時(shí)局、外交與對(duì)外傳播思想：新中國(guó)成立70年的演進(jìn)

趙永華 孟林山

新中國(guó)對(duì)外傳播思想的傳承和發(fā)展，同每一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的政治思想與外交理念息息相關(guān)。在這70年中，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的對(duì)外傳播思想總是在繼承前任領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)外傳播思想的基礎(chǔ)上，基于對(duì)世界局勢(shì)和中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出不同時(shí)期中國(guó)的對(duì)外傳播任務(wù)、理念以及實(shí)現(xiàn)路徑。

一、“國(guó)家獨(dú)立與民族解放”理念指導(dǎo)下的對(duì)外傳播思想：向世界展示中國(guó)

1949年10月1日新中國(guó)成立，結(jié)束了中華民族近代以來(lái)百余年的民族屈辱史，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的國(guó)家獨(dú)立與民族解放。這一時(shí)期，美蘇爭(zhēng)霸的格局逐漸形成，“二元對(duì)立”的冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)全球國(guó)際關(guān)系格局，社會(huì)主義陣營(yíng)與資本主義陣營(yíng)形同水火，以中國(guó)為代表的眾多第三世界國(guó)家被夾在美蘇兩強(qiáng)之間，遭受大國(guó)博弈所帶來(lái)的消極影響和后果，第三世界國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立受到挑戰(zhàn)。面對(duì)這種世界局勢(shì)，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持國(guó)家獨(dú)立與民族解放的獨(dú)立自主外交思想。無(wú)論是“和平共處”還是“革命外交”，國(guó)家獨(dú)立與民族解放自始至終都貫穿于第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的對(duì)外交往實(shí)踐之中，我國(guó)的對(duì)外傳播工作亦是如此。

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)外傳播工作的“核心任務(wù)就是通過(guò)新聞、出版、廣播、電視、電影等大眾傳播媒介，增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的了解，促進(jìn)中外之間的文化交流與經(jīng)濟(jì)合作”。①自新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體始，就“把這項(xiàng)工作同貫徹我國(guó)的外交政策巧妙地融為一體，充分運(yùn)用國(guó)際傳媒推動(dòng)對(duì)外關(guān)系的開(kāi)展”。②

在這一時(shí)期，由于我國(guó)受到西方國(guó)家的封鎖以及媒介技術(shù)水平的限制，對(duì)外傳播活動(dòng)舉步維艱，只能通過(guò)印刷媒介作為主要宣傳手段。其中，最具代表性的媒體有：新中國(guó)第一份外文刊物《人民中國(guó)》（Peoples China）、由宋慶齡主辦的《中國(guó)建設(shè)》、1958年3月4日創(chuàng)刊的《北京周報(bào)》?！吨袊?guó)建設(shè)》后改名為《今日中國(guó)》，至今仍在出版。自創(chuàng)辦起，《中國(guó)建設(shè)》就致力于向國(guó)際社會(huì)展示新中國(guó)的嶄新面貌以及社會(huì)主義建設(shè)取得的成就。此外，中國(guó)福利基金會(huì)也承擔(dān)了新中國(guó)初期的國(guó)際宣傳任務(wù)，宋慶齡認(rèn)為，中國(guó)福利基金會(huì)的“國(guó)際聯(lián)絡(luò)工作必須遵循外交政策......需要與外交部、新聞總署及‘救總（中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)，筆者注）保持接觸”。③

二、“和平與發(fā)展”理念指導(dǎo)下的對(duì)外傳播思想：讓世界了解中國(guó)

隨著冷戰(zhàn)中后期世界格局的轉(zhuǎn)變與美蘇兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的此消彼長(zhǎng)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)的實(shí)際情況，認(rèn)為世界上雖然存在局部沖突，但形成世界范圍戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很低，和平與發(fā)展將是時(shí)代的主題，因此開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放的政策。這其中也包括外交政策的改變。“毛澤東同志那個(gè)時(shí)代的外交，其主題是反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、霸權(quán)主義與支持被壓迫民族爭(zhēng)取獨(dú)立解放的民族革命，簡(jiǎn)而言之為反帝、革命；在鄧小平同志時(shí)代的外交，其主題是和平與發(fā)展”。④“對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)、對(duì)中國(guó)外交目標(biāo)的定位、與主要大國(guó)的關(guān)系以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策等”⑤方面的轉(zhuǎn)變，使該時(shí)期的中國(guó)對(duì)外傳播思想亦產(chǎn)生改變。

1979年，時(shí)任中宣部部長(zhǎng)的胡耀邦就改革開(kāi)放時(shí)代的對(duì)外傳播工作的指導(dǎo)思想、地位與任務(wù)做出相關(guān)指示，并確立了工作標(biāo)準(zhǔn)，即“真實(shí)地、豐富多彩地、生動(dòng)活潑地介紹我國(guó)情況。主要是宣傳報(bào)道新中國(guó)”。朱穆之將其概括為“讓世界了解中國(guó)”。

在“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題”意識(shí)的引領(lǐng)下，我國(guó)在這一階段的對(duì)外傳播事業(yè)的發(fā)展主要是以恢復(fù)為主，并開(kāi)始逐步加強(qiáng)對(duì)外傳播事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。上世紀(jì)70年代末至80年代初，在逐步擺脫左傾思想的束縛后，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、新華社、中國(guó)外文局、中新社等國(guó)內(nèi)重要媒體和機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)原有職能和業(yè)務(wù)，恢復(fù)國(guó)際交往，并隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，逐步加強(qiáng)自身的基礎(chǔ)建設(shè)。此外，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》作為在改革開(kāi)放時(shí)期誕生的國(guó)家級(jí)綜合性英文日?qǐng)?bào)，是踐行“讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)走向世界”理念的重要媒介。這些建設(shè)工作為此后中國(guó)的對(duì)外傳播走向世界打下了良好基礎(chǔ)。

三、“反對(duì)霸權(quán)，維護(hù)和平”理念指導(dǎo)下的對(duì)外傳播思想：向世界說(shuō)明中國(guó)

改革開(kāi)放所帶來(lái)的外交政策轉(zhuǎn)向，使新中國(guó)的對(duì)外交往與對(duì)外傳播工作逐漸從冷戰(zhàn)時(shí)期形成的意識(shí)形態(tài)束縛中解脫出來(lái)，以“和平共處五項(xiàng)原則”為外交原則與出發(fā)點(diǎn)，建立起擺脫霸權(quán)國(guó)家影響的雙邊與多邊外交關(guān)系。

隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，全球出現(xiàn)了“一超多強(qiáng)”的國(guó)際政治格局，“中國(guó)威脅論”“歷史終結(jié)論”等不利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的觀點(diǎn)甚囂塵上，基于第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來(lái)國(guó)際局勢(shì)的判斷和中國(guó)的對(duì)外交往原則，結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平提出的“反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平”的外交戰(zhàn)略主張。在對(duì)外傳播方面，則是基于“讓世界了解中國(guó)”的指導(dǎo)思想，提出了“向世界說(shuō)明中國(guó)”的對(duì)外傳播新理念，即向世界說(shuō)明和平崛起的中國(guó)。1999年2月26日，江澤民在出席全國(guó)對(duì)外宣傳工作會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話指出：“向世界闡明我們黨和國(guó)家內(nèi)政外交的方針政策和對(duì)國(guó)際重大問(wèn)題的原則立場(chǎng)，介紹我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的情況，這對(duì)于我們加強(qiáng)同各國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化等方面的交流與合作，增進(jìn)同各國(guó)人民的友誼，爭(zhēng)取更多的國(guó)際支持和幫助，維護(hù)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化安全，具有十分重要的意義?！?/p>

上世紀(jì)90年代，新中國(guó)對(duì)外傳播事業(yè)在經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，無(wú)論是媒介技術(shù)、傳播理念，還是發(fā)展思路、交流范圍等都取得了快速發(fā)展和突破。這一時(shí)期，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、新華社、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、中國(guó)外文局、中新社等媒體和機(jī)構(gòu)的對(duì)外傳播能力逐步增強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生一定程度的影響力?；谛l(wèi)星通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這一時(shí)期的對(duì)外傳播事業(yè)逐步拓寬對(duì)外傳播渠道，并且開(kāi)始立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，布局新一輪的對(duì)外傳播發(fā)展戰(zhàn)略。如2000年頒布的《國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000-2002年）》，作

為由中共中央宣傳部與國(guó)務(wù)院新聞辦公室共同制定的對(duì)外傳播發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在21世紀(jì)初要將中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)和國(guó)際在線網(wǎng)這五大網(wǎng)站建設(shè)成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)網(wǎng)站，并同中央電視臺(tái)網(wǎng)站一道共同構(gòu)成中國(guó)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外傳播的國(guó)家級(jí)網(wǎng)站。無(wú)論是報(bào)道受到國(guó)際矚目的中國(guó)各方面事件（如鄧小平去世、香港回歸、三峽工程、98抗洪、昆明世界園博會(huì)、澳門回歸、北京申奧成功、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織等），還是在國(guó)際輿論方面的斗爭(zhēng)（如臺(tái)海問(wèn)題、西藏問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、美國(guó)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館等），中國(guó)的對(duì)外傳播事業(yè)總是緊跟中國(guó)外交的步伐，積極踐行“反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平”的對(duì)外傳播理念。

四、“建設(shè)和諧世界”理念指導(dǎo)下的對(duì)外傳播思想：讓中國(guó)走向世界

改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，使中國(guó)的國(guó)際化程度日益加深。隨著中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，改革開(kāi)放的中國(guó)作為新興的經(jīng)濟(jì)體，積極參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并同世界各國(guó)建設(shè)起愈發(fā)緊密的聯(lián)系與開(kāi)展深入的合作。這一時(shí)期，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，信息技術(shù)迭代更新。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際輿論也不再像是傳統(tǒng)大眾媒體環(huán)境下的相對(duì)隔離，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際輿論之間的溝壑不斷縮小，兩者日益呈現(xiàn)出相互作用的關(guān)系。因此，胡錦濤指出：“在當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生歷史性變化、中國(guó)的發(fā)展日益緊密地同世界的發(fā)展聯(lián)系在一起的條件下，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把加強(qiáng)對(duì)外宣傳作為關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，努力展示民主進(jìn)步、文明開(kāi)放的國(guó)家形象，營(yíng)造客觀友善、于我有利的國(guó)際輿論環(huán)境，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。”

在繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東、鄧小平、江澤民對(duì)外傳播與宣傳思想的基礎(chǔ)上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央依據(jù)國(guó)際局勢(shì)和時(shí)代發(fā)展要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，系統(tǒng)科學(xué)地論述了對(duì)外傳播工作的戰(zhàn)略地位和作用、我國(guó)對(duì)外傳播工作的基本經(jīng)驗(yàn)、目標(biāo)原則和使命任務(wù)等。作為關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的對(duì)外傳播，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力完成推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命，拓寬領(lǐng)域渠道，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力、親和力、影響力，努力形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際地位相稱的國(guó)際傳播能力，充分踐行推動(dòng)建設(shè)和諧世界的大國(guó)責(zé)任。

在這一時(shí)期，以舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，中國(guó)向世界全方位地展示了中國(guó)的國(guó)家形象。在北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前，《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》于2007年1月1日正式出臺(tái)并付諸實(shí)施。2008年10月17日，《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》出臺(tái)并付諸實(shí)施?！皩?duì)外媒開(kāi)放”，讓外國(guó)記者來(lái)華自由真實(shí)地記錄和傳播所見(jiàn)所聞，以此產(chǎn)生良好的對(duì)外傳播效應(yīng)。這不僅是中國(guó)對(duì)外傳播工作思路的轉(zhuǎn)變，更是中國(guó)“推動(dòng)建設(shè)和諧世界”理念的重要體現(xiàn)。

五、“人類命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下的對(duì)外傳播思想：讓中國(guó)影響世界

隨著2008年全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，西方主要國(guó)家掀起了“逆全球化趨勢(shì)”：英國(guó)脫歐，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)并實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先”（America First）政策，極右勢(shì)力在歐洲泛濫。英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《第21次全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示，自2008年11月的首次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)至2017年6月，G20成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義舉措共計(jì)6634項(xiàng)，其中美國(guó)共執(zhí)行1198項(xiàng)，歐盟成員國(guó)德、法、意三國(guó)共執(zhí)行968項(xiàng)，英國(guó)共執(zhí)行348項(xiàng)。世界發(fā)展何去何從，全球化是否需要繼續(xù)推行，新時(shí)期的國(guó)際關(guān)系如何建構(gòu)等，這些問(wèn)題不僅事關(guān)全球國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，也同每個(gè)國(guó)家的自身利益息息相關(guān)。

在2018年6月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平外交思想最終被確立為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外交往的指導(dǎo)思想?！霸诓憠验煹耐饨粚?shí)踐中，習(xí)近平總書記牢牢把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，深刻思考人類前途命運(yùn)，提出了一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想。”⑥以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)外交往和傳播方面，堅(jiān)持用中國(guó)眼光看待和分析對(duì)外交往活動(dòng)以及全球局勢(shì)，善于用中國(guó)的外交智慧處理對(duì)外交往工作和全球性事務(wù)，積極以中國(guó)的價(jià)值理念為世界未來(lái)發(fā)展出謀劃策，如“正確義利觀”“全球伙伴關(guān)系”“國(guó)家總體安全觀”“‘一帶一路倡議”“人類命運(yùn)共同體”等新理念、新主張、新倡議的提出與實(shí)踐。

“人類命運(yùn)共同體”理念不僅是當(dāng)今中國(guó)特色外交的重要旗幟，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)對(duì)外傳播思想的重要體現(xiàn)。“一帶一路”作為構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的基本路徑，是實(shí)現(xiàn)對(duì)外傳播溝通與跨文化交流的重要載體。因此，以“人類命運(yùn)共同體”為理念，通過(guò)“一帶一路”的平臺(tái)和契機(jī)，與沿線各國(guó)媒體以及新聞教育機(jī)構(gòu)展開(kāi)國(guó)際合作，是當(dāng)前對(duì)外傳播工作的重要任務(wù)。

自從2009年中央下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2009-2020年我國(guó)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播力建設(shè)總體規(guī)劃〉的通知》和《關(guān)于〈2009-2020年我國(guó)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)總體規(guī)劃〉實(shí)施方案》以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)媒體的國(guó)際傳播能力建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了近十年的歷程，這是“從硬件設(shè)施建設(shè)到核心能力打造，再到護(hù)航‘一帶一路的發(fā)展階段，這同時(shí)也是中國(guó)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)由追逐硬實(shí)力到重視軟實(shí)力、由自說(shuō)自話到尋求共同話語(yǔ)的一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程”。⑦

除了媒體領(lǐng)域的對(duì)外傳播實(shí)踐創(chuàng)新外，國(guó)家元首外交作為新的對(duì)外傳播路徑已經(jīng)取得了矚目的成績(jī)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席在密集的元首外交活動(dòng)中，在重要外交場(chǎng)合積極發(fā)聲，將自己作為中國(guó)對(duì)外傳播活動(dòng)的重要傳播主體，積極主動(dòng)地向世界展示中國(guó)，傳播中國(guó)的文化與智慧。在習(xí)近平2013至2018年的“一帶一路”國(guó)際話語(yǔ)中，“合作”“經(jīng)濟(jì)”“世界”“共同”“和平”“國(guó)際”“建設(shè)”“一帶一路”“共贏”“亞洲”是詞頻最高、權(quán)重較大的十個(gè)關(guān)鍵詞。⑧從中可以看出，習(xí)主席的國(guó)際話語(yǔ)中已將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念融入其中，并運(yùn)用態(tài)度明確的詞語(yǔ)進(jìn)行了公開(kāi)表達(dá)，這對(duì)增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際影響力頗有助益。

（本文系2015年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“增強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事”和國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中俄媒體交流、戰(zhàn)略傳播與全球治理中制度性話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建研究”的部分成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：2015MZD046、16ZDA217）

「注釋」

①徐鋒華、楊琰：《“他者”筆下的中國(guó)——愛(ài)潑斯坦與中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外宣傳》，《史林》2018年第5期。

②胡正強(qiáng)：《周恩來(lái)對(duì)外宣傳思想初探》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1998年第2期。

③《宋慶齡書信集》（下冊(cè)），第276-278頁(yè)。轉(zhuǎn)引自徐鋒華：《〈中國(guó)建設(shè)〉的創(chuàng)辦與新中國(guó)成立初期的對(duì)外宣傳》，《中共黨史研究》2016年第5期。

④謝益顯主編：《中國(guó)當(dāng)代外交史（1949-2009）》，中國(guó)青年出版社2009年版，第7-8頁(yè)。

⑤張清敏：《領(lǐng)導(dǎo)人人格特點(diǎn)與中國(guó)外交研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第6期。

⑥楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外工作》，《求是》2018年第15期。

⑦程曼麗：《中國(guó)對(duì)外傳播的歷史回顧與展望（2009-2017年）》，《新聞與寫作》2017年第8期。

⑧趙永華、孟林山：《國(guó)際話語(yǔ)表達(dá)與意義建構(gòu)——以習(xí)近平2013-2018年的“一帶一路”國(guó)際話語(yǔ)為例》，《新聞愛(ài)好者》2019年第2期。