研究農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營

巫海莉

摘要：當(dāng)今時代背景下，限制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題即為“三農(nóng)”問題，想要有效解決此類問題，很有必要重視和提升解決農(nóng)村土地問題的時效性。本文主要圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營展開了探討，同時，提出了一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)效性提升的策略，以期為有關(guān)研究提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);適度規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-07-02

引言

現(xiàn)如今，社會各界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營問題的關(guān)注程度越來越高，為了有效提升農(nóng)村土地利用率，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，各有關(guān)部門及地方政府理應(yīng)積極深化農(nóng)村改革力度，加快實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)宏觀政策目標(biāo)的腳步，以有效促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式及土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營問題分析

以中寧縣為例

（一）主要經(jīng)營方式

1.家庭農(nóng)場經(jīng)營

主要指通過村集體引導(dǎo)的方式，使投資者和致富能手，利用協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)立家庭農(nóng)場，并經(jīng)由出租及轉(zhuǎn)包等形式，和農(nóng)戶簽署流轉(zhuǎn)合同，以達(dá)到對特色種養(yǎng)業(yè)開展集中連片發(fā)展操作的目的?，F(xiàn)如今，中寧縣家庭農(nóng)場工商注冊260余家，其中，通過相應(yīng)主管部門審批的家庭農(nóng)場共有162余家。在有效使用該方式以后，中寧縣農(nóng)民經(jīng)由種植枸杞、蔬菜、瓜果等的家庭農(nóng)場收入，年均可達(dá)10萬以上。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營

農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主要指引導(dǎo)發(fā)展較為優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)由股份合作及租賃等方式，對農(nóng)村土地開展連片經(jīng)營，創(chuàng)建具有一定規(guī)模的原料產(chǎn)地的一種方式?，F(xiàn)如今，中寧縣流轉(zhuǎn)耕地千畝以上的企業(yè)達(dá)90余家。通過有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的方式，各企業(yè)經(jīng)由“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展形式，占地農(nóng)戶可擇選崗位增加400余個，有效促進(jìn)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

3.專業(yè)合作社經(jīng)營

此類方式主要指將合作社當(dāng)做平臺開展流轉(zhuǎn)土地的操作，以推動特色高效種植的發(fā)展，加快規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。現(xiàn)如今，中寧縣流轉(zhuǎn)千畝以上的合作社達(dá)120余家，主要經(jīng)營枸杞，蔬菜糧食種植。通過開展專業(yè)合作社經(jīng)營以后，農(nóng)民每年除可以獲取到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收入外，還可以經(jīng)由創(chuàng)業(yè)、務(wù)工等方式，增加自身收入。

（二）存在問題

1.個別流轉(zhuǎn)主體應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險的能力較差

個別流轉(zhuǎn)主體缺乏對各種相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險的正確認(rèn)識，對此類風(fēng)險的準(zhǔn)備也不夠充足。同時，加之近年來受市場內(nèi)糧食價格偏低的影響，個別流轉(zhuǎn)主體無法獲取到較為滿意的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致其無法按時兌付農(nóng)戶土地租金的問題時有發(fā)生。

2.發(fā)包方監(jiān)管質(zhì)量較低

此類問題具體體現(xiàn)在：農(nóng)村多數(shù)管理人員忽視對土地流轉(zhuǎn)行為加以監(jiān)督和管理，針對其中產(chǎn)生的各種糾紛類問題也不予以解決和處理。同時，個別土地流轉(zhuǎn)合同和所規(guī)定要求出入較大，具有引發(fā)糾紛、矛盾等的可能性。此外，個別流轉(zhuǎn)主體具有私自和農(nóng)戶簽署協(xié)議的問題，導(dǎo)致相關(guān)部門無法針對相應(yīng)區(qū)域土地實(shí)施有效監(jiān)管0。

3.個別農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿較弱

現(xiàn)如今，依舊存在個別農(nóng)戶由于思想保守等原因，唯恐土地流轉(zhuǎn)以后，土地和自身生活會受到不良影響，不愿意參與到土地流轉(zhuǎn)中。同時，加上中央近年來出臺的各種惠民政策較多，農(nóng)民心底依舊抱有土地增值的想法，唯恐土地流轉(zhuǎn)以后，自身無法收獲到較高的經(jīng)濟(jì)效益。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)效性提升的策略

（一）精準(zhǔn)定位政府角色

就土地流轉(zhuǎn)而言，不僅要改變違背農(nóng)民意愿實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)越位操作，也應(yīng)停止對不符合規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)的放任。具體而言，第一，需要注重外部引導(dǎo)，積極開展多種模式的服務(wù)，提升宏觀檢測及控制土地流轉(zhuǎn)操作的實(shí)效性。第二，設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的土地利用方案，積極鼓勵廣大農(nóng)民在更高效、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中投入自身耕地。第三，創(chuàng)建實(shí)效性較高的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，使農(nóng)民更及時、全面地了解相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)信息。第四，提升耕地保護(hù)質(zhì)量，對違反法律規(guī)定的土地用途變改行為加以有效控制。同時，應(yīng)積極出臺多種合理的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參與到流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)的工作中來。

（二）健全社會保障制度

推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的良好發(fā)展進(jìn)行，也需要重視加大農(nóng)村社會保障制度的改革力度，降低農(nóng)民對土地的依賴。具體而言，首先，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大中小型企業(yè)培養(yǎng)及支持力度，采取多種有效手段，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，使其可以擁有其他經(jīng)濟(jì)來源，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。其次，開展多種類型的職業(yè)技術(shù)及教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)及就業(yè)能力提升，為其參與農(nóng)耕以外的工作提供基礎(chǔ)，大幅度減少個體農(nóng)業(yè)的種植能力，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。同時，消除各種現(xiàn)存的農(nóng)民城市務(wù)工制約條件，提升農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工積極性。

（三）提升農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營知識普及宣傳實(shí)效性

積極利用多種有效手段，開展大范圍、高質(zhì)量的農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營知識宣傳和普及活動，使得農(nóng)民更準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識規(guī)模經(jīng)營，了解其好處和重要性，提升農(nóng)民對相關(guān)政策的認(rèn)同度，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營獲取農(nóng)民支持奠定基礎(chǔ)，使得農(nóng)民更積極、主動地配合相關(guān)政策的實(shí)施，有助于提升規(guī)模經(jīng)營推行整體效率及質(zhì)量。

（四）建立完善的土地規(guī)模經(jīng)營服務(wù)體系

政府積極出臺各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立及運(yùn)行相關(guān)的扶持政策，建立起實(shí)效性較高的農(nóng)村社會化保障體系。土地的規(guī)模增大，促使其和外部經(jīng)濟(jì)間的關(guān)聯(lián)更為緊密，對相關(guān)的各種生產(chǎn)資料的提供以及技術(shù)咨詢的及時性提出了更高的要求，同時，需要對相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行更有效的加工及銷售，創(chuàng)立完善的社會服務(wù)體系則為上述問題的有效解決奠定基礎(chǔ)。

（五）加大土地流轉(zhuǎn)機(jī)制政策支持力度

第一，提升管理土地流轉(zhuǎn)權(quán)的實(shí)效性。具體而言，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)操作和農(nóng)民利益間具有十分密切的聯(lián)系，各級管理部門需要針對土地流轉(zhuǎn)權(quán)加以有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理。第二，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)質(zhì)量以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性。第三，提高監(jiān)督流轉(zhuǎn)土地用途相關(guān)工作的質(zhì)量，避免相應(yīng)經(jīng)營人員作出肆意變改土地使用渠道或?qū)ιa(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成不良影響的行為，從而更好的保護(hù)農(nóng)民的切身利益。第四，制定有效的糾紛處理制度，保護(hù)土地承包主體的權(quán)益，爭取在基層解決好各種土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，有助于加快規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)腳步。第五，促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地效益增加，提升土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定性，有助于加大流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)雙方獲取的效益，對促進(jìn)農(nóng)民參與積極性提升存在積極影響。同時，政府理應(yīng)對促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出提升提起高度重視，通過有效引導(dǎo)土地經(jīng)營參與人員的方式，促使其獲取到更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）大力推動規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程

想要促使土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)以后多數(shù)土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)計(jì)歸承包方所有，則相應(yīng)承包方理應(yīng)具備較高的責(zé)任意識及經(jīng)營能力。在具體擇選承包方時應(yīng)秉持著嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，在明確土地承包面積時，應(yīng)對承包者的經(jīng)營能力及責(zé)任意識高低加以充分的考量和分析，倘若無法做到，則勢必會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量低以及收益微薄等問題。具體而言，承包方應(yīng)具備較為豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并可以自行承擔(dān)相應(yīng)的投入費(fèi)用，責(zé)任意識也應(yīng)較強(qiáng)。 要求承包方自費(fèi)投入的具體原因?yàn)?，倘若要求政府投入，雖然承包方壓力較小，但觀念不同，可能導(dǎo)致虧損歸政府、利潤算自己的問題產(chǎn)生，發(fā)揮消極的導(dǎo)向作用。由于各地方區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異性，土地用途、農(nóng)民勞動力素質(zhì)等均不盡相同，所以，在具體開展各環(huán)節(jié)土地規(guī)?；?jīng)營操作時，理應(yīng)注重以實(shí)際為基礎(chǔ)，結(jié)合市場實(shí)際情況，以創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，遵循因地制宜的原則，進(jìn)行適宜的土地規(guī)模經(jīng)營形式擇選操作，有助于更好的推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。

三、結(jié)語

綜上所述，想要有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)民增收以及及農(nóng)業(yè)增效的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，有必要對促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提起高度重視，積極健全社會保障制度、加大規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)力度，創(chuàng)建起完善的土地規(guī)模經(jīng)營服務(wù)體系。