淺析高校國有資產(chǎn)管理存在的問題和改進(jìn)舉措

秦曉媛

摘要：本文分析了現(xiàn)有高校國有資產(chǎn)管理中存在的意識(shí)觀念、制度建設(shè)和技術(shù)手段等方面存在的問題，從加強(qiáng)組織管理、建立健全相關(guān)制度和運(yùn)用高新技術(shù)手段提高管理水平三個(gè)方面提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0221-01

一、前言

高校國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。固定資產(chǎn)是指耐用期在一年以上，且價(jià)值在500元以上使用時(shí)形態(tài)基本保持的資產(chǎn);流動(dòng)資產(chǎn)是指學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)中的現(xiàn)金和存款，學(xué)校接收的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入等應(yīng)收資金，以及易耗辦公用品庫存圖書等存貨。無形資產(chǎn)是指職務(wù)專利、職務(wù)專有技術(shù)成果、職務(wù)作品著作、學(xué)校企業(yè)的商業(yè)秘密等。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展以及國家對(duì)人才和創(chuàng)新的重視，高校的發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，國家對(duì)高校的投入越來越多，對(duì)高校發(fā)展的政策支持也越來越大，所以高校國有資產(chǎn)越來越多，價(jià)值越來越大，其管理的重要性和復(fù)雜性也越來越高。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理觀念落后

1.重有形，輕無形。高校科研所產(chǎn)生的專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)權(quán)屬也有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，理應(yīng)屬于高校的國有資產(chǎn)，但長(zhǎng)期以來，很多高校只重視設(shè)備儀器等物質(zhì)性資產(chǎn)和流動(dòng)貨幣的管理，而對(duì)專利權(quán)、土地使用權(quán)、校名校譽(yù)等無形資產(chǎn)沒有依法保護(hù)。沒有按照規(guī)定履行資產(chǎn)評(píng)估備案手續(xù)，對(duì)其價(jià)值評(píng)估不當(dāng)甚至缺乏評(píng)估，甚至沒有把這些資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，造成國有資產(chǎn)流失。

2.重購置，輕管理。一些高校為了爭(zhēng)資金上項(xiàng)目，非常重視硬件建設(shè)，在設(shè)備設(shè)施購置時(shí)論證認(rèn)真，必要性、可行性、運(yùn)行管理方案等論證深入，一旦購置了設(shè)備儀器，就刀槍入庫，馬放南山，忽視統(tǒng)籌管理，使裝備低效運(yùn)行甚至閑置。有的不能開放共享，使得國有資產(chǎn)效益不能充分發(fā)揮。2018年12月27日，科技部網(wǎng)站公開發(fā)布《中央級(jí)高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核結(jié)果的通知》批評(píng)有些高校儀器閑置，管理維護(hù)不力，從一定程度來講，這不僅僅是個(gè)案。

3.重貨幣，輕實(shí)物。一些高校往往比較關(guān)注貨幣資金的變化，財(cái)務(wù)預(yù)算決算和流程監(jiān)管比較有力，一些決策也主要依賴貨幣資金多少和流向，但對(duì)于已經(jīng)建成或購置的資產(chǎn)關(guān)注較少，不研究實(shí)物資產(chǎn)的特點(diǎn)規(guī)律和轉(zhuǎn)移流動(dòng)方式，對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)管理不力，有的甚至失效了還未開封使用，造成實(shí)物資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

（二）管理制度陳舊

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共享共用的機(jī)制不健全。高校內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院、各部門各自為政，為小部門小集體爭(zhēng)取利益，在資源配置時(shí)爭(zhēng)搶資金，導(dǎo)致有些資產(chǎn)購置隨意;在資源使用時(shí)不能統(tǒng)籌共享，導(dǎo)致有些資產(chǎn)閑置不用，有些重復(fù)購買，造成極大的浪費(fèi)。

2.監(jiān)督檢查機(jī)制不健全。有些高校只做專項(xiàng)檢查不做日常監(jiān)督，只做自查不做督查，或者事前、事中、事后的全程監(jiān)督缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查失效。有些高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不明確，績(jī)效考核和問責(zé)追責(zé)制度缺乏，限制了國有資產(chǎn)的安全完整性和使用效益。

3.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。有些高校國有資產(chǎn)分門分類，有的歸財(cái)務(wù)部門管，有的歸后勤集團(tuán)管，有的歸教務(wù)部門管。從層級(jí)上來講，有的由高校管，有的由二級(jí)學(xué)院和部門管。層級(jí)較亂，部門紛雜，沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，各部門各層級(jí)似管非管，但權(quán)屬界限又不清晰，使得國有資產(chǎn)管理隨意，很容易滲漏流失。

（三）管理手段落后

1.國有資產(chǎn)管理信息化水平較低。一些高校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入更新不及時(shí)，仍停留在年初年中或階段檢查時(shí)補(bǔ)一補(bǔ)，導(dǎo)致信息滯后，人工檢查審核效率低，人工勾對(duì)等情況影響信息準(zhǔn)確度;以靜態(tài)信息離散化管理，難以動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)的流動(dòng)變化;信息錄入或查詢不便，信息共享不及時(shí)不全面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理難、資產(chǎn)共享統(tǒng)籌難。

2.資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度較低。一些高校信息管理較少運(yùn)用新興技術(shù)手段，主要靠人進(jìn)行管理，由于國有資產(chǎn)種類越來越多，數(shù)量越來越大，所以人的工作量已很難滿足現(xiàn)有管理的復(fù)雜性所帶來的要求，導(dǎo)致管理粗獷，更難以做到全壽命期的所有資產(chǎn)管理。

3.資產(chǎn)管理的服務(wù)水平較低。很多高校仍把國有資產(chǎn)管理限定于傳統(tǒng)的管理層級(jí)上，沒有思考轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮管理對(duì)于高校全面建設(shè)的服務(wù)保障作用。把國有資產(chǎn)管理等同于記賬加庫房，沒有考慮挖掘資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的現(xiàn)象規(guī)律，為高校科研教學(xué)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的效益。

三、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的思路舉措

（一）加強(qiáng)組織管理。在高校建立專門資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)全校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理與評(píng)價(jià)，對(duì)重大資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)等進(jìn)行可行性論證和合規(guī)性審核;各二級(jí)學(xué)院和部門對(duì)所屬資產(chǎn)進(jìn)行具體管理協(xié)調(diào)并接受校資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)，各科室對(duì)所屬資產(chǎn)進(jìn)行具體的使用管理。

（二）建立相關(guān)制度。建立國有資產(chǎn)日常管理制度，健全監(jiān)督管理責(zé)任制和考核評(píng)估機(jī)制，規(guī)范購置、入賬、保管、領(lǐng)用、維護(hù)各環(huán)節(jié)，使之相互銜接、相互制約;建立共享共用機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置、處置和出租、出借，推進(jìn)存量資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備的共享共用;建立無形資產(chǎn)管理制度，明確自創(chuàng)無形資產(chǎn)和外購無形資產(chǎn)的獲得、評(píng)估、移交、使用、處置、轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)的部門職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督、監(jiān)察和審核、備案。

（三）提高國有資產(chǎn)管理的信息化水平。運(yùn)用內(nèi)在智能和外在使能等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化動(dòng)態(tài)化管理;充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的智能化集中管理，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，對(duì)資產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)控和預(yù)警。融合資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理，掌控存量與增量、購置與處置、預(yù)算與審核態(tài)勢(shì)，提高預(yù)算、決策、監(jiān)管水平，提升國有資產(chǎn)的管理使用效益。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)是高校運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)于高校水平提升和良性發(fā)展至關(guān)重要。所以，一定要重視國有資產(chǎn)的管理，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，還要在組織上、制度上和技術(shù)上不斷加強(qiáng)，使其管理規(guī)范、發(fā)揮更大的效益。