鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃研究述評(píng)

劉 偉

(宜賓學(xué)院 教師教育學(xué)院，四川 宜賓 644007)

2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》①(后文簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)的通知，這是以“一種以中央撬動(dòng)地方的力度”[1]來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的重視。時(shí)至今日，《計(jì)劃》出臺(tái)已近三年，其影響和實(shí)施效果究竟如何？教育實(shí)踐和教育理論是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，“教育理論的價(jià)值不僅僅在于‘認(rèn)識(shí)到什么’，更重要的還在于‘實(shí)現(xiàn)著什么’”[2]。據(jù)此，探索《計(jì)劃》的關(guān)注和研究情況，可以從另一個(gè)視角反映其影響和實(shí)踐情況，因此，本文將中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)作為主要檢索源，以2018年1月10日下午2：58為截止時(shí)間，檢索了“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”為主題的相關(guān)文章，希望通過(guò)文獻(xiàn)分析，全面了解《計(jì)劃》的研究狀況，揭示研究存在的問(wèn)題和不足，探索研究的趨勢(shì)和方向，借此為《計(jì)劃》更好地實(shí)踐提供參考和借鑒。

一、研究狀況

研究文章的數(shù)量和類型、研究文章的時(shí)間和作者分布、研究方法的使用及研究?jī)?nèi)容聚焦最能反映鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的研究狀況，我們逐項(xiàng)進(jìn)行分析。

(一)數(shù)量和類型

根據(jù)檢索結(jié)果，經(jīng)篩選剔除重復(fù)和無(wú)效文章，相關(guān)研究文章共計(jì)236篇(見(jiàn)表1)，單從數(shù)量上看，該主題的研究熱度似乎并不高。將文章類型和數(shù)量結(jié)合起來(lái)進(jìn)一步分析，在主要的文章類型中，報(bào)紙類文章的數(shù)量最多，占到總量的一半。報(bào)紙類媒體偏重于新聞報(bào)道，與專業(yè)的學(xué)術(shù)期刊和學(xué)位論文相比，其學(xué)術(shù)性稍弱。但報(bào)紙尤其官方報(bào)紙傳遞的是政府的聲音，報(bào)紙對(duì)《計(jì)劃》的集中報(bào)道反映了黨和政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。從2015至2017年，單是面向全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙對(duì)《計(jì)劃》的報(bào)道就達(dá)到了37篇(見(jiàn)表2)，其中僅《中國(guó)教育報(bào)》一家就達(dá)到了10篇之多。

相反，學(xué)術(shù)界對(duì)《計(jì)劃》的研究興趣似乎并不濃厚，更具研究意蘊(yùn)的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文和學(xué)術(shù)會(huì)議類文章總數(shù)并不多，合計(jì)只占全部文章的40.25%，從數(shù)量和類型看，基本可以得出《計(jì)劃》研究熱度不高的結(jié)論。

表1 研究文章的類型和數(shù)量

注：因考慮其性質(zhì)與研究文章的差異，有36篇關(guān)于《計(jì)劃》的政府公報(bào)未計(jì)入

表2 部分全國(guó)性媒體對(duì)《計(jì)劃》的報(bào)道

注：除表中所計(jì)外，《新華日?qǐng)?bào)》《新華每日電訊》《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國(guó)教師報(bào)》等全國(guó)性媒體都對(duì)《計(jì)劃》進(jìn)行了報(bào)道，

綜合表格中的媒體共計(jì)37篇

表3 研究文章的出版時(shí)間分布

表4 作者單位分布情況

注：根據(jù)作者人數(shù)累積計(jì)算，評(píng)論員和通訊員等人員以及未注明且文章內(nèi)容中也體現(xiàn)不出作者單位的人員列入“其他”類別

(二)時(shí)間分布

從時(shí)間上看，最早的研究文章發(fā)表于2015年4月，最近的是2018年1月，時(shí)間跨度近三年，但大部分文章集中發(fā)表于2015年和2016年(見(jiàn)表3)。自2015年6月《計(jì)劃》的通知印發(fā)以后，全國(guó)各省、市、縣(區(qū))的實(shí)施方案和細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)各類媒體展開(kāi)了集中宣傳報(bào)道，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也隨即跟進(jìn)，因此這兩年相關(guān)研究文章數(shù)量較多。然而整個(gè)2017年只有28篇研究文章，較之前兩年的數(shù)量幾乎呈斷崖式下降。根據(jù)《計(jì)劃》的階段性工作目標(biāo)，2017年鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)要“逐步形成‘下得去、留得住、教得好’的局面”①。因此，2017年是《計(jì)劃》落地實(shí)施的關(guān)鍵一年，無(wú)論是媒體還是研究者，對(duì)《計(jì)劃》的落地實(shí)施情況，特別是中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況理應(yīng)密切關(guān)注，2017年研究文章數(shù)量驟然下降進(jìn)一步印證了《計(jì)劃》研究受冷的事實(shí)。

(三)作者分布

作者分布反映了是那些人在關(guān)注和研究《計(jì)劃》(見(jiàn)表4)。根據(jù)常理推測(cè)，高校和科研院所的科研工作者應(yīng)該是研究《計(jì)劃》的主力軍，但事實(shí)上此類作者只占了研究人員總數(shù)的16.30%，這反映出專業(yè)的學(xué)術(shù)研究人員對(duì)《計(jì)劃》的關(guān)注度和研究興趣還比較低。相較之下，教育行政部門(mén)和基礎(chǔ)學(xué)校的研究者更少，合計(jì)占比僅為5.8%，然而這些群體是《計(jì)劃》實(shí)施的直接推動(dòng)者和受益者，他們?cè)谘芯恐欣響?yīng)占據(jù)重要的一席之地。八成左右的作者是以記者為主的非教育領(lǐng)域研究人員，他們?yōu)椤队?jì)劃》發(fā)聲固然是好事，但他們以“場(chǎng)外”身份卻占據(jù)了研究者的主體，這是否進(jìn)一步印證了學(xué)界《計(jì)劃》研究的薄弱？

(四)研究方法

教育科研要求理性思辨和實(shí)踐驗(yàn)證有機(jī)結(jié)合，這不僅是應(yīng)然之需，更是實(shí)然之勢(shì)，“在當(dāng)前實(shí)踐層面的教育研究中，定量研究和定性研究結(jié)合應(yīng)用的現(xiàn)象日漸突出”[3]。然而在所有236篇文章中，絕大部分都是基于《計(jì)劃》文本的宣傳報(bào)道或分析解讀，基本使用的都是思辨性研究方法，主要集中在對(duì)《計(jì)劃》進(jìn)行價(jià)值判斷、作用宣傳和內(nèi)容闡述，對(duì)《計(jì)劃》在結(jié)構(gòu)、功能和機(jī)制等方面的意義分析，而關(guān)注《計(jì)劃》實(shí)踐推進(jìn)的現(xiàn)象觀察、信息收集和問(wèn)題剖析等方面的量化研究較少，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，主要采用了問(wèn)卷、訪談、敘事、案例和行動(dòng)研究等偏實(shí)證類研究方法的文章共計(jì)28篇，只占文章總數(shù)的11.87%，這充分說(shuō)明研究者對(duì)《計(jì)劃》的落地落實(shí)情況的關(guān)注還很不充分。

(五)研究聚焦

1.主要研究?jī)?nèi)容

第一，對(duì)《計(jì)劃》審議和印發(fā)的宣傳報(bào)道。此項(xiàng)內(nèi)容的文章最多，共計(jì)124篇，占到總數(shù)文章的52.54%。其中報(bào)道《計(jì)劃》出臺(tái)的文章有24篇，如《人民日?qǐng)?bào)》在2015年6月9日頭版以“造就一支素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍”為題報(bào)道了《計(jì)劃》的印發(fā)情況，并對(duì)其意義、目的和舉措等進(jìn)行了介紹[4]。報(bào)到省、市和縣(區(qū))實(shí)施方案(細(xì)則)的分別有43篇、56篇和2篇。這些文章的主要內(nèi)容是報(bào)道《計(jì)劃》及其落地的方案(細(xì)則)的出臺(tái)情況，并對(duì)《計(jì)劃》的主要內(nèi)容，如意義、要求、舉措和組織實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了摘錄、轉(zhuǎn)發(fā)或評(píng)論，性質(zhì)以新聞報(bào)道類為主，報(bào)紙類文章居多，共計(jì)85篇，期刊報(bào)道的有22篇，年鑒有17篇。

第二，對(duì)《計(jì)劃》及實(shí)施方案和細(xì)則的文本解讀。主要是兩種類型，一類是新聞媒體解讀，如有媒體對(duì)《計(jì)劃》的主要舉措部分進(jìn)行了逐一解讀，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)發(fā)力”[5]，還有媒體強(qiáng)調(diào)《計(jì)劃》與以往關(guān)注鄉(xiāng)村教師政策的區(qū)別，“《計(jì)劃》不只是教育主管部門(mén)單方面發(fā)出的行政指令，而是教育、財(cái)政、發(fā)改、人事、編辦等多部門(mén)反復(fù)磋商、共同打出的重拳”[1]。第二類是科研工作者在學(xué)術(shù)期刊上對(duì)《計(jì)劃》及相關(guān)文本的解讀文章。相較于新聞媒體的解讀，這類解讀文章的分析更加全面、系統(tǒng)和深入，如有研究強(qiáng)調(diào)了《計(jì)劃》的亮點(diǎn)和價(jià)值，即“突出了對(duì)鄉(xiāng)村教師的作用與歷史貢獻(xiàn)的肯定，強(qiáng)調(diào)本土化的教師定向培養(yǎng)，重申教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱享受政策傾斜，同時(shí)條件放寬，突出鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師待遇，成為鄉(xiāng)村教師的新希望”[6]。還有文章認(rèn)為“《計(jì)劃》打出了一套‘組合拳’，給予鄉(xiāng)村教師以全面的支持”[7]。此外對(duì)省一級(jí)落地方案文本進(jìn)行對(duì)比解讀的較多，有5篇文章從不同視角對(duì)多個(gè)省份出臺(tái)的實(shí)施方案文本進(jìn)行了分析，如有研究者對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)《計(jì)劃》的實(shí)施辦法的文本進(jìn)行對(duì)比解讀，得出了細(xì)化和創(chuàng)新不夠的結(jié)論，指出“為了更好地推進(jìn)和落實(shí)‘支持計(jì)劃’，一方面需要各地不斷細(xì)化和具體化已有實(shí)施方案，另一方面需要不斷對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行內(nèi)容補(bǔ)充和完善”[8]。而對(duì)市縣一級(jí)方案或細(xì)則的文本進(jìn)行專業(yè)解讀的文章幾乎沒(méi)有。

第三，對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施具體做法的研究。如在組織保障上，江蘇省把鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃列為“一把手”工程，“從出臺(tái)的 6 項(xiàng)具體政策措施看，最主要的兩個(gè)抓手是工資待遇和職稱評(píng)定”[9]。又如在區(qū)域協(xié)同聚力上，長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市長(zhǎng)沙、武漢、南昌、合肥達(dá)成“長(zhǎng)沙共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)“四省會(huì)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，搭建交流合作平臺(tái)，在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)培養(yǎng)及其他工作方面增進(jìn)交流互動(dòng)”[10]。值得一提的是，有6篇文章從不同角度研究了湖南省瀘溪縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落地的具體做法，認(rèn)為“該縣采取了一系列行之有效的措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”[11]。

第四，對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施效果和存在問(wèn)題的研究。如受教育部委托，東北師大的課題組在2016年12月在全國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施效果情況進(jìn)行了調(diào)研，得出的結(jié)論是“‘下得去、留得住、教得好’的局面基本形成”[12]。除了全國(guó)層面的效果研究，還有對(duì)省、市、縣(區(qū))計(jì)劃實(shí)施效果的研究，如有研究者對(duì)湖南省瀘溪縣落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的情況進(jìn)行了全面調(diào)查，認(rèn)為該縣“在鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、管理服務(wù)、住房保障、地位待遇提升與師德師風(fēng)建設(shè)等多方面已經(jīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制……切切實(shí)實(shí)打通了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃政策落實(shí)的最后一公里”[13]。除了取得的成效，還有研究探索了《計(jì)劃》實(shí)施后存在的問(wèn)題，如有研究者對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施后全國(guó)11個(gè)縣的2 888名鄉(xiāng)村教師對(duì)工資待遇的滿意度進(jìn)行了調(diào)查，“發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師無(wú)論對(duì)目前工資收入還是與五年前工資收入對(duì)比，或是與其他學(xué)校、其他職業(yè)相比，普遍呈不滿意態(tài)度；除此之外，鄉(xiāng)村教師對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼及績(jī)效工資制度也意見(jiàn)頗深”[14]。

第五，對(duì)《計(jì)劃》從其他角度展開(kāi)探討。如有研究者對(duì)《計(jì)劃》的政策認(rèn)同度進(jìn)行了調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)“超過(guò)90%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為《計(jì)劃》所提的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)”[15]。有研究者以少數(shù)民族地區(qū)為例，從教師信念的視角對(duì)《計(jì)劃》進(jìn)行了政策分析，認(rèn)為“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施，依賴于教師信念的建立、維持和發(fā)展”[16]。此外還有研究者基于《計(jì)劃》探討了鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)制度，認(rèn)為《計(jì)劃》對(duì)“現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師制度提出了諸多挑戰(zhàn)……需要從適應(yīng)鄉(xiāng)村教育特點(diǎn)、多元評(píng)價(jià)主體參與、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)以及重視‘軟指標(biāo)’等方面改進(jìn)鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)制度”[17]。

2.研究關(guān)鍵詞

主要研究?jī)?nèi)容反映了研究者對(duì)《計(jì)劃》的大概關(guān)注方向，關(guān)鍵詞則反映了研究者的具體關(guān)注點(diǎn)，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次高的正是研究者視線的焦點(diǎn)(見(jiàn)表5)。

表5 研究文章中出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞

注：括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)，只統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)5次及以上的關(guān)鍵詞

通過(guò)上表可以發(fā)現(xiàn)，除了《計(jì)劃》所涉及的范圍、領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教育等出現(xiàn)頻次較高外，《計(jì)劃》的主要舉措在關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次中熱度最高。

第一，鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)。關(guān)于鄉(xiāng)村教師師德方面的關(guān)鍵詞如“師德水平”“師德教育”“師德師風(fēng)建設(shè)”“立德樹(shù)人”等，共計(jì)出現(xiàn)75次，熱度最高，可以看出研究者們普遍認(rèn)為師德建設(shè)應(yīng)該是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的首要抓手，鄉(xiāng)村教師立德是《計(jì)劃》目標(biāo)“下得去、留得住、教得好”的前提和保障。

第二，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。如“免費(fèi)師范生”“支教”“師資保障”和“教師資源配置”等關(guān)鍵詞，共計(jì)出現(xiàn)54次，反映出研究者們對(duì)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充“下得去”問(wèn)題的關(guān)注。

第三，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇?！肮べY待遇”“生活補(bǔ)助”“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“班主任津貼”“教師待遇”“生活待遇”等關(guān)鍵詞合計(jì)出現(xiàn)39次。反映出研究者們認(rèn)為提高鄉(xiāng)村教師待遇是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“留得住”目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

第四，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。如“能力素質(zhì)”“教育教學(xué)能力”“職后培訓(xùn)”和“校本研修”等關(guān)鍵詞合計(jì)出現(xiàn)32次。反映出研究者們對(duì)鄉(xiāng)村教師“教得好”問(wèn)題同樣非常關(guān)注。

此外，根據(jù)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，在《計(jì)劃》的其余幾項(xiàng)主要舉措中，鄉(xiāng)村教師編制和職稱(職務(wù))等問(wèn)題也受到了較多的關(guān)注，而城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)以及鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度受到的關(guān)注則相對(duì)較少。

二、研究不足及原因

清晰認(rèn)知鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃研究的不足并科學(xué)分析其原因，可以為強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的研究指明方向。

(一)已有研究的不足

1. 研究總體質(zhì)量不高?，F(xiàn)有研究文章以宣傳報(bào)道類為主，相當(dāng)一部分屬于轉(zhuǎn)載或摘錄，學(xué)術(shù)價(jià)值不高。在為數(shù)不多的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊和學(xué)位論文中，高水平的期刊和文章也偏少，剔除報(bào)道類文章，北大中文核心期刊的研究文章只有10篇，屬于CSSCI來(lái)源期刊的文章只有2篇，無(wú)博士論文，僅有2篇碩士論文。從轉(zhuǎn)載和引用情況來(lái)看，所有期刊和學(xué)位論文合計(jì)被引用47次，最高一篇文章被引用8次，僅有一篇文章被人大復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載[18]，可以看出現(xiàn)有研究學(xué)術(shù)影響力有限。

2.研究深度不夠。絕大部分文章是對(duì)《計(jì)劃》文本的宣傳、報(bào)道和分析解讀，結(jié)合鄉(xiāng)村教師實(shí)際的深度研究較少。關(guān)注《計(jì)劃》及相關(guān)方案和細(xì)則的文本，關(guān)注國(guó)家、省市層面的政策出臺(tái)和施行，關(guān)注鄉(xiāng)村教師支持的價(jià)值和意義等面上問(wèn)題的文章較多，而多維度、多視角關(guān)注《計(jì)劃》及相關(guān)方案和細(xì)則，分析其可能存在的問(wèn)題并探索改進(jìn)方向，追蹤《計(jì)劃》的落地落實(shí)情況，特別是農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師在《計(jì)劃》施行過(guò)程中的成長(zhǎng)和發(fā)展情況等點(diǎn)上問(wèn)題的文章不多，未做到研究的點(diǎn)面結(jié)合，研究系統(tǒng)性不夠。

3.研究重點(diǎn)不突出。在《計(jì)劃》頒布之初，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的袁貴仁北京舉辦的落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》專題研究班上就明確要求要把準(zhǔn)鄉(xiāng)村教師支持的重點(diǎn)，即“對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的定編定崗、培養(yǎng)補(bǔ)充、交流輪崗、培訓(xùn)提高、待遇保障等方面給予強(qiáng)有力的政策傾斜，逐步形成‘越往基層、越是艱苦，地位待遇越高’的激勵(lì)機(jī)制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制”[19]。但現(xiàn)有研究在這些重點(diǎn)問(wèn)題上的聚焦還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且普遍缺乏“解剖麻雀”的研究理念和行為，在研究成果上對(duì)《計(jì)劃》的內(nèi)容和實(shí)踐遠(yuǎn)未達(dá)成構(gòu)建“機(jī)制”的審視和探索。

4.實(shí)證研究偏少?！敖逃芯糠椒ㄊ菦Q定教育研究質(zhì)量的關(guān)鍵因素”[20]3，理論研究和實(shí)證研究固然不可偏廢，但對(duì)于《計(jì)劃》這類依靠實(shí)踐推動(dòng)的政府決策方案，對(duì)其落地實(shí)踐情況進(jìn)行追蹤調(diào)研，用案例、數(shù)據(jù)等事實(shí)說(shuō)話顯然是科學(xué)選擇和使用研究方法中需要重點(diǎn)考慮的一類，但現(xiàn)有的文章只有一成左右選擇實(shí)證的研究方法，絕大部分文章是從文本到文本，對(duì)《計(jì)劃》的宣傳報(bào)道、分析預(yù)測(cè)多，對(duì)其落地的效果、存在的問(wèn)題及今后的改進(jìn)探索得少。

(二)研究不足的原因

1．研究者的思想重視程度不夠。顯然，現(xiàn)有關(guān)于《計(jì)劃》的研究成果在數(shù)量和質(zhì)量都差強(qiáng)人意，這與研究者的研究水平并無(wú)太大關(guān)系，而是反映了學(xué)界對(duì)《計(jì)劃》研究的不重視。從數(shù)量上看，現(xiàn)有的研究文章五成都是報(bào)紙類文章，其中全國(guó)性的重要媒體的報(bào)道高達(dá)37篇，這充分體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)《計(jì)劃》的重視和關(guān)注，從量上對(duì)比，學(xué)界對(duì)《計(jì)劃》的研究重視程度顯然不夠。從質(zhì)量上看，學(xué)界對(duì)《計(jì)劃》研究?jī)?nèi)容主要是對(duì)其進(jìn)行宣傳和解讀，系統(tǒng)性、持續(xù)性和深入性的研究較少，反映在面上，學(xué)位類和高級(jí)別期刊論文很少，這也從側(cè)面反映了學(xué)者們對(duì)《計(jì)劃》重要性認(rèn)識(shí)的不足。

2．研究?jī)?nèi)容的組織和規(guī)劃不夠?？茖W(xué)研究顯然需要精心籌劃和安排，在對(duì)《計(jì)劃》的研究上，這一點(diǎn)同樣未得到充分體現(xiàn)，學(xué)者們的研究大多是即發(fā)性的應(yīng)景之作。從統(tǒng)計(jì)可以看出，2015年和2016年的研究文章占到了總量的八成以上，此時(shí)《計(jì)劃》剛出臺(tái)，研究熱度相對(duì)較高，2017年是《計(jì)劃》時(shí)間跨度的中期，是《計(jì)劃》執(zhí)行的關(guān)鍵年份，而該年的研究文章只有區(qū)區(qū)28篇，研究熱度驟然冷卻，這種現(xiàn)象充分說(shuō)明了在《計(jì)劃》的研究上缺乏規(guī)劃和組織，這種研究的無(wú)序性顯然同樣會(huì)損害研究的質(zhì)量。

3．研究者的書(shū)齋式惰性明顯?！队?jì)劃》是國(guó)家政策，《計(jì)劃》研究的價(jià)值和意義絕不能離開(kāi)《計(jì)劃》的實(shí)踐，否則就會(huì)犯理論與實(shí)踐“兩張皮”的錯(cuò)誤。遺憾的是，這正是當(dāng)前研究存在問(wèn)題的重要原因之一。從已有研究來(lái)看，對(duì)《計(jì)劃》實(shí)踐情況關(guān)注較少，量化實(shí)證研究，尤其是廣泛收集數(shù)據(jù)，以生動(dòng)案例展示的田野式、敘事性的研究很少，持續(xù)追蹤性的深度研究更是非常缺乏，而大量充斥的則是文件解讀和前景預(yù)測(cè)的“書(shū)齋”式研究，這類研究在《計(jì)劃》的宣傳和推廣上固然有其積極的作用和價(jià)值，但對(duì)于《計(jì)劃》的實(shí)踐推動(dòng)卻作用有限。

4．研究者的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)?！队?jì)劃》是全國(guó)性的教師發(fā)展政策，我國(guó)地域?qū)拸V，農(nóng)村情況復(fù)雜，特點(diǎn)不一，要揭示農(nóng)村教師支持的特性和規(guī)律，要求研究者在研究《計(jì)劃》時(shí)要有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不同區(qū)域、不同單位和部門(mén)要通力協(xié)作，但從現(xiàn)有研究來(lái)看，跨區(qū)域、跨行業(yè)和部門(mén)的協(xié)作性研究相對(duì)較少，大多是科研院所的專業(yè)研究者單兵作戰(zhàn)，教育行政部門(mén)工作者和基礎(chǔ)一線學(xué)校的教師基本不“在場(chǎng)”，這也導(dǎo)致了對(duì)《計(jì)劃》的部分研究站位不準(zhǔn)、視野不廣，相當(dāng)一部分研究結(jié)論管中窺豹甚至內(nèi)容失真。

三、研究趨勢(shì)展望

綜上所述，目前對(duì)《計(jì)劃》的研究還存在不充分、不全面、不深入等問(wèn)題，未能很好地發(fā)揮理論研究對(duì)《計(jì)劃》實(shí)踐的推動(dòng)作用，亟待在研究上實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)向：

第一，教育在場(chǎng)，研究者廣泛參與?，F(xiàn)有的研究者分布明顯不合理，記者差不多占據(jù)了一半的比例，當(dāng)然，這與《計(jì)劃》出臺(tái)后各級(jí)政府和媒體的重視有關(guān)，具有一定的合理性。但目前已經(jīng)進(jìn)入《計(jì)劃》實(shí)施的攻堅(jiān)期，各類研究者都應(yīng)該廣泛參與進(jìn)來(lái)，揭示問(wèn)題和困難，探索提高《計(jì)劃》實(shí)施實(shí)效的科學(xué)路徑。高校和科研院所的科研工作者尤其應(yīng)該主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，關(guān)注鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注鄉(xiāng)村教育發(fā)展，共享智慧，發(fā)揮教育科研對(duì)教育實(shí)踐的推動(dòng)作用。此外，教育行政管理者、鄉(xiāng)村教師等群體更應(yīng)該積極參與，他們是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐者，在此研究上必須在場(chǎng)，更應(yīng)在行動(dòng)中研究，在案例中研究。

第二，關(guān)注實(shí)效，多開(kāi)展實(shí)證研究?！队?jì)劃》頒布已經(jīng)近三年，下一步的研究不再只是對(duì)文本的分析和探索，而是落腳在具體舉措落地落實(shí)的實(shí)踐性和實(shí)證性的研究上，特別要根據(jù)《計(jì)劃》的幾個(gè)重點(diǎn)舉措，如鄉(xiāng)村教師的待遇、職稱、能力素質(zhì)提升等問(wèn)題的解決，分類集中研究。同時(shí)也應(yīng)從細(xì)處著手，如要落腳到具體的鄉(xiāng)村教師情況，如不同的學(xué)段，不同的學(xué)科，教師性別、職稱、學(xué)歷等，根據(jù)不同的內(nèi)外部條件等去探討《計(jì)劃》的落地和推進(jìn)。在關(guān)注實(shí)踐實(shí)效方面，除了具體舉措，組織實(shí)施方面的研究也應(yīng)該成為重點(diǎn)，如責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)保障，特別是《計(jì)劃》施行過(guò)程中的督導(dǎo)檢查，這些都直接關(guān)系到《計(jì)劃》實(shí)施的成敗，必須重點(diǎn)予以關(guān)注。

第三，階段總結(jié)，多開(kāi)展區(qū)域性協(xié)同性研究。《計(jì)劃》在2017年的目標(biāo)是“逐步形成‘下得去、留得住、教得好’的局面”，這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成情況決定著《計(jì)劃》的最終目標(biāo)是否能夠按期實(shí)現(xiàn)，應(yīng)就此開(kāi)展階段總結(jié)性的研究。另外，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)文化等情況不一，各地農(nóng)村教育的具體情況差異大，為使研究的針對(duì)性更強(qiáng)，參考和操作價(jià)值更大，應(yīng)加大區(qū)域性的推進(jìn)情況研究。通過(guò)這種研究，探索區(qū)域間的共性和差異性，為《計(jì)劃》更好落地提供針對(duì)性的參考和借鑒，為情況相似的農(nóng)村地區(qū)提供協(xié)同推進(jìn)的智力支持。

第四，拓寬視野，提高研究立意。鄉(xiāng)村教師支持是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其涉及對(duì)象絕不僅僅是教師，其影響面也絕不僅僅在于農(nóng)村，《計(jì)劃》實(shí)施要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要各方面協(xié)同努力，研究者也應(yīng)該拓展研究視野，提高研究立意，不能把思路局限在狹窄的空間內(nèi)，甚至不能只停留在《計(jì)劃》本身，在研究這個(gè)主題時(shí)，除了要“解剖麻雀”，還要從更高的站位，如從全面深化教師隊(duì)伍改革，甚至從鄉(xiāng)村振興的高度去審視鄉(xiāng)村教師支持問(wèn)題。

注釋：

① 《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》來(lái)自2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳(國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào))印發(fā)。