新形勢(shì)下深化水電工程合同管理思路解析

譚鋒 楊武子悅 符世粱

摘要：筆者以一名水電工程基本建設(shè)合同管理人員的經(jīng)歷，分析指出合同管理在水電工程建設(shè)管理過(guò)程中的核心地位，闡目前水電工程合同管理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合自身工作經(jīng)歷、總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出健全機(jī)制、推行招標(biāo)等七條深化合同管理的措施、方法或建議，以促進(jìn)合同審核、簽訂、履行等流程規(guī)范化，合同全過(guò)程管理精細(xì)化，合同管理經(jīng)濟(jì)化，以期為推動(dòng)水電工程合同管理改革發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，不斷提升水電工程合同履約水平和實(shí)行效率。

關(guān)鍵詞：水電工程;合同;深化;履約

中圖分類號(hào)：TV7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-056-02

前言

合同管理就是以國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度及項(xiàng)目各方簽訂的合同文件為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度等方面相關(guān)各方之間合作關(guān)系實(shí)施綜合的管控行為。然而隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，合同管理的環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)和要求隨之不斷變化，加之水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大、施工工藝復(fù)雜、專業(yè)交叉繁雜、施工過(guò)程不確定和客觀影響因素較多，傳較統(tǒng)粗放的合同管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代水電工程建設(shè)實(shí)際工作的需要，不斷出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明、資源流失和糾紛等問(wèn)題，影響工程建設(shè)順利推進(jìn)和投資效益。為保證合同管理成效，不斷強(qiáng)化合同管理的核心地位，凸顯合同管理的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)合同履約能力，適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)新的管理要求，有必要探索新的途徑，采取必要的手段深化水電工程合同管理工作。

一、合同管理是水電工程建設(shè)管理的核心環(huán)節(jié)

工程合同內(nèi)容包括雙方的權(quán)利和義務(wù)，工期、價(jià)格及支付、工作內(nèi)容、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全管控、環(huán)水保措施和變更及糾紛的處理方式等，涉及工程管理的方方面面，集建設(shè)管理過(guò)程要求于一體，是合同雙方開展工作的依據(jù)，貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程，是工程投資控制、進(jìn)度管理、質(zhì)量管控和安全監(jiān)督的重要保證，合同管理成效直接影響整個(gè)工程的成敗和投資效益，是水電工程建設(shè)過(guò)程管理的主要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)避工程糾紛、提高企業(yè)信譽(yù)有很大作用。有效的合同管理既是順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的唯一手段，是參建各方實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，也是業(yè)主開展各項(xiàng)監(jiān)督管理的依據(jù)。

二、水電工程合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

建國(guó)70周年以來(lái)，中國(guó)水電事業(yè)發(fā)展較快，尤其在改革開放40周年以來(lái)，中國(guó)水電在投資、技術(shù)、材料和管理水平等各方面均取得了巨大成就，水電開發(fā)水平和能力目前處于世界先進(jìn)水平，水電工程合同管理水平和履約能力在不斷提高，然而仍然存在一些問(wèn)題和不足。合同管理機(jī)制建立方面，缺乏專門并且健全的水電工程合同管理辦法，合同管理機(jī)制不健全，存在合同管理和責(zé)任界定不清晰的風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂環(huán)節(jié)，為非標(biāo)準(zhǔn)合同文本，存在合同邊界條件約定不明確、界定不清楚，合同條款約定不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，合同印章使用不規(guī)范，為同管理埋下隱患。合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，承包人信譽(yù)低或業(yè)主監(jiān)督管理力度不夠，出現(xiàn)承包人將合同層層轉(zhuǎn)包或未經(jīng)審批將合同關(guān)鍵項(xiàng)目分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，工程管理不可控;由于客觀的地質(zhì)原因，征地移民，設(shè)計(jì)深度不足等因素導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程變更項(xiàng)目較多，合同管理糾紛不斷，而按照合同條款業(yè)主反索賠意愿不足;未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款約定，落實(shí)過(guò)程管理，頻繁出現(xiàn)事后算賬，寫回憶錄等情況，合同管理工作預(yù)見性不足。

三、深化管理思路解析

通過(guò)理論分析并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)歷，摸索并提出七條面對(duì)新時(shí)期、新要求、新形勢(shì)下深化合同管理的方法，分列如下：

1.建立健全管理制度，完善合同管理機(jī)制

業(yè)主成立專業(yè)的合同管理部門，打造專業(yè)合同管理團(tuán)隊(duì)，制定一套完整、專業(yè)的合同管理制度，包括招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、工程結(jié)算、合同印章、變更索賠等系列管理制度，細(xì)化合同管理操作流程，形成完整、有效、可操作的合同管理機(jī)制，保證合同管理有章可循，有據(jù)可依，達(dá)到合同管理流程化、規(guī)范化、科學(xué)化。業(yè)主成立合同管理決策機(jī)構(gòu)，組織合同管理專題例會(huì)，對(duì)內(nèi)部合同管理問(wèn)題集中討論、決策。組建由業(yè)主、監(jiān)理工程師、咨詢專家組成的合同管理決策機(jī)構(gòu)，就合同管理過(guò)程中的問(wèn)題、糾紛集中討論，及時(shí)解決。綜合、復(fù)雜、分歧較大的合同問(wèn)題委托具備資質(zhì)和有經(jīng)驗(yàn)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展咨詢服務(wù)，客觀、公證、及時(shí)、有效解決合同管理問(wèn)題。

2.嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制

合理劃分標(biāo)段，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格開展招標(biāo)，采用國(guó)際通用模板并結(jié)合項(xiàng)目情況認(rèn)真做好招標(biāo)文件編制。對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)做到心中有數(shù)，避免低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。完善評(píng)標(biāo)體系，選擇中標(biāo)人時(shí)不僅要考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，還要對(duì)投標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)、隸屬關(guān)系、注冊(cè)資金、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力和工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇有信譽(yù)的承包人。

監(jiān)理工程師是業(yè)主委托或委派的專門從事工程現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)，代替業(yè)主行使工程建設(shè)各項(xiàng)管理工作，監(jiān)理工程師行使各項(xiàng)管理職責(zé)的依據(jù)和手段便是合同，而合同的有效落實(shí)和履行依賴于監(jiān)理，引入監(jiān)理可對(duì)設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和控制，督促合同各項(xiàng)要求的落實(shí)，對(duì)事前、事中和事后控制有較強(qiáng)的預(yù)見性，能避免可能存在的缺陷和失誤，提高工程質(zhì)量，確保工期，控制工程造價(jià)，充分發(fā)揮“管家”作用。

3.強(qiáng)化法制觀念，提高合同履約意識(shí)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī)已趨于完善，政策規(guī)范也相對(duì)成熟，對(duì)合同管理也提出相關(guān)要求，因此，水利工程參建各方要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理主體責(zé)任，引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，提高工程管理人員合同核心問(wèn)題意識(shí)，樹立“合同意識(shí)、索賠意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”及“時(shí)間觀念、成本觀念”，打造專業(yè)合同管理團(tuán)隊(duì)，不定期開展合同管理專項(xiàng)和強(qiáng)化培訓(xùn)及教育，注重更新管理人員知識(shí)和思維，保障合同管理人員的素質(zhì)，保證合同管理的科學(xué)性和專業(yè)性，為有效的合同管理奠定基礎(chǔ)。

4.引用標(biāo)準(zhǔn)合同范本，規(guī)范合同條款

引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合同范本，堅(jiān)持合同審查的制度，對(duì)水電項(xiàng)目合同條款是否合法，條款是否明確，技術(shù)要求和等級(jí)是否符合國(guó)家規(guī)范的規(guī)定等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同條款的全面性和規(guī)范性，力求合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆。對(duì)合同中的工期、費(fèi)用、變更、邊界條件等容易引發(fā)糾紛的條款提前研究，合同中明確約定，合同簽訂時(shí)雙方均需充分協(xié)商，達(dá)成一致意見。此外，當(dāng)發(fā)生合同中沒(méi)有約定爭(zhēng)議解決辦法的情況時(shí)，合同雙方要本著求同存異、互相諒解的態(tài)度，可以選擇由主管部門或者中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，盡量不訴諸法院，以免造成合同雙方對(duì)立，對(duì)以后的工程施工造成影響。

5.強(qiáng)化合同管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范合同管理

工程審計(jì)是目前國(guó)內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)督的一種有效手段，也是落實(shí)合同管理，規(guī)范工程管理的有效措施，工程審計(jì)業(yè)務(wù)包括過(guò)程審計(jì)和竣工決算審計(jì)。委托有資質(zhì)的第三方依據(jù)國(guó)家《審計(jì)法》利用科學(xué)的方法和程序?qū)贤芾磉^(guò)程開展審計(jì)監(jiān)督，以保證合同管理過(guò)程合法、合理、有效，以期發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、糾正弊端、改善管理，保證合同管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。及時(shí)開展已完工項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合同管理進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析，找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和管理提供建議和參考。開展合同履行定期檢查，實(shí)行合同管理成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造工區(qū)合同管理良性氛圍。

6.強(qiáng)化合同過(guò)程管理，預(yù)見潛在風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化合同管理事前、事中、事后有效管理，預(yù)見并有效減少合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂后及時(shí)開展合同交底，對(duì)合同內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，加深并統(tǒng)一各方對(duì)合同條款的理解和認(rèn)識(shí)。對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資情況首先做好合理、周全的計(jì)劃，并進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化過(guò)程管理，做好跟蹤落實(shí)，隨工程的進(jìn)展進(jìn)行適時(shí)預(yù)測(cè)，全面掌控工程建設(shè)全過(guò)程，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)采取果斷措施進(jìn)行處理和預(yù)防，避免隱患轉(zhuǎn)化為事實(shí)，充分體現(xiàn)其及時(shí)性、預(yù)見眭。

7.注重合同基礎(chǔ)資料保存和管理

項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的招投標(biāo)文件、合同、圖紙、函件、備忘、會(huì)議紀(jì)要、施工日志、設(shè)計(jì)變更、指令、通知等資料是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，是有效合同管理保障，參建各方應(yīng)注重收集、整理，及時(shí)歸檔，并保證各方資料的統(tǒng)一性和完整性，嚴(yán)謹(jǐn)造假、后補(bǔ)，提升合同管理的嚴(yán)肅性。

四、建議

合同管理的地位是工程管理成敗的主要因素，水電工程的復(fù)雜性、艱巨性和不確定性決定了合同管理過(guò)程異常復(fù)雜，在工程建設(shè)過(guò)程中，合同管理始終是項(xiàng)目管理的核心。合同的執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)相互了解、認(rèn)同、適應(yīng)和配合的過(guò)程，需要參建各方高度重視，相互協(xié)調(diào)、配合，齊心協(xié)力，方可實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的有效控制，方可發(fā)揮“合同管理經(jīng)濟(jì)”在項(xiàng)目管理中的重要作用。