高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任機(jī)制建構(gòu)

李穎

摘? 要： 隨著高校內(nèi)部管理的重心向二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)移，二級(jí)學(xué)院在完善黨風(fēng)廉政體系建設(shè)，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制工作中出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，尤其是開展高校二級(jí)學(xué)院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制試點(diǎn)后，在工作開展中書記和院長(zhǎng)的責(zé)權(quán)界定還不明確清晰，存在一定的交叉及盲區(qū)等問題，其原因是多方面的。要深化兩級(jí)教育，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識(shí);要完善制度建設(shè)，用制度管權(quán)力，讓權(quán)力更好地在陽光下操作;要健全監(jiān)督機(jī)制，通過上級(jí)的監(jiān)督、內(nèi)部的監(jiān)督和外界的監(jiān)督，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞： 二級(jí)學(xué)院; 主體責(zé)任; 機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)： G647? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2019）03-0057-03

黨的十八大明確指出“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的地位和作用。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。落實(shí)主體責(zé)任是黨的各級(jí)組織的職責(zé)與使命。基層黨組織落實(shí)好主體責(zé)任既是黨章賦予的重要職責(zé)，更是黨的反腐敗體制機(jī)制適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的新要求。當(dāng)前，必須看到，高校還存在著責(zé)任落實(shí)不平衡和執(zhí)行力層層遞減的問題。二級(jí)學(xué)院更傾向抓教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作，二級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子投入研究與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的時(shí)間和精力不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)根本擺不上重要議事日程?？v觀近年高校出現(xiàn)的問題，不難發(fā)現(xiàn)，二級(jí)學(xué)院的腐敗問題占了相當(dāng)比例，很重要的原因是主體責(zé)任壓不實(shí)，責(zé)任傳遞流于形式。事實(shí)上，二級(jí)學(xué)院在高校事業(yè)發(fā)展中具有承上啟下的關(guān)鍵作用，特別是當(dāng)前不少高校將管理重心下移，二級(jí)管理已成為大勢(shì)，那么，加強(qiáng)二級(jí)黨組織建設(shè)，研究和解決二級(jí)學(xué)院黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題迫在眉睫。因此，探索解決二級(jí)學(xué)院主體責(zé)任的壓實(shí)問題，對(duì)于落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、二級(jí)學(xué)院主體責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)狀分析

（一）二級(jí)學(xué)院擁有更多辦學(xué)自主權(quán)

隨著高校管理模式的改變，二級(jí)學(xué)院擁有了更多辦學(xué)自主權(quán)，尤其在招生考試、人才招聘、學(xué)生就業(yè)、科研管理、合作辦學(xué)等等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)方面，辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，對(duì)外交往日益增多。這樣的管理模式，給二級(jí)學(xué)院的發(fā)展提供了動(dòng)力和機(jī)遇，但也對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高的要求。同時(shí)，隨著政府對(duì)教育的投入，高校服務(wù)地方作用的發(fā)揮，二級(jí)學(xué)院獲得的經(jīng)費(fèi)，參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也明顯增多。但二級(jí)學(xué)院主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有責(zé)任沒落實(shí)，或者落實(shí)不到位，二級(jí)學(xué)院黨組織和行政權(quán)力運(yùn)行責(zé)權(quán)利不明晰現(xiàn)象比較明顯。

（二）二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理體制發(fā)生變化

從管理體制層面看，二級(jí)學(xué)院實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，但是對(duì)其運(yùn)行機(jī)制和工作模式?jīng)]有明確的實(shí)施規(guī)定，由此需要進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，浙江省教育工委自2016年在全國(guó)率先開展了高校二級(jí)學(xué)院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，在工作開展中書記和院長(zhǎng)的責(zé)權(quán)界定還不明確清晰，存在一定的交叉及盲區(qū)，這給二級(jí)學(xué)院管理及監(jiān)督帶來了許多新情況和新問題。

（三）二級(jí)學(xué)院廉政建設(shè)問題呈多發(fā)態(tài)勢(shì)

黨的十八大以來，各高校積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，校黨委高度重視政治生態(tài)建設(shè)，主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，將高校全面從嚴(yán)治黨引向深入。但是從近幾年來高校查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題的數(shù)據(jù)和反映高校問題的信訪件來看，各類問題依舊呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。以在甬高校為例，學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)出問題，二級(jí)學(xué)院占了相當(dāng)比例。由于責(zé)任傳導(dǎo)發(fā)力不夠，二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）的主體責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致師德師風(fēng)、學(xué)生推優(yōu)入黨、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、師生關(guān)系等方面問題依然比較突出。

二、二級(jí)學(xué)院主體責(zé)任虛化原因剖析

（一）從體制機(jī)制層面看

目前，二級(jí)學(xué)院的管理體制是黨政共同負(fù)責(zé)制，院部黨總支和行政要依據(jù)各自的職責(zé)范圍，分工負(fù)責(zé)，各司其職，相互支持，相互配合，共同做好院部各項(xiàng)工作，運(yùn)行機(jī)制為黨政聯(lián)席會(huì)議制度。但是，二級(jí)學(xué)院黨組織的書記和院長(zhǎng)在責(zé)任承擔(dān)上不明確，黨組織和行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)交叉地帶，工作中容易造成誰也不負(fù)責(zé)，誰也負(fù)不了責(zé)，或者相互推諉、扯皮的情況。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院在長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展中，重教學(xué)輕黨建的情況較為嚴(yán)重，外加不少二級(jí)學(xué)院書記是管理干部出身，缺乏專業(yè)背景，更加難以融入核心工作。而在權(quán)力的實(shí)際配置上，政治權(quán)力主要是行使政治保障和民主監(jiān)督的權(quán)力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理等多項(xiàng)工作的第一責(zé)任主體，肩負(fù)的責(zé)任趨于無限大，卻基本不掌握學(xué)院的核心資源，話語權(quán)極為有限[1]。導(dǎo)致黨組織工作難以融入中心任務(wù)，主體責(zé)任落實(shí)成為“空中樓閣”。

（二）從制度建設(shè)層面分析

制度建設(shè)滯后導(dǎo)致權(quán)力約束機(jī)制不健全，高校的制度建設(shè)常常落后于形勢(shì)的發(fā)展，二級(jí)學(xué)院面對(duì)權(quán)力的逐漸下放，沒有及時(shí)建立相應(yīng)的制度來規(guī)范和制約，導(dǎo)致權(quán)力約束機(jī)制不健全。有些規(guī)章制度過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性;有些規(guī)章制度還停留在寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，在實(shí)際運(yùn)行中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行或者執(zhí)行不到位。如《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織條例》關(guān)于黨政聯(lián)席會(huì)議制度有非常明確的規(guī)定：要通過黨政聯(lián)席會(huì)，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。會(huì)議根據(jù)議題內(nèi)容和分工，分別由行政負(fù)責(zé)人或黨總支負(fù)責(zé)人主持。而在實(shí)際運(yùn)行中往往就演變?yōu)樵洪L(zhǎng)主持黨政聯(lián)席會(huì)議，或者以行政性會(huì)議代替黨政聯(lián)席會(huì)議的情況。其次，隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，由二級(jí)學(xué)院自行決策的事項(xiàng)日益增多，但是存在決策制度不規(guī)范，相關(guān)利益方參與度不夠，決策中隨意性較大，規(guī)范性、科學(xué)性不足等情況。最后，二級(jí)學(xué)院黨（政務(wù)）公開工作相對(duì)落后，信息公開制度不規(guī)范，選擇性公開，有些即使推行了院務(wù)公開，但往往只籠統(tǒng)公開幾個(gè)數(shù)字，并沒有具體的細(xì)目。

（三）從內(nèi)部監(jiān)督層面分析

實(shí)踐中，高校紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門往往因?yàn)槿耸植粔?、關(guān)系不順等原因，將監(jiān)督重點(diǎn)放在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和行政職能部門。就算對(duì)二級(jí)學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，也多半停留在對(duì)個(gè)人廉潔自律的監(jiān)督層面上，對(duì)于二級(jí)學(xué)院的黨組織建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人財(cái)物的權(quán)力運(yùn)行、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的把握、重要事項(xiàng)決策等方面的監(jiān)督缺失。相關(guān)職能部門對(duì)二級(jí)學(xué)院僅以日常的行政事務(wù)性管理為主，存在監(jiān)督覆蓋不到位的情況。其次，因?yàn)槎?jí)學(xué)院黨組織在權(quán)力運(yùn)行中的職責(zé)定位不明晰，其“政治保障”功能無法起到真正的監(jiān)督保障作用，容易形成黨政一把手之間相互不監(jiān)督或難以監(jiān)督的情況。因?yàn)槎?jí)學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督軟弱無力，下級(jí)的監(jiān)督更是無從談起。由于權(quán)力運(yùn)行透明度不高，教職工對(duì)二級(jí)學(xué)院的權(quán)力運(yùn)作過程了解不多，上下之間的信息不對(duì)稱，無從監(jiān)督;在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，民主評(píng)議盲目性較大，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用;少數(shù)教職工擔(dān)心會(huì)被“穿小鞋”，致使監(jiān)督主體“不敢監(jiān)督”[2]。

三、二級(jí)學(xué)院夯實(shí)主體責(zé)任的策略

（一）深化兩級(jí)教育

加強(qiáng)并改進(jìn)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政教育。二級(jí)學(xué)院的黨委書記要管好二級(jí)學(xué)院的班子成員，尤其在二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部配備中，要選好用好干部，力爭(zhēng)選出政治意識(shí)強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)好，講規(guī)矩守紀(jì)律有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。同時(shí)在二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子層面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容納入二級(jí)學(xué)院中心組理論學(xué)習(xí)范圍，開展理想信念和職務(wù)犯罪警示教育，有效增強(qiáng)干部遵紀(jì)守法、崇尚廉潔意識(shí)。對(duì)教師要重點(diǎn)加強(qiáng)師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育，對(duì)學(xué)生重點(diǎn)加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信和法制道德教育，積極開展廉政文化教育活動(dòng)，形成廉政文化和學(xué)院文化的有機(jī)融合，營(yíng)造做實(shí)事，謀事業(yè)，服務(wù)師生，風(fēng)清氣正的教育教學(xué)環(huán)境。

（二）完善制度建設(shè)

明確二級(jí)學(xué)院的黨委書記（黨總支書記）在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主要責(zé)任，要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)。二級(jí)學(xué)院在建立健全制度體系時(shí)，要嵌入黨風(fēng)政建設(shè)的規(guī)章制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入二級(jí)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、工作重點(diǎn)之中，尤其是涉及教職工切身利益的科研經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、教學(xué)資源分配、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選等工作，必須有明確的責(zé)任落實(shí)。具體落實(shí)中，二級(jí)學(xué)院必須堅(jiān)持民主集中制，不搞一言堂，全面貫徹“三重一大”決策制度，落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，定期向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的重要保障。二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效實(shí)施，需要靠合理的管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制來保障，也就是說，二級(jí)學(xué)院需要建立一套完善的管理監(jiān)督機(jī)制，并且貫徹落實(shí)到廉政建設(shè)中去，包括上級(jí)的監(jiān)督、內(nèi)部的監(jiān)督和外界的監(jiān)督[3]。首先，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督，將黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入二級(jí)學(xué)院的重點(diǎn)考核內(nèi)容。明確二級(jí)學(xué)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的主體責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將責(zé)任落到實(shí)處。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外界監(jiān)督，深化校務(wù)公開，拓展群眾監(jiān)督，注重院務(wù)公開制度建設(shè)，做到重大決策公示和聽證制度，重要改革方案、重大政策措施在決策前都要充分征求和聽取教職工意見建議，讓廣大師生享有充分的知情權(quán)。在涉及教職工切身利益事項(xiàng)上，必須經(jīng)二級(jí)教代會(huì)討論通過。二級(jí)學(xué)院應(yīng)充分支持二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員開展工作，參與二級(jí)學(xué)院“三重一大”決策事宜，積極發(fā)揮基層監(jiān)督作用。

（四）完善責(zé)任追究制度

當(dāng)前很多高校已經(jīng)開始建立二級(jí)學(xué)院主體責(zé)任清單，這些清單有利于進(jìn)一步厘清內(nèi)部“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，從而強(qiáng)化校園內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行制衡。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，必須切實(shí)落實(shí)有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)要對(duì)等，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二級(jí)學(xué)院不但要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，還要對(duì)履職情況進(jìn)行跟蹤。學(xué)校紀(jì)委作為高校紀(jì)律檢查專門機(jī)關(guān)，要對(duì)二級(jí)學(xué)院只行權(quán)不擔(dān)責(zé)的情況切實(shí)問責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 季俊峰，李淑賢. 治理理論視閾下高校二級(jí)學(xué)院廉政建設(shè)的路徑[J]. 廉政文化研究，2016（3）：57-62.

[2] 王彥軍. 我國(guó)現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要弊端與缺陷分析[J]. 理論導(dǎo)刊，2003（9）：37-38.

[3] 柯瑞清. 高校構(gòu)建和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的路徑探析[J]. 福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（2）：196-200.