安徽省制造類專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)高職學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀及保障策略實(shí)證研究

宋 文

(安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育實(shí)行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式的重要環(huán)節(jié)，通過頂崗實(shí)習(xí)可以切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)操能力，提高職業(yè)素養(yǎng)，畢業(yè)以后能夠快速進(jìn)入職業(yè)角色適應(yīng)企業(yè)及市場的需求，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。然而，在頂崗實(shí)習(xí)制度的實(shí)施過程中，由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)利受到侵害事件屢屢發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)大家對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)利保障問題的討論與研究。

1 研究方法與過程

為了全面客觀地了解安徽省內(nèi)制造類專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀，并以此為依據(jù)探索研究其保障機(jī)制，本研究以安徽某一工科類高職院校2018年省內(nèi)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，設(shè)計(jì)了《大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障調(diào)查問卷》，共30題(單項(xiàng)選擇題25題，多項(xiàng)選擇題4題，主觀題1題)，通過問卷星開展網(wǎng)絡(luò)無記名調(diào)查問卷的發(fā)放與收集，從2019年1月1日至4月22日歷時(shí)三個(gè)多月，共回收有效問卷383份。由于調(diào)查期間有部分學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位的變更，因此，調(diào)查對(duì)象來源不是完全來源于省內(nèi)，但以安徽省內(nèi)居多，占67.89%。調(diào)查專業(yè)包括汽車類、機(jī)械類、電氣類、信息類、數(shù)控類等十幾個(gè)專業(yè)，以制造類專業(yè)居多。

由于調(diào)查對(duì)象來源地相對(duì)集中及調(diào)查專業(yè)相對(duì)單一，以制造類為主，因此本調(diào)查問卷的結(jié)果從一定程度上反映了安徽省制造類專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益現(xiàn)狀。

2 研究結(jié)果分析

2.1 頂崗實(shí)習(xí)期間管理責(zé)任缺位

從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，無論是學(xué)校還是企業(yè)都沒有真正履行好自己的管理與教育的責(zé)任。只有46.21%的學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間既有學(xué)校指導(dǎo)老師，也有企業(yè)指導(dǎo)老師(如圖1所示)，而學(xué)校和企業(yè)單方責(zé)任缺位或雙方責(zé)任缺位的現(xiàn)象超過半數(shù)，校企雙方管理與教育責(zé)任缺位現(xiàn)象普遍。

圖1 您在頂崗實(shí)習(xí)期間是否有指導(dǎo)老師(單選題)

2.2 頂崗實(shí)習(xí)工作時(shí)間長，加班現(xiàn)象嚴(yán)重

頂崗實(shí)習(xí)期間延長工作時(shí)間現(xiàn)象嚴(yán)重，每天平均工作時(shí)間8-12小時(shí)的達(dá)到73.89%的比例，甚至有4.44%達(dá)到12小時(shí)以上，而只有21.67%學(xué)生的工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)(如圖2所示)。

圖2 頂崗實(shí)習(xí)期間平均每天的工作時(shí)間是多少？(單選題)

相對(duì)于其他專業(yè)，制造業(yè)的工作強(qiáng)度更大，加班加點(diǎn)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身心健康傷害更為嚴(yán)重。

2.3 頂崗實(shí)習(xí)期間薪酬較少

相對(duì)于學(xué)生每天的上班時(shí)間，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的薪酬不高，包括基本工資、各項(xiàng)補(bǔ)貼、加班費(fèi)在內(nèi)，每月薪酬在3000元以下的比例占74.15%，其中25.59%的學(xué)生所得薪酬低于2000元(如圖3所示)。同時(shí)，學(xué)生加班沒有補(bǔ)貼、補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，有28.72%的學(xué)生加班沒有補(bǔ)貼，9.66%的學(xué)生加班補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范，時(shí)有時(shí)無。

圖3 頂崗實(shí)習(xí)單位每月支付給您的報(bào)酬和各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)(單選題)

圖4 您在頂崗實(shí)習(xí)期間有沒有加班的經(jīng)歷,加班有沒有補(bǔ)貼(單選題)

2.4 頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生權(quán)益受到侵害的情況較為普遍。有43.34%的學(xué)生曾經(jīng)有過權(quán)益受侵害的經(jīng)歷(如圖5所示)。

圖5 您和您身邊的人在頂崗實(shí)習(xí)期間有沒有遇到過權(quán)益受侵害情況(單選題)

2.5 學(xué)生缺少有效保障自身權(quán)益的知識(shí)和途徑

在權(quán)益受到侵害以后大多數(shù)學(xué)生沒有也不知道如何去保障自己的權(quán)益。13.84%的學(xué)生沒有采取任何措施去維護(hù)自己的權(quán)益，34.46%的學(xué)生想維護(hù)但不知道如何維護(hù)，只有8.36%的學(xué)生作出了嘗試，但過程受阻(如圖6所示)。因此，大學(xué)生對(duì)于自身權(quán)益保障的相關(guān)法律制度知之甚少，13.32%的學(xué)生完全不知道，67.1%的學(xué)生不是很了解，只有少數(shù)學(xué)生有一定了解或很了解(如圖7所示)。

圖6 如果您遇到過權(quán)益受侵害情況,您及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益了嗎(單選題)

圖7 您了解頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障相關(guān)法律制度嗎？(單選題)

3 結(jié)果分析與探討

3.1 管理與教育責(zé)任缺位源于主體責(zé)任不明確

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是學(xué)校教育的延伸，學(xué)校和企業(yè)均是頂崗實(shí)習(xí)的組織者，是頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的教育者和管理者。然而，由于頂崗實(shí)習(xí)模式和學(xué)生身份的特殊性，即“頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生工作生活在企業(yè)，而工作生活在企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)者不是企業(yè)員工”的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)和學(xué)校都認(rèn)為對(duì)方負(fù)有對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生管理教育責(zé)任。這種認(rèn)知的偏差，導(dǎo)致主體責(zé)任的分散效應(yīng)(Diffusion of responsibility)，在分散效應(yīng)的不斷影響下，企業(yè)和學(xué)校的主體責(zé)任不斷弱化，忽視了對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的教育、管理與關(guān)注。從應(yīng)然的角度，大家都應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)主體責(zé)任，而從實(shí)然的角度大家都沒有完全履行自己的職責(zé)[1]。

由于目前政府對(duì)于接受頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)沒有鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè)把接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生看作是他們額外承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)與生俱來的“逐利性”決定了積極尋求或放任對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的過度使用，似乎是找到平衡的最好途徑，由此，隨意延長學(xué)生工作時(shí)間、加班加點(diǎn)、克扣或拖欠薪酬現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，而淡化了對(duì)學(xué)生崗位技能指導(dǎo)、生活關(guān)心及日常管理的責(zé)任。作為學(xué)校一方，由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生半脫離甚至是完全脫離了學(xué)校日常的教學(xué)生活場所，往往理所當(dāng)然地認(rèn)為“離校即離責(zé)”，因此，也沒有全面履行教育主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[2]。

3.2 頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生遭受的不平等對(duì)待源于其法律身份模糊

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份歷來存在爭議，目前，大致存在勞動(dòng)者論、非勞動(dòng)者論和折中論三種觀點(diǎn)，大家對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生法律身份的界定提出了相應(yīng)的理論建議。理論研究可以為法律及政策制定者提供參考，然而理論研究成果沒有上升為法律和制度的時(shí)候，并不具有規(guī)范和約束的功能。我國《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都沒有明確規(guī)定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份，因此，兼具“勞動(dòng)者”和“學(xué)生”雙重身份的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中其權(quán)益得不到有效的保障。

實(shí)習(xí)學(xué)生法律身份的模糊導(dǎo)致其被隨意加班加點(diǎn)。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十六條：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”。然而，由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生不具有勞動(dòng)者的法律身份，企業(yè)可以隨意安排學(xué)生加班加點(diǎn)、剝奪正常節(jié)假日休息權(quán)，而不用承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同樣，企業(yè)一般也不會(huì)主動(dòng)遵守勞動(dòng)法關(guān)于日常、雙休日及節(jié)假日加班的規(guī)定，加班費(fèi)用不足額發(fā)放、甚至不發(fā)放的現(xiàn)象普遍存在。

實(shí)習(xí)學(xué)生法律身份的模糊導(dǎo)致其維權(quán)困難。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法及工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的適用主體都是“與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的”勞動(dòng)者。頂崗實(shí)習(xí)的過程兼具教育性、實(shí)踐性和社會(huì)性的特征，因此，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份也兼具多重特征。另外，學(xué)生、學(xué)校與企業(yè)簽訂的三方合同為頂崗實(shí)習(xí)合同，而非勞動(dòng)合同，當(dāng)學(xué)生維權(quán)時(shí)無明確法律可依，無勞動(dòng)合同可依，導(dǎo)致其維權(quán)困難重重。

3.3 缺少自我保護(hù)的知識(shí)與途徑

從調(diào)查結(jié)果看，大學(xué)生的法律知識(shí)、維權(quán)及自我保護(hù)意識(shí)極其欠缺，從一定程度上來說，這也是導(dǎo)致其權(quán)益屢屢受到侵害的重要原因之一。因此，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)求變，著力于進(jìn)行順應(yīng)社會(huì)潮流的教育教學(xué)改革，調(diào)整課程設(shè)置，開設(shè)勞動(dòng)保障相關(guān)法律課程。不僅教誨“知識(shí)”，也要傳授“文化”，不僅要培養(yǎng)技術(shù)能手、大國工匠，也要培育具有法律知識(shí)、法治思維、建設(shè)法治中國的中堅(jiān)力量的大學(xué)生。

4 建議與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)立法、提高立法層次為長久之計(jì)

通過法律的明文規(guī)定來界定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份以及其與企業(yè)的關(guān)系是解決問題的根本途徑。德國的職業(yè)教育體系與水平一直處于世界領(lǐng)先地位，為了保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，德國先后頒布了一系列法律法規(guī)，如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《技工條例》等，各地方政府和行業(yè)組織也出臺(tái)了配套的實(shí)施條例，以保證落實(shí)到位。隨著中國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保障是職業(yè)教育發(fā)展體系中的重要環(huán)節(jié)。因此，國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮針對(duì)性的立法，提高立法層次，把頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保障提升到國家法律的層面，出臺(tái)保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的法律法規(guī)，對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份、薪酬、實(shí)習(xí)時(shí)間、權(quán)益保障機(jī)制等都以法律的形式予以明確，同時(shí)，各地方政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，以確保法律法規(guī)的落地實(shí)施[3]。

4.2 開展法律解釋，擴(kuò)大法律適用為權(quán)宜之計(jì)

由于法律所固有的穩(wěn)定性，以及立法程序的規(guī)范性與復(fù)雜性，決定了針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律的立法不是一蹴而就的事，而現(xiàn)實(shí)的情況需要有相應(yīng)的法律來規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)行為。解決“立法的滯后性”與“現(xiàn)實(shí)的必要性”這一矛盾，通過對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律的適用范圍進(jìn)行“擴(kuò)大解釋”不失為一種很好的方法?！皵U(kuò)大解釋”是法律解釋的一種方法，是指超過被解釋對(duì)象的字面含義或日常含義范圍進(jìn)行擴(kuò)大化的解釋。因此，建議國家立法機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相應(yīng)勞動(dòng)保障法律的適用范圍進(jìn)行擴(kuò)大解釋，把頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生納入其調(diào)整范圍，賦予其明確的法律地位[4]。頂崗實(shí)習(xí)過程中的學(xué)生具有了勞動(dòng)者的所有表象及內(nèi)容，大多數(shù)學(xué)生的工作時(shí)間、工作強(qiáng)度并不低于、甚至還要高于企業(yè)的正式員工，因此，賦予實(shí)習(xí)學(xué)生以“勞動(dòng)者”的身份也是法律的應(yīng)有之義。

4.3 校企雙方應(yīng)明確并承擔(dān)其主體責(zé)任

學(xué)校和企業(yè)都是頂崗實(shí)習(xí)制度中主要角色，雙方都應(yīng)該全方位參與到頂崗實(shí)習(xí)制度中去，促進(jìn)這一制度的良性運(yùn)行。五部委聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》中也明確規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同實(shí)習(xí)單位共同組織實(shí)施學(xué)生實(shí)習(xí)”，“職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、安全防范意識(shí)高的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實(shí)習(xí)”。因此，校企雙方應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起頂崗實(shí)習(xí)的組織實(shí)施責(zé)任。

作為學(xué)校一方，首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)培訓(xùn)。如開展崗位技能、安全生產(chǎn)、權(quán)益保障方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升實(shí)習(xí)學(xué)生的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，更好地實(shí)現(xiàn)從校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)到校外生產(chǎn)實(shí)踐的過渡；其次，應(yīng)全方程參與到頂崗實(shí)習(xí)過程中。頂崗實(shí)習(xí)和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)都是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是學(xué)校教育的繼續(xù)和延伸。頂崗實(shí)習(xí)的目的就是通過真實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)向?qū)嵺`技能的轉(zhuǎn)化，因此，作為教育主體的職業(yè)院校仍負(fù)有教育指導(dǎo)的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)選派實(shí)踐能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)老師深入企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)、管理、考核，確保實(shí)習(xí)效果；最后，應(yīng)切實(shí)保障學(xué)生的相關(guān)權(quán)益。對(duì)于在頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益受侵害的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)給予其全力幫助。如協(xié)助學(xué)生進(jìn)行保險(xiǎn)理賠、與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商等，同時(shí)如果學(xué)校自身存在過錯(cuò)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

作為接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)一方，首先，應(yīng)該加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。與模擬場景的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)相比，真實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐在勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)要求等方面大大提高。因此，企業(yè)必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓學(xué)生盡快熟悉實(shí)習(xí)崗位，快速進(jìn)入角色，降低勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)重培訓(xùn)指導(dǎo)、輕生產(chǎn)獲利。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到頂崗實(shí)習(xí)重在提高學(xué)生的實(shí)踐技能，而非把實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作“廉價(jià)的勞動(dòng)力”使用。企業(yè)應(yīng)著力于對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)踐技能的指導(dǎo)與提高，為國家技術(shù)人才的培養(yǎng)承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任；最后，侵害責(zé)任的承擔(dān)。相對(duì)于企業(yè)來說，實(shí)習(xí)學(xué)生無論在經(jīng)濟(jì)能力、話語權(quán)及社會(huì)影響等方面都處于相對(duì)弱勢地位，對(duì)于在頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的學(xué)生，企業(yè)不應(yīng)推諉扯皮，理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)學(xué)生的賠償、安撫及后續(xù)的相應(yīng)責(zé)任，給予學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上、生活上及心理上的關(guān)心與幫助，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的“歸屬感”及“認(rèn)同感”，同時(shí)也提高了企業(yè)自身的美譽(yù)度和影響力，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.4 構(gòu)建政府主導(dǎo)的頂崗實(shí)習(xí)制度

一方面，政府應(yīng)給予頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)相應(yīng)投入及優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)企業(yè)由于接收、管理、培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生而給生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)融入職業(yè)教育體系，切實(shí)承擔(dān)并完成實(shí)踐教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力，督查三方協(xié)議的簽訂及落實(shí)情況，提高對(duì)違規(guī)、違法行為的查處力度，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方主體的頂崗實(shí)習(xí)行為。