地方政府在城市群發(fā)展中的作用研究
——基于滇中城市群與黔中城市群的比較分析

黃穆艷

(云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650091)

進入21世紀以來，縱觀整個全球的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以大城市為核心發(fā)展起來的大都市圈已經(jīng)成為主導經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，城市群之間的分工、合作和競爭將會影響著國家政治、經(jīng)濟的重大格局。就黔中和滇中而言，城市群建設中確實存在諸多問題，比如：中小城市發(fā)展速度跟不上核心城市；城市群經(jīng)濟發(fā)展水平比較低；地方政府在城市群建設中未充分發(fā)揮其作用。本文通過滇中、黔中城市群發(fā)展現(xiàn)狀的比較分析，發(fā)現(xiàn)貴州省在黔中城市群建設中起到至關重要的作用。貴州省現(xiàn)行經(jīng)濟健康發(fā)展，結構轉型升級勢頭良好，效益顯著提高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗值得借鑒。

一、滇中城市群發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化水平不斷提升。21世紀以來，云南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，新型城鎮(zhèn)化成效良好。就云南省自身來看，從2008年的33%增加到2016年的45.03%，年均增長1.43個百分點，2016年，云南省城鎮(zhèn)化率為45.03%，比2015年提高了1.7個百分點(圖1)。整體而言，云南省仍是全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后的省份之一。

圖1 云南省城鎮(zhèn)化率與全國城鎮(zhèn)化均值比較圖

由于近年來云南省經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間的加速擴展，除省會城市昆明外，其他城市呈現(xiàn)發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：只有昆明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，其他城市都屬于人口滯后型，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化[1]。

產(chǎn)業(yè)結構逐步合理。從三大產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重來看，2008年三產(chǎn)GDP的比重為17.9∶43.0∶39.1，全國列第19位，為近12 年來的排名最高年份。2014年，云南省的第三產(chǎn)業(yè)的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這標志著云南省經(jīng)濟主導由第二產(chǎn)業(yè)轉為第三產(chǎn)業(yè)。2015年,云南省三大產(chǎn)業(yè)的比重為15．1∶39.8∶45.1。2016年，三次產(chǎn)業(yè)比重為14.8∶39.0∶46.2，到2017年三產(chǎn)占比變14.0∶38.6∶47.4。自2008年起，十年間第一產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟總量的比例下降3.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降4.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)則上升8.3個百分點(表1)。云南省三大產(chǎn)業(yè)中，雖然第一、二產(chǎn)業(yè)比重一直在下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但第二產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟總量比重依然很大。

表1 云南省三大產(chǎn)業(yè)比重(單位：%)

年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)200817.943.039.1200917.341.840.9201015.344.740.0201116.145.638.3201216.042.941.1201316.242.041.8201415.541.243.3201515.139.845.1201614.839.046.2201714.038.647.4

基礎設施不斷完善。(1)交通基礎設施?！笆濉币詠?，在黨中央的領導下，省委、省政府大力扶持基礎設施建設，云南省初步形成以昆明為中心的公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡體系。“十二五”末，云南高速公路里程達到23.6萬公里，其中包括高等級公路(二級及以上公路)里程16 200公里，高速公路4 005公里；鐵路運營里程約3 000公里，滬昆高鐵已成為中國東西方向最長的高鐵路線；民航業(yè)也發(fā)展迅速，現(xiàn)有13個航運機場。(2)信息基礎設施建設。2016年4月15日，云南省人民政府召開視頻電話會議指出要加快云南省新一代信息基礎設施建設，加快推進“全光網(wǎng)省”建設，為“云上云”行動計劃的實施奠定堅實的基礎。2017年9月，云南省提出了“一部手機游遍云南”的新概念。當前，云南省光纜總體長度達75.53萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)量456.9萬，光纖寬帶用戶數(shù)量185萬，移動寬帶用戶數(shù)量2313.5萬。

生態(tài)文明治理。2007年，云南省初步進行生態(tài)文明建設實踐，啟動了“七彩云南保護行動”，開展了“七大生態(tài)文明建設行動”①，率先實施生物多樣性保護的十大工程。2009年，云南省第一次召開環(huán)保工作大會，確定了全省環(huán)保工作的重點是爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵，此外，還出臺建設“森林云南”的決定。2008年，云南省正式實施“滇西北生物多樣性保護行動”，成立了中國西南野生生物種質(zhì)資源庫、云南省生物多樣性保護基金會、云南省生物多樣性研究院。其中，在以滇西北和滇西南為重點的生物多樣性保護工作中，資金投入近70億元[2]。2013年出臺《關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定》，決定中強調(diào)“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，要同步進行經(jīng)濟建設與生態(tài)建設。

智慧城市建設。2012年，在“寬帶中國”國家戰(zhàn)略的推動下，云南省85%電信寬帶用戶網(wǎng)速超過20M。2015年，云南省提出實施“云上云”行動計劃，出臺了通信網(wǎng)絡基礎設施政策文件，主要包括云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務、以及跨境電子商務等領域。2016年，全省致力于實現(xiàn)“全光網(wǎng)省”建設，實現(xiàn)100%覆蓋城鎮(zhèn)家庭100M光寬帶，大大提升了云南信息化水平。云南省主要是要通過改善生態(tài)環(huán)境，提升信息基礎設施建設水平，完善智慧城市基礎設施建設，創(chuàng)造宜居的城市生活環(huán)境，最終實現(xiàn)“智慧旅游”。

二、滇中地方政府在城市群建設中的主要舉措與不足之處

缺乏創(chuàng)新性的發(fā)展理念。工業(yè)在云南省的城鎮(zhèn)化中占主導地位，依然有高耗能，高排放，高污染的工業(yè)型企業(yè)。因此，云南省城鎮(zhèn)化面臨的最為迫切的問題就是環(huán)境污染問題。省政府出臺了一些環(huán)保性政策，短時間內(nèi)改善了局部環(huán)境，然而，大部分城市的污染問題并沒有得到有效的解決。滇中區(qū)域內(nèi)水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源十分豐富，但是綜合開發(fā)利用效率不高，環(huán)境保護力度也不夠。

信息化水平整體偏低。多年來，云南省大力推進電子政務建設，政府信息化水平有所提升，社會各方面的信息化水平也有所上升。但是，全省信息化發(fā)展水平仍處于全國的末尾?？傮w而言，全省信息化應用效果并不理想，“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合工作進展緩慢，數(shù)據(jù)開放與共享平臺的投入不足、建設不夠，如：信息化公共服務平臺、電子商務平臺等，這些都表明云南省信息化應用總體不足，信息化系統(tǒng)的社會經(jīng)濟效益也不強。

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府的引領。合理的產(chǎn)業(yè)布局是城市群成為區(qū)域增長極的重要支點。因此，城市群要想不斷提升城市群的綜合發(fā)展水平，就要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)的轉移升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構合理。就云南省的產(chǎn)業(yè)布局，三大產(chǎn)業(yè)的占比是有所優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)長期占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)的增長力度不足，此外云南省的特色支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏政府、大型企業(yè)的有力引領，導致滇中地區(qū)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中的貢獻不足。

現(xiàn)代化國際中心城市的打造力度不夠。昆明市受水資源、梯度資源的限制，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展等都受到極大的限制。從三大產(chǎn)業(yè)來看，二、三產(chǎn)業(yè)具有輪換主導的特征，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分。2016年，昆明市三大產(chǎn)業(yè)結構為4.7∶38.6∶56.7，呈現(xiàn)“三二一”的結構。第三產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)的原因主要是昆明市依靠旅游為主，服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢比較平穩(wěn)。縱向上，昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但橫向上，發(fā)展的不充分與不足仍然明顯[3]。

三、黔中地方政府在城市群建設中的主要舉措及給滇中城市群的啟示

(一)黔中地方政府在城市群建設中的主要舉措

牢抓頂層設計，堅持長期戰(zhàn)略性創(chuàng)新型發(fā)展理念。近年來，貴州省緊抓生態(tài)和發(fā)展兩條全新的發(fā)展理念，牢記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以大數(shù)據(jù)的思維模式，加快經(jīng)濟增長方式的轉型升級，正在科技創(chuàng)新引領的可持續(xù)發(fā)展道路上繼續(xù)前行。省政府大力推進“千企改造”工程，出臺了一系列的指導性文件，為“千企改造”工程·大數(shù)據(jù)專項行動制定了行動方案。省政府還出臺新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，甚至出臺專門的支持意見扶持重點和重大項目的實施。除此而外，聚焦于創(chuàng)新驅動的研究，在理論、政策、實踐支撐上提出了極具前瞻性和針對性的對策和建議，出版了大數(shù)據(jù)發(fā)展報告，還出版了《塊數(shù)據(jù)》、《DT時代》、《創(chuàng)新驅動力》等專著。

數(shù)據(jù)開放與共享，提升政府治理能力。政府管理服務水平的提高不僅取決于體制和制度創(chuàng)新，還取決于技術創(chuàng)新。貴州省順勢而為，借大數(shù)據(jù)“政府+”之力，實現(xiàn)了智慧型政府運作方式的順利轉變，貴州省正在書寫政府治理新篇章[4]。貴州省率先開展大數(shù)據(jù)地方立法工作，2016年3月1日起開始實施全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)。2014年7月，“云上貴州”系統(tǒng)平臺的建設正式拉開了貴州省政府數(shù)據(jù)開放與共享的序幕。此后，建成了中國首個公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺。2016年12月，“云上貴州”平臺的正式啟動使貴州成為了全國第一個在云平臺上共享四大基礎圖書館的省份。除“云上貴州”外，貴州還建成了“數(shù)據(jù)鐵籠”、“黨建紅云”等大數(shù)據(jù)信息交換共享平臺，這大大提升了行政機關的工作效率。另外，貴陽市區(qū)內(nèi)逐步實現(xiàn)公共場所免費WIFI全覆蓋，為促進社會、企業(yè)與個人動態(tài)數(shù)據(jù)資源的整合奠定了基礎[5]。

借外力登高處，創(chuàng)新型合作方式。國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的實施，為黔中承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移打下堅實的基礎。此外，依托各種開放性平臺，貴州省加強與全國重點區(qū)域的合作，積極提升對外開放水平，探索出一條與其他內(nèi)陸城市群與沿海延邊省份不同的新型合作方式。2013年下半年,貴陽市提出以“中關村貴陽科技園區(qū)”為出發(fā)點，探索極具特色的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，構建了區(qū)域合作和互動發(fā)展的新格局。中關村,是國家自主創(chuàng)新示范區(qū),這次的合作被譽為兩個“國家級示范”的合作。2013年9月，貴州省全面啟動“一站一臺”(首都科技條件平臺貴陽合作站、北京技術市場貴陽服務平臺)，這個平臺整合利用了貴陽與北京的科技資源，成為貴陽“借首都這艘大船出?！钡挠行ǖ?，為貴陽創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展譜寫了新篇章。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的商業(yè)機遇和應用價值，將推動貴州省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型升級，改變新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭格局。2015年，貴陽市聯(lián)合北京市科委共同建立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室。同年，貴陽市正式啟動中國首個大數(shù)據(jù)交易所，建立交通大數(shù)據(jù)孵化器，打造貴陽市交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。2016年5月，貴陽大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)(技術)開發(fā)中心成立。2017年5月，“2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”在貴陽召開。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2012 年到2015 年，貴州大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量從450.9 億元擴展到2011.5 億元，年均增長高達64.6%[6]。2013 年貴州省GDP總量位于全國倒數(shù)第六位，但近幾年貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增長率連續(xù)五年位居全國首位，GDP 年均增長超過10%。2017年，全省生產(chǎn)總值比上一年增長10.2%，增速高出全國平均水平3.3個百分點，居全國首位。

打造創(chuàng)新型中心城市?！笆濉币詠?，貴陽市開啟了建設“創(chuàng)新中心城市”的新征程。貴州省政府準確的把握了新時代的脈搏，指明把貴陽打造成為創(chuàng)新型中心城市作為貴陽市的重大戰(zhàn)略發(fā)展方向。作為黔中地區(qū)發(fā)展的“火車頭”，貴陽市積極調(diào)整結構，促進發(fā)展方式轉型升級。2010年貴陽被確定為“國家創(chuàng)新型試點城市”并連續(xù)6次獲“全國科技進步考核先進城市”稱號。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為貴陽市“創(chuàng)新型中心城市”的打造注入創(chuàng)新力。2016年，貴陽市總生產(chǎn)規(guī)模高達3157.7億元，經(jīng)濟增長速度連續(xù)四年位居省會城市首位。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3537.96億元，同比增長11.3%，經(jīng)濟增速保持全國第一的位置，且是唯一以兩位數(shù)增長的城市。

生態(tài)文明建設引領全國新風尚。貴州省是我國生態(tài)文明建設的風向標,其省會城市貴陽市是全國生態(tài)文明建設的排頭兵。1999年，貴陽市便開始開展各種城市文明提升活動。貴陽市先后于2002年、2005年、2008年三次獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。2012年，貴陽市成功批復了我國第一個生態(tài)文明城市規(guī)劃。2013年，貴州省政府成立了我國第一個專門成立的生態(tài)文明管理機構-貴陽市生態(tài)文明建設委員會，這是生態(tài)文明建設體制的一次重大創(chuàng)新。2011年，貴陽首次評上“全國文明城市”②榮譽稱號。同年，貴陽市成功獲得“國家衛(wèi)生城市”獎牌。截止到2017年，貴陽市連任了三屆“全國文明城市”榮譽稱號。

(二)黔中地方政府的舉措給滇中地方政府的啟示

注重創(chuàng)新性的發(fā)展理念。貴州省扎實推進綠色發(fā)展，堅持以節(jié)能為動力，促進綠色發(fā)展，積極轉變經(jīng)濟增長方式。另外，貴州省把科學技術作為“第一生產(chǎn)力”，創(chuàng)新作為“第一動力”、人才作為“第一資源”，始終堅持以大數(shù)據(jù)為導向，走不同尋常的科技創(chuàng)新之路，其發(fā)展成效有目共睹。因此，云南省要想可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)文明觀，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展。正確處理當前與未來發(fā)展需求之間的關系，注重經(jīng)濟效益和社會效益，同時也要重視生態(tài)效益，切實環(huán)境保護措施和防治環(huán)境污染，不斷調(diào)和經(jīng)濟社會發(fā)展、人口、資源、環(huán)境等要素。

政府信息化建設提升政府治理能力。在政府治理這個新課題上，貴州順勢而為，借大數(shù)據(jù)“政府+”之力，建立了一系列信息交換與共享平臺，實現(xiàn)了智慧型政府運作方式的順利轉變?！霸粕腺F州”為貴州省政府數(shù)據(jù)開放共享平臺。目前，“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺已應用于財政收支管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購等領域?！包h建紅云”平臺也有效地監(jiān)督行政權力的運行。為此，云南應借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2 025”、國家大數(shù)據(jù)等國家重大戰(zhàn)略，加快推進“五網(wǎng)”建設、“云上云”行動計劃，搭建政府信息共享和開放平臺，早日實現(xiàn)政府信息公開化運作。更應把信息化和信息產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新動力，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會轉型升級不斷實踐創(chuàng)新驅動新發(fā)展。

注重政府對城鎮(zhèn)化的宏觀調(diào)控。城鎮(zhèn)化滯后嚴重影響土地、環(huán)境資源、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，還妨礙經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。兩省的城鎮(zhèn)化率均有逐漸上升趨勢，但貴州近年來城鎮(zhèn)化率增速快于云南。貴州省城鎮(zhèn)化率從2007年的28.24%增至2017年的44.15%，年均增長1.59，而云南省城鎮(zhèn)化率從2007年的31.6%增長到2016年的45.03%，年均增長1.34%(圖2)。2017年，貴州省城鎮(zhèn)化率達到46.02%，比2016年提升了1.87個百分點，連續(xù)增幅位居全國第一位。為此，云南省政府理應根據(jù)自身區(qū)位、資源及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提升滇中地區(qū)甚至全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

圖2 貴州省、云南省城鎮(zhèn)化率增速

政府引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展。市場主導型和政府為主導型國家都非常重視新興產(chǎn)業(yè)的頂層設計。貴州省跟隨世界發(fā)展的步伐，在產(chǎn)業(yè)選擇、培育及招商引資方面，明確拒絕污染，杜絕“饑不擇食”現(xiàn)象，引入以朝陽產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)。近些年，貴州省經(jīng)濟總量不斷擴大，增速全國領先，綜合實力穩(wěn)步提升。2012年，云南GDP沖破萬億，貴州省則是2015年首次突破萬億元，近年來兩省GDP總值的差距不斷縮小。就增速而言，云南省、貴州省的增速都遠高于全國的平均水平。從2010年起，貴州省的增速反超云南省，其中有些年份遙遙領先(圖3)。在此情勢下，云南省應借自身生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身“后發(fā)優(yōu)勢”，積極調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是目前新興產(chǎn)業(yè)的前兆，云南省可根據(jù)自身的區(qū)位、氣候優(yōu)勢，可在普洱、紅河地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老基地，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新園區(qū)。

圖3 貴州省、云南省2008-2017年GDP及增速

打造區(qū)域性中心城市。2016年9月，昆明市明確提出要將昆明建成輻射南亞、東南亞的區(qū)域性國際中心城市。(1)區(qū)域性國際中心城市。中心城市集聚了信息、技術、知識及人才等創(chuàng)新要素，能激發(fā)整個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。昆明市要把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為提高行業(yè)核心競爭力的重要手段，努力將昆明市打造成為全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范區(qū)、區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。(2)造區(qū)域性國際文化交流中心。春城昆明是一個文化底蘊深厚的城市。昆明應優(yōu)先實施文化戰(zhàn)略，把文化作為城市建設和城市發(fā)展的核心，形成高度的文化意識和文化自信，不斷擴大文化影響力和文化輻射力。此外，積極爭取中央、地方政府的支持，建文化交流平臺、具有示范性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)園，致力于把滇池國際會展中心、國貿(mào)中心打造成昆明舉辦國際性、專業(yè)性會展的重要基地，建成國際性會展城市[7]。

四、結語

云南省有良好的開放性區(qū)位優(yōu)勢，而貴州屬于內(nèi)陸省份，按理說云南省的發(fā)展條件比貴州省要好。當前，黔中城市群帶動全省轉變跨越式發(fā)展，已成為貴州省全方位對外開放的“領頭羊”。滇中、黔中城市群作為云南省、貴州省的核心發(fā)展區(qū)域，發(fā)展規(guī)模相仿，但黔中城市群發(fā)展速度更加強勢。新時期，貴州省抓住了千百年難遇的重大發(fā)展先機，舉全省之力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成效顯著。因此，云南省政府應著眼于滇中城市群發(fā)展的頂層設計，引入創(chuàng)新型發(fā)展觀念；加快推進信息化建設以推動經(jīng)濟轉型升級；利用信息化平臺-“云上云”提升政府治理能力；重視產(chǎn)業(yè)的選擇、引導、規(guī)劃、培育及發(fā)展；注重核心城市的創(chuàng)新能力和綜合競爭力的提升；致力于把昆明打造成區(qū)域性國際中心城市、文化交流中心；生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展也不容忽視。另外，依托昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、玉溪華為云計算數(shù)據(jù)中心、保山國際數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)園，先行先試，積極爭取國家的支持，開創(chuàng)全省社會經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

注釋：

① “七大生態(tài)文明建設行動”是指環(huán)境法治、環(huán)境治理、環(huán)境陽光、生態(tài)保護、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能降耗。

② 全國文明城市簡稱文明城市是指在全面建設小康社會過程中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市，是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是目前國內(nèi)城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。全國所有城市品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度也最大的一個。