品受制于他國是對國家安全利益的極大威脅。大部分的網(wǎng)絡(luò)要面對黑客、間諜對系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息和設(shè)備的攻擊，如果不能保障網(wǎng)絡(luò)安全，存在高危風(fēng)險和重大隱患，將導(dǎo)致信息泄露、網(wǎng)站被非法獲取控制權(quán)限等嚴(yán)重后果的漏洞隱患，政府部門電子政務(wù)系統(tǒng)運行的業(yè)務(wù)處理信息以及企業(yè)和個人重要信息將面臨極大的安全隱患。

三、電子政務(wù)模式下會計行業(yè)管理信息化的具體建議

（一）扭轉(zhuǎn)對會計行業(yè)電子政務(wù)管理的認(rèn)識，樹立以民為本的服務(wù)理念

會計行業(yè)管理網(wǎng)站是會計公共服務(wù)管理系統(tǒng)的重要組成部分，但不是全部。應(yīng)研制出一套會計公共服務(wù)管理系統(tǒng)，重視軟件開發(fā)、維護和流程的整合及再造，所有會計管理和服務(wù)職能都應(yīng)平移至系統(tǒng)，利用開放式思維和多維化管理，突破傳統(tǒng)的辦公模式，及時處理會計公共服務(wù)中的各種問題，同時自動積累和生成大量數(shù)據(jù)，分析公眾對政府會計服務(wù)的需求，作為會計公共服務(wù)決策中的重要依據(jù)。完善電子政務(wù)管理制度，加大相關(guān)公務(wù)人員的培訓(xùn)力度，不僅要使會計管理工作人員熟練掌握電子政務(wù)的操作技能，更重要的是要轉(zhuǎn)變管理理念，提升管理能力。

（二）逐步推進會計類行政審批和“雙隨機一公開”監(jiān)管全程信息化

要實現(xiàn)會計類行政審批全程網(wǎng)上辦理，需要將電子政務(wù)一體化平臺與財政部門內(nèi)部審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)進行技術(shù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)受理后的互聯(lián)網(wǎng)辦理、辦理結(jié)果信息反饋和電子證照信息查詢，真正讓群眾實現(xiàn)“一次不用跑”。

順應(yīng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作統(tǒng)一平臺、資源共享的趨勢，財政部門可使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)雙隨機監(jiān)管平臺實施隨機抽查，實現(xiàn)抽查全過程的程序化，通過采取隨機搖號方式抽取確定檢查人員名單和檢查對象名單，實現(xiàn)從抽查計劃制定、抽查實施、結(jié)果錄入、結(jié)果公示等各環(huán)節(jié)全程留痕，做到責(zé)任可追溯，促進財政會計執(zhí)法行為規(guī)范化，有效降低執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

（三）會計電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的會計管理實務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造

會計政務(wù)管理是以會計人員管理為核心的管理系統(tǒng)，以會計人員個人信息為基礎(chǔ)，全面記錄其從業(yè)經(jīng)歷和行政處罰情況等信息，建立整個轄區(qū)的會計人員檔案數(shù)據(jù)庫，為信息使用者提供轄區(qū)內(nèi)會計從業(yè)人員的動態(tài)合成信息資料數(shù)據(jù)庫，及時將數(shù)據(jù)在各級會計人員管理部門之間進行傳遞，是會計管理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、效率化的基礎(chǔ)。充分利用網(wǎng)上視頻培訓(xùn)、網(wǎng)上考試等網(wǎng)絡(luò)手段對會計從業(yè)人員繼續(xù)教育實行開放式管理，將相關(guān)人員參加繼續(xù)教育的情況傳遞到會計人員數(shù)據(jù)庫和注冊會計師數(shù)據(jù)庫，還可對繼續(xù)教育數(shù)據(jù)庫中的信息加以分析，結(jié)合對各單位會計工作和對會計人員情況的核查工作，將未完成繼續(xù)教育的人員和單位列為檢查重點，規(guī)范和加強對會計人員的管理，搭建起管理部門、會計中介機構(gòu)、用人單位及會計人員之間有效溝通的橋梁，從而實現(xiàn)財政部門管理會計政務(wù)的科學(xué)化、公開化、效率化。

持續(xù)深化信息系統(tǒng)一體化建設(shè)和整合，著力推進核心系統(tǒng)統(tǒng)管與集中部署，大力推動數(shù)據(jù)共享，消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，積極開展財政會計大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快信息化建設(shè)對橫向全業(yè)務(wù)、縱向各層級的全方位覆蓋，建立以標(biāo)準(zhǔn)化為核心，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、遠程電子監(jiān)察系統(tǒng)為主要內(nèi)容的多角度、全方位信息支撐的會計信息管理體系。會計政務(wù)管理從國家財政部到省級財政廳局，直至縣級財政局。每級均要進行相關(guān)的應(yīng)用，形成一個全國的分布式應(yīng)用，在市縣級主要是直接為會計人員服務(wù)和進行相關(guān)的管理工作。在省級以上，則更多是下發(fā)有關(guān)的控制數(shù)據(jù)，規(guī)范下級的管理和采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析，推動會計政務(wù)信息化工作邁上新臺階，盡力避免統(tǒng)籌不足、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。同時，將處罰結(jié)果接入行政審批政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)，節(jié)省會計中介機構(gòu)行政審批時間。會計政務(wù)管理應(yīng)強化遵循應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的意識，完善會計電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對會計政務(wù)工作的支撐作用。

（四）充分利用信息化技術(shù)手段，堅持信息安全保障與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，推動會計管理系統(tǒng)建設(shè)

安全是電子政務(wù)最為重要的基石，必須不斷完善會計網(wǎng)站和電子政務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)管防控工作體系，建立健全會計管理政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系。信息系統(tǒng)的安全支撐體系不僅需要通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)和信息安全，還需加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機制建設(shè)，實現(xiàn)了對網(wǎng)站安全隱患的主動預(yù)警發(fā)現(xiàn)和及時通報，有效提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平。在國家安全戰(zhàn)略、法規(guī)、政策和方針指導(dǎo)下，采用我國自主開發(fā)研制的信息產(chǎn)品的是保證電子政務(wù)信息安全的根本。建立健全保障會計人員信息安全的管理制度，培養(yǎng)財政工作人員樹立安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全管理制度，做好安全防護工作，防止信息泄露。

省級財政部門要充分利用信息化技術(shù)手段，推動會計人員信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索構(gòu)建會計個人征信服務(wù)體系，建設(shè)會計信息資源共享開放平臺，提供會計人員信用信息公開、公示及查詢服務(wù)，明確查詢方式、查詢程序和查詢內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上逐步形成全國統(tǒng)一的會計人員信用信息平臺。加強部門協(xié)同與合作，實現(xiàn)信用信息成員單位間共享與服務(wù)，推動實現(xiàn)會計人員信用信息的互換、互通和共享。研究將會計人員信用信息推送至全國信用信息共享平臺的方式方法，建立健全會計信用監(jiān)管機制，守信激勵和信懲戒機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

“以人為本，為民服務(wù)”理念是會計政務(wù)管理應(yīng)遵循的基本指導(dǎo)思想。電子政務(wù)模式下的會計服務(wù)體系的建立不是一蹴而就的，是一個逐步完善的過程，會計管理通過信息化手段使得財政會計管理部門能夠根據(jù)公眾的多元化、個性化需求，搭建有針對性的、專業(yè)化服務(wù)體系;不斷拓展電子政務(wù)平臺的服務(wù)范圍，簡化電子政務(wù)平臺的辦事流程，提高電子政務(wù)平臺的穩(wěn)定性和便捷性和透明度，使得公眾獲得會計管理信息迅速、便捷、全面。促使各級財政部門不斷提高會計管理的信息化服務(wù)水平，公務(wù)員隊伍依法行政、公正廉潔，發(fā)揮電子政務(wù)對政府履職和服務(wù)人民群眾需要的支撐作用，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。