智慧城市公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

[提要] 公共管理人才培養(yǎng)是新時期地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。然而，現(xiàn)行公共管理人才培養(yǎng)過程中還存在一些問題亟待解決。而智慧城市建設(shè)為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供了良好的契機。本文提出智慧城市建設(shè)背景下公共管理人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：公共管理;人才培養(yǎng);模式創(chuàng)新;智慧城市

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月10日

一、前言

隨著城市化進程的加快，城市被賦予了前所未有的政治、經(jīng)濟和技術(shù)權(quán)利，在人類發(fā)展的舞臺上發(fā)揮著主導作用。但與此同時，城市也面臨著住房不足、失業(yè)、交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊缺等方面的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)與管理的重要命題。在這種背景下，智慧城市成為解決諸多城市問題的一條可行之路，已經(jīng)成為未來城市發(fā)展的趨勢。城市管理作為公共管理專業(yè)的一個重要方向，需要培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學、城市管理的基本理論和基本知識，掌握現(xiàn)代化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及城市社區(qū)建設(shè)與管理的基本理論、方法、手段和技能，具有一定的城市規(guī)劃和城市社區(qū)建設(shè)管理能力的復合型管理人才。而作為城市今后的發(fā)展目標和方向，“智慧城市”建設(shè)對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。智慧城市建設(shè)與管理是以大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、3S（GIS，GPS，RS）和云計算為重要核心技術(shù)，需要多學科交叉的復合型人才，公共管理專業(yè)的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式越來越難以適應時代和社會的新需求，因而亟須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而保持學科的持續(xù)生命力，也為智慧城市建設(shè)提供人才支撐。本文從智慧城市建設(shè)對公共管理人才培養(yǎng)新的時代需求出發(fā)，分析國內(nèi)高校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式及存在的問題，探討智慧建設(shè)背景下公共管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新路徑，對強化公共管理人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢具有重要的參考價值，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和推動智慧城市建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義。

二、智慧城市建設(shè)對公共管理人才培養(yǎng)的全新要求

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中，基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應用，以服務于“人”為本質(zhì)，圍繞“人”的生存環(huán)境以及生活習慣，通過“智”的方式打造及管理整個城市。2012～2016年間，我國選擇了數(shù)百個城市或城鎮(zhèn)開展國家“智慧城市”試點。截至2017年6月，中國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，在政府工作計劃中提出建設(shè)智慧城市。

智慧城市建設(shè)需要大量相關(guān)專業(yè)人才，這既為公共管理人才提供了良好的發(fā)展機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共管理人才偏重于管理型（或服務類），在技術(shù)層面往往存在短板。智慧城市建設(shè)的最終目的是向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、精準的服務，其中技術(shù)是基礎(chǔ)，管理是途徑，公共管理人才需要做到“懂技術(shù)、會管理”，以技術(shù)促管理。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字城市、3S等是公共管理人才需要掌握的一些重要概念和技術(shù)，也是智慧城市建設(shè)的重要支撐，了解和在一定程度上掌握這些技術(shù)將有助于智慧城市管理的實踐。

（一）大數(shù)據(jù)及其挖掘技術(shù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，網(wǎng)絡開始成為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的平臺，并全面影響著居民活動、企業(yè)經(jīng)營以及政府管理，從而使獲取大量反映人類活動特征的數(shù)據(jù)成為可能，城市的“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)到來。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，新數(shù)據(jù)環(huán)境主要呈現(xiàn)出精度高、覆蓋廣、更新快等特點，大數(shù)據(jù)不僅意味著更大的數(shù)據(jù)量，更反映了數(shù)據(jù)背后關(guān)于人群行為、移動、交流等活動的豐富信息，被認為是促進城市規(guī)劃科學化與城鎮(zhèn)治理高效化的有力工具。公交刷卡記錄、手機信令數(shù)據(jù)、出租車GPS數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡位置數(shù)據(jù)和簽到信息、百度和高德遷徙數(shù)據(jù)、大眾點評和美團數(shù)據(jù)等，為研究和理解城市通勤、城市貧困、城市人口分布、城市活動區(qū)域劃分、公共資源配置等提供了新的視角，契合了新型城鎮(zhèn)化時期“以人為本”、“存量更新”、“自下而上”等智慧城市規(guī)劃與管理的理念。新時期的公共管理人才需要把握大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型與特征，知曉大數(shù)據(jù)獲取的主要途徑和方法，明確大數(shù)據(jù)管理的方式和平臺，進而理解大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)與管理中的價值。

（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)（IOT）即“萬物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡，將各種信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡，實現(xiàn)在任何時間、任何地點人、機、物的互聯(lián)互通。在智慧城市的建設(shè)的發(fā)展中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能在市政管理智能化、醫(yī)療智能化、工業(yè)制造智能化、物流智能化、旅游智能化、交通智能化、樓宇智能化及其他應用智能化等方面起到基礎(chǔ)技術(shù)支持作用，因而是提高政府整體快速反應能力、提升城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平和社會經(jīng)濟效益的必要手段。這就要求公共管理人才要掌握物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧城市建設(shè)與管理方面的應用和基本工作原理。

（三）云計算技術(shù)。云計算能夠支撐信息服務社會化、集約化和專業(yè)化，云計算中心通過軟件的重用和柔性重組去進行服務流程的優(yōu)化與重構(gòu)，能提高利用率，促進軟件之間的資源聚合、信息共享和協(xié)同工作，形成面向服務的計算。云計算還能夠快速處理全國的海量數(shù)據(jù)，并同時向上千萬的用戶提供服務。基于云計算技術(shù)，建立從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、平臺到服務的一體化時空信息云平臺，將空間大數(shù)據(jù)、視頻大數(shù)據(jù)以及各類應用中的大數(shù)據(jù)進行有效管理，并按照實際需求進行處理、存儲和管理，并提供相應服務，能夠滿足交通、物流、城市管理、旅游、安防、應急等各行業(yè)和城市綜合的智慧應用，推動智慧城市的完善和發(fā)展。

（四）3S技術(shù)。3S技術(shù)是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導航技術(shù)和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現(xiàn)代信息技術(shù)。其中，RS技術(shù)是智慧城市建設(shè)的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)整個一體化數(shù)據(jù)采集的基本載體通過現(xiàn)代科學設(shè)備和技術(shù)的應用，在不需要與測量目標直接接觸的情況下，便可以通過電磁波分析的方法實現(xiàn)遠距離測量。GIS技術(shù)是智慧城市數(shù)據(jù)庫管理的基礎(chǔ)，利用GIS空間數(shù)據(jù)管理和分析的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)快速高效的信息收集和處理，促進各部門之間的信息共享，并實現(xiàn)空間信息的直觀表達。GPS技術(shù)具有較強的抗干擾性，定位速度較快、精度較準，具有傳統(tǒng)測量技術(shù)無法比擬的優(yōu)勢?；?S技術(shù)建立的智慧城市進一步促進了城市設(shè)計、規(guī)劃管理、城市建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的水平。

（五）數(shù)字城市。數(shù)字城市技術(shù)能將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、街景影像數(shù)據(jù)、全景影像數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)按照地理位置在數(shù)字城市里進行整合，通過面向服務的架構(gòu)，把各類空間和屬性數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡服務發(fā)布并提供給用戶。各類用戶通過網(wǎng)絡注冊共享自己的信息，并以服務的形式在數(shù)字城市地理空間框架平臺上進行發(fā)布，政府、行業(yè)和公眾等各類用戶都可以通過網(wǎng)絡方便地獲取交通、旅游、醫(yī)療、教育、應急等相關(guān)服務。數(shù)字城市技術(shù)能在空間技術(shù)上對智慧城市的發(fā)展給予基礎(chǔ)性支持。

三、國內(nèi)高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

隨著社會發(fā)展和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，尤其是在建設(shè)智慧政府、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、打造智慧民生的背景下，高校公共管理專業(yè)人才傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式越來越難以適應社會的需求。通過對國內(nèi)部分高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的資料調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

（一）人才培養(yǎng)目標不明確。人才培養(yǎng)目標在很大程度上決定了人才培養(yǎng)模式。目前，很多高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標過于寬泛和宏觀，專業(yè)特色和優(yōu)勢不明顯不突出。大部分以培養(yǎng)黨政機關(guān)、政府公共部門、企事業(yè)單位以及科研工作的專門人才為目標，與其他管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標界限不明顯。如何在智慧城市建設(shè)背景下確立具體明確的、有針對性的人才培養(yǎng)目標，是公共管理專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的首要問題。

（二）課程體系不夠合理。作為教學活動的主要環(huán)節(jié)和人才培養(yǎng)模式的核心部分，公共管理專業(yè)的教學內(nèi)容和課程體系設(shè)置尚不夠合理，難以契合新時期社會發(fā)展的新要求。盡管多數(shù)高校考慮到了公共管理專業(yè)具有學科交叉性特征，在公共管理本科課程體系設(shè)置上力求全面，重視學生綜合知識的積累，但仍存在著廣而不精、金課不多、脫離學科前沿、專業(yè)知識不成體系、實踐學時比較匱乏等問題?！笆裁炊级稽c，什么都不精通”、“專業(yè)優(yōu)勢模糊”、“實踐應用能力不足”、“職業(yè)技能水平比較低”的現(xiàn)象較普遍。一些高校忽略地方經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實及本校辦學特色和師資狀況，照抄照搬其他學校的課程建設(shè)體系，且多年未曾做出實質(zhì)性的調(diào)整和優(yōu)化，既沒能發(fā)揮自身的專業(yè)特長，又迷失了課程體系建設(shè)未來的發(fā)展方向。造成課程體系不斷與現(xiàn)實和時代脫節(jié)，學生進入職場后難以適應用人單位的要求。

（三）缺乏專業(yè)技能訓練。專業(yè)技能培養(yǎng)是凸顯專業(yè)優(yōu)勢的重要一環(huán)。盡管課本上的基礎(chǔ)與理論知識是公共管理人才培養(yǎng)的起點，但缺乏專業(yè)技能與動手操作應用能力，對未來學生就業(yè)或者進一步深造都非常不利。如前文提到的大數(shù)據(jù)及其挖掘技術(shù)、3S技術(shù)等，已經(jīng)逐漸成為公共管理人才必須在一定程度上掌握的專業(yè)技能。因此，需要打破傳統(tǒng)意義上技術(shù)型和管理型（或服務類）人才的二元劃分，根據(jù)專業(yè)特點和現(xiàn)實需求，從單純的管理型（或服務類）人才向“管理為主、技術(shù)為輔”的人才類型轉(zhuǎn)變。

（四）實踐教學薄弱。“以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心理念。城市管理中的各項服務具有即時性、差異化等特征，即使是通過數(shù)字化服務平臺和移動客戶端的遠程服務，管理和服務人員都要與社會公眾進行言語溝通，并解決問題、收集信息、提升服務、協(xié)助管理決策。因此，需要公共管理人才熟悉城市管理規(guī)章制度，具有相關(guān)實習實踐經(jīng)歷，培養(yǎng)良好的人際溝通、應急處理、團隊合作、創(chuàng)新等能力。而目前很多高校并沒有十分重視實踐教學環(huán)節(jié)，重心仍然主要放在理論教學上，偏重理論、缺乏實踐的問題已經(jīng)成為阻礙高素質(zhì)公共管理人才培養(yǎng)的瓶頸，導致學生動手實踐能力差，與現(xiàn)實社會脫節(jié)，適應新的工作環(huán)境較慢，尤其是難以適應智慧化模式下的城市管理工作。

四、公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑

（一）以培養(yǎng)智慧管理型人才為目標。在智慧城市建設(shè)的背景下，公共管理專業(yè)應該以培養(yǎng)智慧管理型人才為目標。既不能一味地追求高層次和高標準，按照研究型高校的發(fā)展思路或政企管理精英及領(lǐng)導階層來培養(yǎng)學生;也不宜將標準定得過低，特別是要把握好技術(shù)型人才與應用型人才的聯(lián)系與區(qū)別。所謂的智慧管理型人才應當是技術(shù)型人才和應用型人才的有機結(jié)合，能夠?qū)⑿碌募夹g(shù)和管理理念應用于所從事的專業(yè)社會實踐工作。以技術(shù)促管理，以管理促發(fā)展，重能力、強應用，凸顯以應用創(chuàng)新型為主的人才培養(yǎng)目標。

（二）淘汰陳舊“水課”、打造時代“金課”。課程設(shè)置是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。不同高校應該在緊跟時代需求的前提下，根據(jù)所在地區(qū)的區(qū)域特點、學校的辦學特色、專業(yè)的發(fā)展目標，及時淘汰教師不愿意上、學生不愿意學、社會不認可和無需求的“水課”，以打造國家級一流課程和省級一流課程為目標，建設(shè)以“金課”為主的課程體系。如，一些高校在公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)中注重管理學、經(jīng)濟學、土地學、城市學、政治學、社會學等學科的交叉性，并及時引入智慧城市建設(shè)理論與實踐、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)等兼具理論和實踐前沿性的課程，有利于拓展公共管理學科的研究領(lǐng)域，也有利于復合型公共管理人才的培養(yǎng)。此外，專業(yè)課知識體系遵循“城市與區(qū)域發(fā)展—土地規(guī)劃和利用—城市規(guī)劃與開發(fā)—城市管理”鏈條，符合智慧城市管理一體化的特征，保證知識的前瞻性、完整性和實用性。

（三）強化專業(yè)技能培訓。目前，一些辦公設(shè)備與圖文處理軟件的應用已經(jīng)不能滿足新時代社會的發(fā)展需求。因此，相關(guān)高校需要加強實驗室的設(shè)備建設(shè)，提升運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行公共管理的能力，這種專業(yè)技能訓練在智慧城市建設(shè)的背景下尤為重要。很多高校已經(jīng)開始重視實驗室建設(shè)，將其作為學生掌握公共管理技能的重要場所，不斷加強學生的信息管理實踐;并開設(shè)了AutoCAD制圖、高級辦公自動化技術(shù)、地理信息系統(tǒng)及應用、電子政務、數(shù)字化城市管理等多門實驗課程，成為智慧管理型人才培養(yǎng)的重要支撐。

（四）重視實踐教學。智慧城市的發(fā)展和建設(shè)對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新意識和實踐能力要求更高，因此在人才培養(yǎng)過程中，要避免實習安排和社會實踐活動的形式化，重視對學生獨立思考能力和實踐能力的指導。在課程設(shè)置、教學方式、教學考核、實習安排、社會實踐活動等環(huán)節(jié)都應該相應地增加實踐能力的培養(yǎng)。例如，某些高校開展了城市問題調(diào)研、行政管理綜合能力訓練、機構(gòu)實習等集中時間的實踐活動，并定期開展PPT創(chuàng)意設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計、城市管理情景模擬、城市管理案例設(shè)計等競賽，促進理論與實踐的緊密結(jié)合，有效提升學生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語

智慧城市的快速發(fā)展和普及對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出新的要求。無論是在城市管理理念還是管理技術(shù)手段上都需要進行及時的知識更新。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字城市、3S技術(shù)等是推動智慧城市建設(shè)和完善的重要支撐，也是理解和掌握新時代城市管理理念和管理方式的知識基礎(chǔ)。新時期智慧管理型人才需要充分理解“新常態(tài)下的城市治理”，做到“心中有數(shù)、眾智成城”，能夠“利用信息技術(shù)推動城市治理能力現(xiàn)代化的實踐”，提升城市管理效能。面對課程體系建設(shè)重復、落后以及專業(yè)技能缺失、實踐能力薄弱等問題，應以智慧城市建設(shè)為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的契機，明確培養(yǎng)“管理+技術(shù)”型智慧管理人才目標，及時朝著智慧化、特色化的方向更新和優(yōu)化課程體系，重視相關(guān)專業(yè)技能培訓和實踐教學環(huán)節(jié)設(shè)置，為智慧城市建設(shè)提供人才保障，推動城市公共安全、智慧養(yǎng)老、智慧產(chǎn)業(yè)、法治政府等在智慧治理領(lǐng)域的發(fā)展。

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