社會資本在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的作用機制研究

強曉華，嚴(yán) 萍

(1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易系，安徽 滁州 239000；2.安徽省教育評估中心，安徽 合肥 230022)

社會資本作為一個重要的社會學(xué)概念，近些年來引起了國內(nèi)學(xué)界的重視。研究社會資本在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的作用，為提升高職院校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量提供了一個新思路。

1 高職院校社會資本的概念與構(gòu)成要素

1.1 高職院校社會資本的概念

社會資本的社會學(xué)概念最早是由法國社會學(xué)家布迪厄提出，意指“實際的或潛在的資源的集合體，個人或群體通過占有彼此默認或承認的持久性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得這些資源，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的[1]”。在布迪厄看來，社會資本是一個工具性的概念，是借助于所占有的持續(xù)性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而把握的資源或財富。此后，科爾曼、波次、普特南、奧斯特羅姆、林南、福山等國外學(xué)者都對社會資本的概念進行了界定。隨著社會資本在應(yīng)用中不斷地被泛化，也引起了教育學(xué)領(lǐng)域諸多學(xué)者的關(guān)注，并被用以解釋教育領(lǐng)域中的很多問題。我國學(xué)者燕繼榮認為，社會資本是廣泛存在于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中并能夠被行動者投資和利用以便實現(xiàn)自身目標(biāo)的社會資源，它以組織、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為后盾，以信任關(guān)系為基礎(chǔ)[2]。綜合國內(nèi)外學(xué)者對社會資本概念的界定，社會資本本質(zhì)上是一種社會資源以及獲取這種資源的能力，其擁有者包括個人、企業(yè)、組織、團體、社會和國家。

相對于個體的社會資本，學(xué)校社會資本是學(xué)校作為社會行動者所擁有的社會資本，因此可以將高職院校社會資本定義為，高職院校為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而在其社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中能夠投資和利用的社會資源以及獲取資源的能力。在一定意義上，高職院校社會資本的載體是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其形成與積累的機制是信任與合作。根據(jù)高職院校社會資本的作用方式，可以將其劃分為高職院校外部社會資本和高職院校內(nèi)部社會資本。高職院校外部社會資本存在于高職院校與地方政府、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生家庭、科研院所以及其他各類學(xué)校和社會教育機構(gòu)等組織之間建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各種信息、物質(zhì)、情感等的交流與支持。高職院校內(nèi)部社會資本主要存在于高職院校各部門之間、行政人員與教師之間、教師與教師之間、師生之間等學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中可被積累與利用的各種社會資源。

1.2 高職院校社會資本的構(gòu)成要素

社會資本的概念提出以來，在學(xué)術(shù)界一直沒有達成一致，學(xué)者的視角不同，對于社會資本的構(gòu)成要素的認識上也是不同的。目前，很多人認可美籍華裔社會學(xué)家林南的分析，他從個體與團體兩個各層面對社會資本進行劃分[3]。在此基礎(chǔ)上，社會資本的構(gòu)成要素如下表所示[4]。

社會資本的構(gòu)成要素表

由上表可見，團體社會資本主要構(gòu)成包括網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和文化，也有學(xué)者將它表述為社會資本的結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認知維度[5]。社會資本的關(guān)系維度主要是團體成員之間的信任與合作；結(jié)構(gòu)維度是指團體內(nèi)部成員之間以及團體與外部的聯(lián)結(jié)模式；認知維度是團體內(nèi)部成員之間的文化與價值觀念等。因此，高職院校社會資本按照其構(gòu)成要素，可以劃分為結(jié)構(gòu)型社會資本、關(guān)系型社會資本和認知型社會資本。

2 社會資本是促進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重要元素

2.1 社會資本可以降低高職院校內(nèi)部治理成本

在高校內(nèi)部治理中行政管理人員與教師群體之間往往會存在著或多或少的“摩擦”，主要是高校內(nèi)部治理過程中行政管理的“官僚化”問題難以從根本上消除，這種現(xiàn)象有時會加劇行政人員與學(xué)校其他群體之間的緊張關(guān)系，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部治理的成本提高。高職院校相對于普通高等學(xué)校，更多地隸屬于地方政府，不少學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)也是來自地方政府，在工作上往往“行政化”的色彩更濃。因此，通過加強高職院校社會資本的積累，可以在一定程度上增加高職院校行政管理人員與教師等群體的交流與溝通，促進相互信任與合作，并在教育文化和價值觀念上更好地達成一致，這樣有利于降低高職院校內(nèi)部治理的成本，促進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，進而提高高職院校內(nèi)部治理的效率。

2.2 社會資本可以推動高職院校內(nèi)部協(xié)調(diào)創(chuàng)新

我國高職院校經(jīng)過初建期的外延擴張后，開始越來越重視內(nèi)涵式發(fā)展，而發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。近些年來，不少高職院校發(fā)展的根本問題就在于創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新面臨的難度不斷加大。如何實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”是當(dāng)前高職院校破解持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展難題的突破口。面對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，強調(diào)校企合作、多主體共同協(xié)作的“協(xié)同創(chuàng)新”發(fā)展模式已成為高職院校創(chuàng)新發(fā)展的主要共識。而社會資本作為高職院校發(fā)展的重要資源，在促進高職院校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新方面可以發(fā)揮著獨特功能。高職院校中的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任共識和內(nèi)部規(guī)范等，可以為高職院校師生交往和互動、教師間的合作、專業(yè)群建設(shè)中的信息交流與資源共享、校企合作與協(xié)同發(fā)展等提供了重要渠道。高職院校社會資本的積累，可以加速先進思想和理念的傳播，實現(xiàn)技術(shù)、信息與資源的自由流通與交流，促進知識和技術(shù)的創(chuàng)新。

2.3 社會資本可以增強高職院校內(nèi)部凝聚力

近些年來，我國不斷加大高等職業(yè)教育改革發(fā)展的力度，重視高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，但是由于不少高職院校辦學(xué)歷史較短，部分新建高職院校是由中專中技學(xué)校合并升格而來，以致許多高職院校在內(nèi)部治理中面臨著諸多問題，特別是內(nèi)部創(chuàng)新不足、辦學(xué)粗放式擴展、權(quán)力關(guān)系失范等問題較為突出，而通過對高職院校社會資本的關(guān)注，以及將社會資本理論視角引入高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，對于凝聚和整合高職院校辦學(xué)資源等方面具有獨特的優(yōu)勢。因此，重視高職院校社會資本的積累與運營，可以在一定程度上解決當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理的困境，促進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與完善，實現(xiàn)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化，不斷增強高職院校辦學(xué)競爭力。另外，作為高職院校發(fā)展中重要資源，社會資本還能夠體現(xiàn)在高職院校內(nèi)部團隊精神、集體意識等方面，能夠凝心聚力，增強高職院校的內(nèi)部凝聚力。

3 社會資本促進高職院校內(nèi)部治理改革的作用機制

高職院校的社會資本在高職院校發(fā)展中可以發(fā)揮積極的作用，如在人才培養(yǎng)、教師專業(yè)發(fā)展、高職生就業(yè)、科技創(chuàng)新以及服務(wù)社會等方面都有所體現(xiàn)[6]。因此，本文根據(jù)高職院校社會資本的構(gòu)成，從結(jié)構(gòu)、關(guān)系和認知三個維度對社會資本在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用進行具體分析，如下圖所示。

社會資本在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的作用機制模型圖

在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，社會資本在不同的維度上發(fā)揮著不同的作用，共同成為提高高職院校內(nèi)部治理能力的動力因素，影響著高職院校內(nèi)部治理的效能。高職院校社會資本的三個維度，分別構(gòu)成了高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的機會、意愿和能力等三個推動面，并形成了實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的民主管理機制、互信合作機制和價值趨同機制。

3.1 民主管理機制

高職院校結(jié)構(gòu)型社會資本可以讓學(xué)校的治理主體能夠參與學(xué)校的治理，決定各主體在治理中所處的位置，獲得參與、互動以及合作的機會。大學(xué)治理要義強調(diào)的是大學(xué)治理制度設(shè)計的關(guān)鍵點，關(guān)注的是什么樣的治理最有利于釋放大學(xué)的本質(zhì)功能、最能夠激發(fā)大學(xué)的教育家精神和科學(xué)家的創(chuàng)造力[7]。因此，大學(xué)治理要義可以表述為基于決策權(quán)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力匹配。高職院校行政管理人員與教師之間必須建立良好的互動關(guān)系，不然會阻礙學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。高職院校很多隸屬于地方政府，受地方政府行政干預(yù)有時會較多，甚至高職院校的不少行政領(lǐng)導(dǎo)是地方政府調(diào)入的，對教學(xué)工作不熟，教育行政管理的專業(yè)性不強，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，讓教師對行政人員缺乏信任，影響教師參與學(xué)校管理的積極性。因此，高職院校結(jié)構(gòu)型社會資本可以實現(xiàn)決策權(quán)的匹配，實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力的科學(xué)配置以及權(quán)力的有效運行，促進高職院校建立民主管理機制。

3.2 互信合作機制

信任是高職院校內(nèi)部治理各主體合作的基礎(chǔ)，良好的信任關(guān)系，可以降低高職院校治理的成本，提高治理的效率。高職院校關(guān)系型社會資本主要體現(xiàn)為學(xué)校管理者與教師、教師與教師、以及教師與學(xué)生等各主體之間的信任與互惠合作。信任與互惠合作可以有效消除高職院校各利益相關(guān)者之間的隔閡，達成合作共治的意愿，統(tǒng)一學(xué)校改革發(fā)展的意見目標(biāo)。高職院校內(nèi)部不同治理主體，在學(xué)校改革發(fā)展中扮演著不同的角色，承擔(dān)著各自的職責(zé)，但相互之間也需要合作，而建立在良好信任關(guān)系基礎(chǔ)上的合作，其合作效果最佳，能夠讓各主體更好地利用和發(fā)揮各自的社會資源，最大程度地實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)。比如，我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，學(xué)校的黨委書記和校長這兩個“一把手”之間的互信與合作對于學(xué)校的發(fā)展尤為重要。如果黨委書記與校長之間缺乏信任，當(dāng)他們意見不統(tǒng)一時，這種基于政治框架與法律框架而產(chǎn)生的黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會成為學(xué)校內(nèi)耗的根源，妨礙學(xué)校的發(fā)展[8]。因此，關(guān)系型社會資本是高職院校各治理主體合作交往的黏合劑，有助于高職院校形成發(fā)展的向心力，促進高職院校建立互信合作的機制。

3.3 價值趨同機制

認知型社會資本主要表現(xiàn)為規(guī)范、價值、態(tài)度及信仰等，其存在于社會文化中，其動力因素是信任與合作，其主要功能是產(chǎn)生互利期望。高職院校認知型社會資本的核心要素就是共同愿景和價值觀念，就是要讓各利益相關(guān)者形成共同的愿景，尋求利益訴求能夠達成一致，協(xié)調(diào)解決價值沖突和利益沖突問題，促進高職院校按照一定的目標(biāo)發(fā)展。價值觀念是高職院校文化的核心內(nèi)容，認知型社會資本存在于高職院校的學(xué)校文化之中，具有著一定的凝聚功能，影響著高職院校管理者和師生的思想理念和行為方式，強化高職院校內(nèi)部治理的動力，為高職院校的合作共治奠定了價值基礎(chǔ)。文化因素的引入是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的重要特質(zhì)，共同的文化價值追求是形成信仰的條件，信仰為治理目標(biāo)的達成提供了美好的愿景，帶動治理力量發(fā)揮[9]。高職院校各利益相關(guān)者有時會有著不同的價值訴求，要保證各利益主體能夠達成一致，才能實現(xiàn)高職院校不同治理主體在價值追求和思維理念上的趨同或趨近，防止因多元價值觀念而產(chǎn)生誤解和矛盾，進而提高各治理主體間的合作共治能力。

4 結(jié)語

在社會資本的研究中，人們注意到社會資本有性質(zhì)上的差別，亞歷詹德羅·波茨將這種差別描述為“消極的社會資本”和“積極的社會資本”[10]。在高職院校內(nèi)部治理中，社會資本的功能也同樣表現(xiàn)出積極的一面和消極的一面。高職院校中各種社會關(guān)系中可能存在某些不良“資產(chǎn)”，如行政人員與教學(xué)人員關(guān)系中存在某些“隔閡”，那就需要對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行改造，而改造的一個重要的路徑就是加強高職院校社會資本的投資。要根據(jù)高職院校社會資本的性質(zhì)不同，要從量和質(zhì)的兩個層面同時做好社會資本的積累與改造。當(dāng)然，還要根據(jù)高職院校社會資本的構(gòu)成要素，改善社會資本的構(gòu)成，優(yōu)化高職院校社會資本的構(gòu)成，最大程度地發(fā)揮高職院校社會資本的正向功能。