制度創(chuàng)新與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探討

魏紅梅

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已成為當前我國經(jīng)濟治理的新思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有利于調(diào)整我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，而制度創(chuàng)新作為當前我國提高經(jīng)濟增長速率的主要路徑，強化制度創(chuàng)新有利于推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程，因此要促進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要加強制度創(chuàng)新。本文主要探析了當前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度，并提出了相應(yīng)的制度創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;探討

中圖分類號：D9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-012-01

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對當前我國供給關(guān)系結(jié)構(gòu)體制的改革，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定程度上能滿足人民群眾日益增長的文化及物質(zhì)需求，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，制度創(chuàng)新作為完善制度的主要途徑，其主要包含了新制度的產(chǎn)生及舊制度往新制度過渡等內(nèi)容，制度創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有緊密聯(lián)系，制度創(chuàng)新有利于提高經(jīng)濟增長效率，并通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而提升社會生產(chǎn)效率，因此制度創(chuàng)新是推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵因素。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度分析

（一）制度創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聯(lián)系

制度創(chuàng)新是推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性因素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板，但在深入分析后發(fā)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題是體制機制落后，對此，加強制度創(chuàng)新是當前開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑。當前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本問題是其制度問題，如制度性障礙、制度供給滯后等。在2008年全球經(jīng)濟危機后，我國市場經(jīng)濟增長速率降低，產(chǎn)能過剩，供大于求，對此，政府積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，但由于原有的制度環(huán)境導(dǎo)致市場經(jīng)濟的風(fēng)險不斷增加，個人及企業(yè)的消費和投資欲望不斷下降，導(dǎo)致消費需求及有效供給難以提升，同時當前市場經(jīng)濟由國家進行宏觀調(diào)控，政府是制度供給的主體，其管理方式、管理理念等都對供給制度有著重要影響，但當前政府未有效發(fā)揮自身市場監(jiān)管、社會管理及公共服務(wù)的功能，同時收入分配制度、金融改革等制度改革未有效落實，導(dǎo)致制度供給滯后，嚴重影響了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

因此，制度因素是決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的關(guān)鍵性因素，而制度創(chuàng)新也成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動力及主要途徑。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

制度創(chuàng)新是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑，而制度需求及供給又是影響制度創(chuàng)新的主要因素，制度需求影響著供給結(jié)構(gòu)改革力度，制度供給影響著結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展方向，但在實際發(fā)展中，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著制度創(chuàng)新需求不足、自主創(chuàng)新進展緩慢以及制度供給滯后等問題。制度創(chuàng)新是在原有制度的基礎(chǔ)上對其進行改革、完善，這勢必會改變原有的利益格局，并觸動部分人的利益，一定程度上影響了政府及各部門的創(chuàng)新積極性，外部環(huán)境作為制度創(chuàng)新的主要外部因素，其對制度創(chuàng)新具有一定的推動作用，但隨著國民生活水平的不斷提高，人們的生存危機消失，政府缺乏制度創(chuàng)新的外部壓力，同時政府作為經(jīng)濟體制改革的主體，制度創(chuàng)新在改變原有制度的基礎(chǔ)上觸動了政府的部分利益，而社會及市場對體制改革缺乏監(jiān)管，一定程度上降低了體制改革的速率，并拖延制度創(chuàng)新的進程，導(dǎo)致制度供給嚴重滯后。

二、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新作為影響中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性因素，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中進行制度創(chuàng)新，就要嚴格遵守共享理念，重視協(xié)調(diào)性，堅持市場化，強調(diào)法治化的基本原則，并在此基礎(chǔ)上實施具體的體制改革。

（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

去產(chǎn)能是指改變經(jīng)濟資源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，減輕經(jīng)濟資源要素對增長空間有限、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的依賴，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對此，政府要加強行業(yè)整合，健全產(chǎn)能嚴重過剩企業(yè)的清退機制。當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，部分企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，且處于長期虧損的狀態(tài)，其不僅浪費了市場空間與國家資源，同時制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，因此政府要撤銷對此類企業(yè)的財政補貼及救助，提高技術(shù)要求及污染物排放標準，通過激烈的市場競爭淘汰此類企業(yè)，并加強企業(yè)及行業(yè)間的兼并重組，通過跨界整合提高資源的利用率。同時建立健全的體制機制，通過一帶一路等政策積極將產(chǎn)能過程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟落后的國家，并加強對大型跨境企業(yè)的扶持，提高國際流通渠道的暢通性，推動我國經(jīng)濟發(fā)展。此外，完善相關(guān)法律法規(guī)，如完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，為產(chǎn)能過剩企業(yè)的破產(chǎn)提供法律申請流程，增強不良資產(chǎn)處置及失業(yè)人員安置等問題的有效解決。

（二）減少供給冗余

當前我國房地產(chǎn)的供給冗余形勢嚴重，對此，政府及相關(guān)部門要推動戶籍制度改革，簡化落戶流程，增加城鎮(zhèn)化戶籍人口數(shù)量，并強化居住證實施力度，增強基本公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)覆蓋率，通過政策支持吸引農(nóng)村人口進城落戶，同時完善租購并舉的住房制度，針對部分房源閑置等問題，政府要積極發(fā)展房屋租賃市場，健全房屋租賃服務(wù)平臺，加強買賣雙方的信息溝通，加大對以房屋租賃為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)的扶持力度，并完善房屋租賃收費標準以及制度等，此外，政府需綜合考慮房產(chǎn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及居民收入等合理調(diào)控房價，從而全面減少房產(chǎn)市場的供給冗余。

（三）保證供給安全

針對當前我國的供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，政府要加強自身與企業(yè)的債務(wù)重組，調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上銀行下調(diào)準備金率和基準利率，降低市場利率水平，并發(fā)行低利率債券，減輕償債壓力，健全資金渠道結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化債務(wù)利率。同時健全金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次、多渠道的直接和間接融資系統(tǒng)，增強實體經(jīng)濟，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，通過關(guān)停未達到排放標準企業(yè)等多種方式改善產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀，并全面發(fā)展混合經(jīng)濟，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加強企業(yè)活力，提高企業(yè)的資金利用率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使供給結(jié)構(gòu)積極適應(yīng)需求變化。

三、結(jié)語

綜上所述，制度創(chuàng)新是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要因素，在體制改革中，政府要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少供給冗余，保證供給安全，從而推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程。