皖北地區(qū)村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的認知與意愿分析
——以淮北市為例

于曉淦，王 莉

(1.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022；2.岳西縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，安徽 岳西 246600)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨中央在新時期更加關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的決心，隨著國家“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略的實施，科學(xué)合理的編制村莊規(guī)劃成為實現(xiàn)目標(biāo)的重要措施。2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》，為貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

國內(nèi)外學(xué)者在村民參與村莊規(guī)劃方面開展了大量研究，如德國為了讓村民積極參與村莊更新規(guī)劃，社區(qū)政府通過講座、集會、媒體以及網(wǎng)絡(luò)等平臺，將有關(guān)信息及時傳遞給村民，廣泛向村民征詢意見，針對村莊更新提出具體措施[1]；日本農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)歷非參與型到村民參與型，再到村民主體型的演進過程，農(nóng)村居民的作用越來越大，村民不單變成了規(guī)劃編制的主體，而且成為了解決問題的當(dāng)事人[2]；美國農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃強調(diào)公共參與、社會組織發(fā)展，注重培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)地方組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力，以及對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)[3]；公眾參與途徑也日益多元化，包括Web-GIS、PP GISs等[4-5]。國內(nèi)學(xué)者圍繞“村民主導(dǎo)”[6]和“政府引導(dǎo)，農(nóng)民參與”[7]開展大量的村莊規(guī)劃理論研究；公眾參與村莊規(guī)劃的實踐研究中，提出 “規(guī)劃方案網(wǎng)上咨詢”“人物訪談”“村民意見征集會”和“村民代表大會”等公眾參與的渠道[8-11]，近年來，村莊規(guī)劃中村民意愿的表達日益成為相關(guān)研究的熱點[12]。

如何在新一輪美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中避免以往村莊規(guī)劃存在的問題，廣泛征求村民意見、充分考慮村民需求，是最直接有效的途徑。皖北地區(qū)是安徽省經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，村莊規(guī)模較大、村莊數(shù)量多、人均收入低、剩余勞動力外流等多方面的影響因素，使得皖北地區(qū)成為安徽省村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的困難區(qū)域，因此，開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須廣泛征求村民意見，充分考慮村民合理訴求，傾聽到當(dāng)?shù)卮迕駥τ诿篮绵l(xiāng)村建設(shè)的基本要求，掌握村民對于村莊建設(shè)行為的理解能力，將是科學(xué)合理編制美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效保證。

1 實證調(diào)研概況

1.1 調(diào)研對象

黃新莊村位于淮北市濉溪縣百善鎮(zhèn)西2公里，北依百善煤礦，該行政村共有8個自然村，3986人。村域內(nèi)耕地面積5540畝，煤礦塌陷3000畝。該村按照“政府引導(dǎo)，市場運作，整體規(guī)劃，成片開發(fā)”的思路，積極探索農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的新模式，初步探索出了一條“以城融鄉(xiāng)、與城俱進、城鄉(xiāng)一體”的建設(shè)之路。

北湖南村位于五溝鎮(zhèn)西北部5公里，共9個自然村， 4474人，耕地面積8850畝，該行政村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由于袁店煤礦座落其境內(nèi)，近年來第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入快速提高，但村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套滯后，道路交通、市政服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施(醫(yī)療、教育等)缺口比較大，是制約村莊發(fā)展的瓶頸。

1.2 問卷概況

為深入了解村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的認知和意愿，本研究以問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談為技術(shù)手段，問卷內(nèi)容包括7個方面，分別是個人與家庭基本情況、定居意愿、村莊規(guī)劃意見、配套設(shè)施需求、景觀環(huán)境要求、出行方式和對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)建議。問卷題目設(shè)置簡單明了，94%為選擇題，可在5-10分鐘時間內(nèi)完成答題，符合問卷調(diào)研要求。2015年7月，本研究通過村委會組織村民集中問卷填寫和訪談，每個村莊問卷數(shù)量為50份，回收率100%。

2 村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的認知

2.1 村民對規(guī)劃的了解程度

問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，黃新莊村、北湖南村居民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃了解比較高(如表1所示)。究其原因，首先是村委會通過多種形式向村民介紹美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，尤其村民關(guān)注的村莊發(fā)展方向、住房修建、資金籌措等問題，讓村民更深入地了解美好鄉(xiāng)村規(guī)劃。其次，黃新莊村、北湖南村2009年編制村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中征求村民意見，并且得到較好的實施，使規(guī)劃能夠真正解決村民問題，提高生活水平，村民進而對規(guī)劃的關(guān)注也逐漸提高。因此，只有真正解決存在的問題，規(guī)劃才能得到村民的認同，提高參與規(guī)劃的主動性。

表1 村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的了解程度(%)

2.2 村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的認知

(1)村民對存在問題的認知

針對村莊存在的問題，村民對村莊規(guī)模、居住環(huán)境、道路條件、活動空間的滿意度較低(如圖1所示)。其中，黃新莊村村民認為村莊對外聯(lián)系的道路、村莊環(huán)境、村民活動場所急需完善，北湖南村村民減少自然村的數(shù)量，擴大行政村的規(guī)模，完善行政村的配套設(shè)施。30%的村民認為空心村現(xiàn)象顯著，希望通過規(guī)劃優(yōu)化村莊體系結(jié)構(gòu)。隨著村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，村民認為村莊供電條件得到完善，村莊無序建設(shè)得到改善。

圖1 村莊存在的問題

圖2 村民對定居點的選擇

(2)村民對規(guī)劃內(nèi)容的認知

針對村民希望參與規(guī)劃的內(nèi)容，就7個方面開展問卷調(diào)查(如表2所示)。其中，建筑風(fēng)貌、環(huán)境美化、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施得到村民的共識，表明規(guī)劃中居住條件、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護是村民感受度最高的，也是村民最關(guān)注的內(nèi)容?？臻g布局、資金籌措受部分村民的關(guān)注，主要是這兩方面關(guān)系村民的生產(chǎn)方向和經(jīng)濟利益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護受較少村民關(guān)注，主要是村民對這兩方面內(nèi)容不熟悉。由此可見，村民對越熟悉、越關(guān)系到切身利益的內(nèi)容越為關(guān)注，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護由于在以往規(guī)劃中涉及較少，需要通過村委會及編制單位的培訓(xùn)加強村民的認知度。

2.3 村民對參與規(guī)劃途徑的認知

問卷調(diào)查結(jié)果可以看出(如表3所示)，村民參與規(guī)劃的途徑更傾向于座談會、填寫意見和問卷調(diào)查。村民普遍反映規(guī)劃圖紙專業(yè)性較強，不能完全看懂；規(guī)劃人員個人訪談受限于方言和交流能力，所以這兩種參與規(guī)劃的方式認同度不高。總體而言，村民更傾向通過座談會和填寫意見參與規(guī)劃，問卷調(diào)查內(nèi)容簡潔、易理解方面需要加強。

3 村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的意愿

3.1 村民對定居的意愿

安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2030)提出2020年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到52%，其中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。調(diào)查結(jié)果表明50%以上村民希望住在村莊(如圖2所示)，生活成本、居住環(huán)境、鄉(xiāng)土感情是選擇居住村莊的主要原因。此外，30%的村民希望居住在縣城，主要原因是生活成本比城市低，但能提供較好的教育、醫(yī)療等設(shè)施，且距離村莊較近，方便人際交往。

表2 村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的認知

表3 村民對參與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑的認知

在建設(shè)模式的選擇方面，兩村均有50%以上的村民選擇改造提升(如表4所示)。由于皖北地勢平坦，村莊布局比較分散，村莊一般由1個中心村和10個自然村組成，公共服務(wù)設(shè)施無法有效配置，人口外流導(dǎo)致部分村莊空心化。因此，考慮村莊集約用地和公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率，村民希望就近遷入條件較好的村莊擴大建設(shè)規(guī)模。

表4 村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式的認知(%)

對于拆遷集中居住，90%以上的村民表示愿意或接受，其中73%的村民有經(jīng)濟能力支付集中安置建設(shè)，但支付10萬以內(nèi)的僅占26%，支付5萬以內(nèi)的占70%；對于集中安置與目前住地的距離，42%的村民選擇500-1000m，21%的村民選擇小于500m，僅15%的村民選擇大于2000m?？梢姶迕駥τ诿篮绵l(xiāng)村規(guī)劃中的集中建房模式能夠接受，多數(shù)認為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不影響，希望規(guī)劃新址與原居住地的距離在500-1500m，在經(jīng)濟支付方面希望小于5萬元。

圖3 居民對公共設(shè)施的選擇

圖4 村民對景觀環(huán)境滿意度

3.2 村民對村莊配套設(shè)施的意愿

在村莊配套設(shè)施的需求方面，需求意愿最高的是垃圾收集點(如圖3所示)。雖然目前村莊布置少數(shù)垃圾收集點，但缺少專人管理，而且部分村民認為布點不合理，從而導(dǎo)致垃圾亂扔現(xiàn)象仍十分嚴重。村民對體育設(shè)施、圖書館、衛(wèi)生所需求也較高，希望滿足村民健身、文化和醫(yī)療的基本需求。目前村莊的商店、小學(xué)、幼兒園能滿足村民的需求，所以需求意愿不強。需求意愿較低的是公廁、養(yǎng)老院和沼氣池，主要由于大部分住宅配置了衛(wèi)生間，村民希望和子女一起居住，沼氣池的使用便捷性不高。

3.3 村民對村莊景觀環(huán)境的意愿

村莊景觀環(huán)境滿意度調(diào)查方面(如圖4所示)，黃新莊村50%以上村民認為村莊景觀環(huán)境一般或不滿意，北湖南村75%以上村民滿意或較滿意。60%的村民認為景觀環(huán)境問題表現(xiàn)在村莊臟、亂，25%的村民認為水體受到污染，20%的村民認為沒有休閑公園。村民普遍認為景觀環(huán)境改善是美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要內(nèi)容，希望通過規(guī)劃加強對生態(tài)環(huán)境的保護、農(nóng)村特色景觀的塑造以及村貌美化。

4 結(jié)語

通過本次調(diào)查，筆者認為皖北地區(qū)村民對美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的認知度較高，但由于知識水平和參與途徑所限，無法真正參與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要相關(guān)部門的正確宣傳和引導(dǎo)，改變村民僅僅作為告知和咨詢的角色，讓村民真正全過程、實質(zhì)性參與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實施。