西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)精準(zhǔn)化研究

李中鋒

（四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院　四川成都 610064）

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西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)精準(zhǔn)化研究

李中鋒

（四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院四川成都 610064）

摘要當(dāng)前，西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)實現(xiàn)精準(zhǔn)化，不僅可以有效促進農(nóng)牧民自我發(fā)展能力提升，而且有利于促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的構(gòu)建，有利于促進西藏從“非典型二元結(jié)構(gòu)”向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。文章在分析目前西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)工作存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強培訓(xùn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善培訓(xùn)信息溝通機制、充分重視市場需求信號、以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶動培訓(xùn)等提升農(nóng)牧民培訓(xùn)精準(zhǔn)化的對策建議。

關(guān)鍵詞西藏；農(nóng)牧民培訓(xùn)；精準(zhǔn)化

當(dāng)前，對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展來講，提升農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，特別是提升農(nóng)牧民知識技能具有重要意義。一方面，農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的直接實施者，農(nóng)牧民知識技能的水平?jīng)Q定著西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的進度和水平；另一方面，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之前，農(nóng)牧民要源源不斷地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代生產(chǎn)部門發(fā)展提供勞動力，農(nóng)牧民知識技能的高低不僅決定著西藏農(nóng)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，而且決定著西藏城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)建進度。

農(nóng)牧民培訓(xùn)，是提升農(nóng)牧民綜合素質(zhì)、特別是提升農(nóng)牧民知識技能的一個重要途徑。國家及西藏自治區(qū)對農(nóng)牧民培訓(xùn)工作一直高度重視，近年來，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作體制和體系，不斷加大對農(nóng)牧民培訓(xùn)的投入力度，并取得了明顯成效。但是從總體來看，在當(dāng)前農(nóng)牧民培訓(xùn)中，還存在滿足農(nóng)牧民實際培訓(xùn)需求的能力不強、培訓(xùn)實效性不強、對農(nóng)牧民的吸引力不強等亟待完善的問題，突出體現(xiàn)在農(nóng)牧民的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動收益率還比較低、在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場的競爭力還較為薄弱等問題。因此，在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)牧民知識技能提出更高要求的形勢下，創(chuàng)新農(nóng)牧民培訓(xùn)工作方式，以精準(zhǔn)化提升農(nóng)牧民培訓(xùn)工作實效顯得尤為緊迫和重要。

農(nóng)牧民培訓(xùn)精準(zhǔn)化，就是根據(jù)農(nóng)牧民知識技能較為傳統(tǒng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，使培訓(xùn)計劃精準(zhǔn)對接農(nóng)牧民的培訓(xùn)需求，使培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)反映市場的需求信號，使培訓(xùn)效果充分反映培訓(xùn)的根本目的，讓有培訓(xùn)意愿的農(nóng)牧民都能得到適合自己的培訓(xùn)，讓得到培訓(xùn)的農(nóng)牧民都能成為致富能手或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正實現(xiàn)勞動力就業(yè)培訓(xùn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、帶動一片”、農(nóng)牧業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“培訓(xùn)一人、致富一家、帶動一片”的格局。當(dāng)前，實現(xiàn)西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)精準(zhǔn)化具有重要意義，不僅可以有效提升農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，而且有利于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的構(gòu)建，有利于促進西藏從“非典型二元結(jié)構(gòu)”向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

一、西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)精準(zhǔn)化的重要性

在全國援藏的支持下，近年來西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，特別是農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展取得了長足進步。但是，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了農(nóng)牧民的技能水平與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)、農(nóng)牧業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率低且一直處于下降趨勢等情況。如表1所示，2000-2014年，西藏第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率下降了0.19，2014年僅為0.23。我們知道，比較勞動生產(chǎn)率是某一生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比重同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率。西藏第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率不斷降低的情況，一方面說明第一產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距在加大；另一方面則說明西藏農(nóng)牧業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度相對于經(jīng)濟發(fā)展需要來講還不夠快，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)率的提升速度相對還較為緩慢。

表1　2000-2014年西藏第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率情況

解決好西藏經(jīng)濟發(fā)展過程中的這一階段性問題，促進農(nóng)牧業(yè)較快跨越比較勞動生產(chǎn)率在較低水平徘徊、并漸趨下降的趨勢，必須要進一步提升農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率，必須要進一步促進農(nóng)牧業(yè)人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)速度。而無論是提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，還是促進農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，歸根結(jié)底，都需要進一步提升農(nóng)牧民的知識技能。而實現(xiàn)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的精準(zhǔn)化，是提升農(nóng)牧民知識技能的重要途徑。

（一）培訓(xùn)精準(zhǔn)化是提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的必然要求

一般認為，人的自我發(fā)展能力由其自身的人力資本決定，而人力資本存量的構(gòu)成要素主要包括人所具備的知識、健康、技能，其中，知識主要由學(xué)校教育和培訓(xùn)決定。對于已經(jīng)沒有機會接受正規(guī)學(xué)歷教育的農(nóng)牧民來講，在培訓(xùn)中獲得的知識技能是他們在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)間隙獲得知識的主要途徑。舒爾茨（Theodore W.Schultz）在論述向農(nóng)牧民投資時曾指出，“對于正在從事耕作而不能上正規(guī)學(xué)校的成年人來說，農(nóng)閑時間的短期訓(xùn)練班、傳授新耕作法和家庭技術(shù)的示范，以及不定期地對農(nóng)民進行教育的會議，都能起到重要的作用?！保?］也就是說，在農(nóng)閑時對農(nóng)牧民開展的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、新技術(shù)培訓(xùn)等應(yīng)是政府對農(nóng)牧民投資的重要部分，對于提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力具有重要作用。但是，從根本上來說，舒爾茨論述的培訓(xùn)對于農(nóng)牧民自我發(fā)展能力提升的重要作用，是建立在培訓(xùn)是有效的、真正促進了農(nóng)牧民自我發(fā)展能力提升基礎(chǔ)上的。培訓(xùn)精準(zhǔn)化以滿足農(nóng)牧民實際培訓(xùn)需求為基礎(chǔ)，更加有利于提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）是構(gòu)建西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然要求

具有一定知識技能的農(nóng)牧民，是建立和發(fā)展西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的全國援藏，農(nóng)牧區(qū)的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活條件得到了極大提升，但是，當(dāng)前粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)牧業(yè)方式在農(nóng)牧區(qū)很多地方、特別是偏遠山區(qū)農(nóng)村和偏遠農(nóng)牧區(qū)仍居于主導(dǎo)地位，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對自然條件依然過分依賴。提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，促進西藏農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，最終還要依靠直接從事農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民。實現(xiàn)農(nóng)牧民培訓(xùn)精準(zhǔn)化，有利于全面提升培訓(xùn)效果，有利于培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)牧民，是促進西藏構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的必然要求。

（三）是促進西藏建立現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的必然要求

同我國其他地區(qū)一樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，西藏也必然要經(jīng)過由“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的階段。尤其是，西藏過去的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還帶有“非典型二元結(jié)構(gòu)”［2］特點，在“非典型二元結(jié)構(gòu)”逐步消解的階段，只有進一步加快勞動力從傳統(tǒng)生產(chǎn)部門向現(xiàn)代生產(chǎn)部門的流動，促進農(nóng)牧區(qū)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而推動現(xiàn)代生產(chǎn)部門不斷增長、促進農(nóng)牧業(yè)邊際生產(chǎn)率提高，才能加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的步伐。在此階段，必然要求從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)牧民順利實現(xiàn)非農(nóng)牧業(yè)就業(yè)，是以其知識技能等綜合素養(yǎng)高于非農(nóng)牧業(yè)就業(yè)所需的綜合素養(yǎng)為前提的。因此，在從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，根據(jù)農(nóng)牧民實際接受新知識新技能的能力完善培訓(xùn)方式，根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，以精準(zhǔn)化培訓(xùn)對農(nóng)牧民開展知識技能、職業(yè)素養(yǎng)教育的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)就顯得尤為重要。

二、當(dāng)前農(nóng)牧民培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題分析

從根本上來說，開展農(nóng)民培訓(xùn)是政府投資促進農(nóng)民提升自身素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項責(zé)任。在實際的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作中，也主要由政府主導(dǎo)并負責(zé)實施。近年來，西藏對農(nóng)牧民培訓(xùn)工作高度重視，基本建立起了以“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)牧民培訓(xùn)體系和運行機制；形成了以農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的培訓(xùn)內(nèi)容體系；農(nóng)牧民技能技術(shù)培訓(xùn)資金投入不斷加大，培訓(xùn)工作得到快速發(fā)展，培訓(xùn)覆蓋面不斷擴大，對提升農(nóng)牧民增產(chǎn)增收能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力發(fā)揮了重要作用。但總體來看，參與組織農(nóng)牧民培訓(xùn)的部門多，培訓(xùn)計劃還不能準(zhǔn)確反映農(nóng)牧民的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)內(nèi)容還沒有準(zhǔn)確反映市場需求信號，培訓(xùn)的效果還未達到理想效果。

（一）涉及農(nóng)牧民培訓(xùn)的職能部門多，職能重復(fù)造成培訓(xùn)的系統(tǒng)性不強

西藏高度重視農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作，專門設(shè)立了農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)全區(qū)農(nóng)牧民培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評估。2008年，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)確定為“自治區(qū)農(nóng)牧民勞動技能技術(shù)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)牧廳；2011年，領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“自治區(qū)農(nóng)牧民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改設(shè)在人社廳（專門成立了自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)辦公室），由人社廳、財政廳負責(zé)農(nóng)牧民培訓(xùn)的組織工作。

目前，承擔(dān)農(nóng)牧民培訓(xùn)具體管理工作的職能部門有人社廳、教育廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工信廳、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多個職能部門和機構(gòu)。其中，承擔(dān)培訓(xùn)管理職能較為集中的職能部門和機構(gòu)如表2所示。雖然承擔(dān)農(nóng)牧民培訓(xùn)職能的各部門和機構(gòu)側(cè)重點不同，但農(nóng)牧民培訓(xùn)管理職能的交叉化、破碎化是顯而易見的。總體上來看，目前，西藏承擔(dān)農(nóng)牧民培訓(xùn)管理職能的部門多、協(xié)調(diào)性不夠，因而導(dǎo)致了培訓(xùn)隨機性強、不系統(tǒng)，也夠不深入，培訓(xùn)項目碎片化、缺乏吸引力。

（二）培訓(xùn)信息溝通機制不暢，滿足農(nóng)牧民實際培訓(xùn)需求的能力較弱

當(dāng)前，由于培訓(xùn)工作主要是“自上而下”方式進行的，掌握培訓(xùn)管理的職能部門與培訓(xùn)對象農(nóng)牧民沒有暢通的溝通機制，培訓(xùn)任務(wù)信息與培訓(xùn)需求信息無法銜接，造成了“想培訓(xùn)的找不到門路，不想培訓(xùn)的擺脫不了任務(wù)”的情況，形成了“想培訓(xùn)的人沒有機會”與“培訓(xùn)找不到人”共存的問題。

在西藏調(diào)研時，筆者曾與承擔(dān)農(nóng)牧民培訓(xùn)管理的工作人員交流，他們大都表示目前農(nóng)牧民培訓(xùn)積極性不高，動員農(nóng)牧民參加培訓(xùn)是費力不討好的工作。但筆者2013年在山南地區(qū)扎囊縣的德吉新村、扎西林村進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)兩個村的農(nóng)牧民參與各種技能培訓(xùn)的機會很少，其中，扎西林村勞動力人口共有280人，2012年只有4人次參加了技能培訓(xùn)；德吉新村有勞動力人口690人，2012年有18人次參加了技能培訓(xùn)，而表示有培訓(xùn)意向的人卻很多。2015年，筆者在山南地區(qū)瓊結(jié)縣下水鄉(xiāng)下水村入戶訪談時，一個經(jīng)常在外打工的青年人說：“現(xiàn)在會一項技能太重要了，沒有手藝只能做一些打雜的事情，又辛苦掙錢又少，但目前培訓(xùn)機會太少了，希望政府能提供更多的培訓(xùn)機會?！边@就說明，“自上而下”分派任務(wù)式的培訓(xùn)管理方式已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)牧民的需要，應(yīng)該積極了解基層農(nóng)牧民的實際需求，使愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民能得到培訓(xùn)的機會。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實用性和吸引力，農(nóng)牧民參與培訓(xùn)的積極性不強

根據(jù)自治區(qū)財政廳、人社廳2013年8月印發(fā)的《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補助資金管理辦法（試行）》，目前，西藏給予常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)、新型技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)分別為250元/人次、400元/人次、1600-3500元/人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助3000元/次。在實際培訓(xùn)工作中，各地還會向參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民發(fā)放每天幾十元不等的誤工補助。但是，目前農(nóng)牧民參與培訓(xùn)的積極性依然不高，還存在“管理部門覺得分派培訓(xùn)計劃是困難、群眾覺得接收培訓(xùn)是負擔(dān)”的情況，甚至在某些培訓(xùn)機會較多的村還出現(xiàn)了“培訓(xùn)專業(yè)戶”。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因較多，有培訓(xùn)時間安排在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)牧民沒有時間參加培訓(xùn)的因素；有技能培訓(xùn)時間短，農(nóng)牧民感覺學(xué)不到東西的因素，但主要還是培訓(xùn)內(nèi)容沒用充分反映市場需求信號，部分農(nóng)牧民經(jīng)過培訓(xùn)沒能致富或者順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。特別是建筑安裝、駕駛修理、餐飲服務(wù)等勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)一般在30天以上，時間較長，如果農(nóng)牧民在培訓(xùn)后的一定周期內(nèi)轉(zhuǎn)移成功率不高，經(jīng)過為期時間不短的培訓(xùn)而不能在一定周期內(nèi)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，那么以后農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的可能性就很小了，這勢必影響農(nóng)牧民參與培訓(xùn)的積極性。

（四）培訓(xùn)模式單一，培訓(xùn)質(zhì)量不高

根據(jù)當(dāng)前西藏農(nóng)牧民的實際接受能力，采用參與式培訓(xùn)、互動式培訓(xùn)、實踐式培訓(xùn)、“集中+現(xiàn)場式”培訓(xùn)是提高培訓(xùn)質(zhì)量的必然要求。但是，由于承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)牧民的機構(gòu)多在基層，培訓(xùn)機構(gòu)限于場地、設(shè)施、設(shè)備的限制，還不具備實施多種培訓(xùn)模式的能力。無論是農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，還是轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，都還存在培訓(xùn)模式單一的問題。對于接受新知識、新技術(shù)能力較弱的農(nóng)牧民來講，還無法達到影響他們認知發(fā)展、改變他們耕作習(xí)慣的效果。

目前，農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)大多還是采用集體培訓(xùn)的方式，在短短的3-5天采用走讀式培訓(xùn)，還缺乏實踐操作的機會，還不能使農(nóng)牧民真正了解掌握實用技術(shù)、科技操作的全過程。正如扎西林村一位參加過新品種推廣培訓(xùn)的農(nóng)民所說：“新品種培訓(xùn)只是當(dāng)季培訓(xùn)，我們知道了如何種，但沒有掌握怎么管理，一旦（農(nóng)作物）生了病，我們就沒辦法了。”而理發(fā)、機械駕駛等轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)受制于實踐環(huán)節(jié)缺乏，農(nóng)牧民并不能通過培訓(xùn)熟練掌握技術(shù)。

此外，目前西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)工作還存在培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，藏語培訓(xùn)教材數(shù)量不足，專門從事農(nóng)牧民培訓(xùn)的雙語教學(xué)型師資缺乏，培訓(xùn)效果缺乏監(jiān)管等亟待解決的問題。

三、加強農(nóng)牧民培訓(xùn)的政策建議

以上西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)中存在的問題，主要是培訓(xùn)計劃沒有完全適應(yīng)農(nóng)牧民培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容沒有完全反映市場信號、培訓(xùn)方式?jīng)]有完全實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的問題。解決以上問題，進一步促進西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)工作科學(xué)化、合理化，實現(xiàn)通過培訓(xùn)促進農(nóng)牧民增收、促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)構(gòu)建、促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，必須建立精準(zhǔn)式培訓(xùn)理念，構(gòu)建精準(zhǔn)式培訓(xùn)體系。

（一）改進培訓(xùn)管理理念，加強培訓(xùn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

改變培訓(xùn)是“自上而下”的固有觀念，對農(nóng)牧民知識技能培訓(xùn)的管理體制進行合理化改革；加強歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強農(nóng)牧民知識技能的系統(tǒng)性、整體性。打破各相關(guān)部門與機構(gòu)之間的“玻璃門”，充分發(fā)揮委員會協(xié)作機制的作用，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，促進管理科學(xué)性和合理化，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同助推西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，讓有培訓(xùn)需求的農(nóng)牧民能夠獲得培訓(xùn)的機會，讓經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)牧民能提升實際知識技能，使培訓(xùn)惠及更多的農(nóng)牧民。

（二）完善培訓(xùn)信息溝通機制，使培訓(xùn)計劃精準(zhǔn)對接培訓(xùn)需求。

構(gòu)建培訓(xùn)計劃信息與培訓(xùn)需求信息有效對接機制，是提升農(nóng)牧民培訓(xùn)積極性、提高農(nóng)牧民培訓(xùn)質(zhì)量和效果的重要保障。

為了改變目前“培訓(xùn)找不到人”與“想培訓(xùn)的人沒有機會”的兩難并存問題，首先，應(yīng)以村為單位逐戶對農(nóng)牧民的培訓(xùn)需求進行摸底統(tǒng)計，對農(nóng)牧民的學(xué)歷水平、培訓(xùn)需求意向、可用于培訓(xùn)的時間等情況進行統(tǒng)計，并建立農(nóng)牧民培訓(xùn)意向信息數(shù)據(jù)庫。其次，應(yīng)打破目前農(nóng)牧民培訓(xùn)信息科層式逐級逐層傳導(dǎo)、分配的方式，根據(jù)農(nóng)牧民獲取信息的特點，構(gòu)建“職能部門+網(wǎng)絡(luò)+電視廣播”的信息傳遞方式，采用“名額分配+自主申報”的培訓(xùn)機會獲得方式，減少人為因素對農(nóng)牧民培訓(xùn)信息溝通的阻滯。再次，應(yīng)對接受過培訓(xùn)的農(nóng)牧民進行統(tǒng)計，對其接受培訓(xùn)的類型、培訓(xùn)的效果等情況進行登記，對其在實踐過程中遇到的困難和問題進行實時跟蹤并協(xié)調(diào)解決。通過完善信息溝通機制，使有培訓(xùn)需求、有培訓(xùn)意愿的農(nóng)牧民能夠獲得培訓(xùn)機會，實現(xiàn)培訓(xùn)效應(yīng)最大化。

（三）充分重視市場需求信號，使培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)對接市場需求

農(nóng)牧民培訓(xùn)的導(dǎo)向性很強，培訓(xùn)效果主要依據(jù)農(nóng)牧民經(jīng)過培訓(xùn)能否通過農(nóng)牧業(yè)致富、能否通過培訓(xùn)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)牧民培訓(xùn)應(yīng)以市場需求為引導(dǎo)，提高培訓(xùn)滿足市場需求的能力，提高培訓(xùn)的實效性。

針對農(nóng)牧業(yè)技能培訓(xùn)來講，應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品市場需求信號為依托，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求為引導(dǎo)，制定培訓(xùn)計劃。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實際情況，圍繞西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)，比如藏雞、藏豬、絨山羊等開展養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)；圍繞西藏特色養(yǎng)殖業(yè)，開展牦牛等農(nóng)副產(chǎn)品深加工培訓(xùn)；圍繞西藏本地群眾生活需求，開展大棚蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓(xùn)，使農(nóng)牧民培訓(xùn)的技能能夠在實際生產(chǎn)中得到應(yīng)用，使培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相互促進，真正使農(nóng)牧民通過培訓(xùn)致富。

針對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)來講，應(yīng)以勞動市場傳遞的崗位需求信號為依托，以崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)為基礎(chǔ)，制定培訓(xùn)計劃。針對當(dāng)前西藏建筑業(yè)發(fā)展較快、民族特色手工業(yè)市場需求旺盛、旅游業(yè)發(fā)展迅速的特點，當(dāng)前，應(yīng)選建筑施工、機械駕駛、民族手工業(yè)、旅游市場開發(fā)與導(dǎo)游等崗位需求旺盛的項目開展培訓(xùn)，使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)牧民能“轉(zhuǎn)得出、安得下、穩(wěn)得住、能致富”，提高就業(yè)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移成功率。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶動培訓(xùn)，使培訓(xùn)效果精準(zhǔn)實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)

沒有應(yīng)用前景的培訓(xùn)，不可能取得實際成效。以成熟的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，可以以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場為平臺開展現(xiàn)場培訓(xùn)，為農(nóng)牧民學(xué)員提供實踐操作場地，加深農(nóng)牧民學(xué)員對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的感性認識；可以用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)供銷體系，為農(nóng)牧民學(xué)員在實際農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中運用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技能生產(chǎn)解決銷路的后顧之憂，使農(nóng)牧民培訓(xùn)能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，并通過培訓(xùn)后學(xué)習(xí)到的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技能得到實惠。

在這方面，拉薩市以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)，探索了富有成效的農(nóng)牧民培訓(xùn)路子。2013年，拉薩市以現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)公司城關(guān)區(qū)凈土農(nóng)業(yè)公司為依托，對城關(guān)區(qū)蔡公堂白定村25名農(nóng)牧民進行了有機蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，這25名農(nóng)牧民帶領(lǐng)300個農(nóng)牧民家庭租用了凈土農(nóng)業(yè)公司的500個蔬菜大棚，開展有機蔬菜種植，2014年即實現(xiàn)了一個蔬菜大棚收入10000元。這種以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)培訓(xùn)的方式，縮短了培訓(xùn)與增收的距離，讓農(nóng)牧民群眾經(jīng)過培訓(xùn)得到了實實在在的實惠。

（五）大力宣傳培訓(xùn)致富典型，精準(zhǔn)展示典型示范

當(dāng)前，西藏農(nóng)牧民的知識技能總體較為薄弱，說教式的宣傳對農(nóng)牧民的影響不大。致富典型是農(nóng)牧民中的案例，帶動作用十分顯著，大力宣傳通過培訓(xùn)走上致富道路的典型，增加培訓(xùn)對群眾的吸引力。由于身邊存在培訓(xùn)過的群眾沒能順利致富的情況，一些農(nóng)牧民主觀認為目前的培訓(xùn)對于增收致富沒有多大的促進作用，這是培訓(xùn)對農(nóng)牧民吸引力不強的一個重要原因。大力宣傳通過培訓(xùn)而致富的典型，不但可以調(diào)動群眾參與培訓(xùn)的積極性，而且可以激勵農(nóng)牧民向致富典型學(xué)習(xí)經(jīng)驗，形成培訓(xùn)帶動致富的良性循環(huán)。

此外，為了全方位提升培訓(xùn)效果，還應(yīng)探索以政府購買方式推進農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，擴大農(nóng)牧民培訓(xùn)力量的供給；加強對農(nóng)牧民技能培訓(xùn)師資的培育，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)需求的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)隊伍；強化農(nóng)牧民技能培訓(xùn)雙語教材建設(shè)，提供給農(nóng)牧民看得懂、喜歡看的技能培訓(xùn)教材。

綜上所述，當(dāng)前，應(yīng)進一步構(gòu)建充分對接農(nóng)牧民的培訓(xùn)需求、充分反映市場的需求信號、充分反映培訓(xùn)的真實目標(biāo)的精準(zhǔn)化農(nóng)牧民培訓(xùn)機制，從根本上提升農(nóng)牧民培訓(xùn)的實效性，促進農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的構(gòu)建，促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：蔡秀清］

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.02.017

中圖分類號G725.81

文獻標(biāo)識碼A

文章編號1005-5738（2016）02-120-006

收稿日期：2016-03-16

基金項目：2013年度中華醫(yī)學(xué)基金會（CMB）項目“西藏農(nóng)牧區(qū)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生政策”階段性成果，項目號：03-791

作者簡介：李中鋒，男，漢族，河南開封人，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，四川大學(xué)商學(xué)院博士后，主要研究方向為西藏經(jīng)濟與社會發(fā)展。

A Study on the Precision of the Training of the Farmers and Herdsmen in Tibet

LI Zhong-feng
（School of Economics，Sichuan University，Chengdu，Sichuan 610064）

Abstract：To achieve precision of the training of the farmers and herdsmen in Tibetcan not only effectively promote the self-development ability of the farmers and herdsmen，but also help to accelerate the construction of modern agriculture，and facilitate Tibet transforming its economy from"atypicaldualstructure"to modern structure.Based on the analysis of the current problems existed in the training of the farmers and herdsmen in Tibet，this article proposes some suggestion of improving the precision the training of farmers and herdsmen，such like，to strength?en training management，planing and coordination；to improve the information communication mechanism of the training；to give full consideration of market demand；to have modern agricultural development drive the training.

Key words：Tibet；training of farmers and herdsmen；precision