我國人口老齡化背景下社會養(yǎng)老問題分析

張霽雯

摘 要：近年來，我國人口老齡化問題十分突出，老年人的養(yǎng)老問題日益影響著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使國家、企業(yè)和家庭都面臨著重大挑戰(zhàn)?；诖?，在人口老齡化背景下，對當(dāng)前我國社會養(yǎng)老存在的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老問題;工作人口

中圖分類號：C913.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0044-02

一、中國人口老齡化

根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的人口老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某一個(gè)社會群體中65歲或65歲以上的老年人占有7%的比例，就說明該國家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會指出，當(dāng)某個(gè)國家或者地區(qū)60歲以上的老齡人口占比大于10%，意味著這個(gè)國家或地區(qū)步入嚴(yán)重老齡化社會。

自中華人民共和國成立以來，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平日漸提高，隨之而來的就是高生育率。建國后，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展極大地提高了全民的健康水平，這使嬰幼兒有了較好的成長環(huán)境，小孩和成人的死亡率都有降低且國民平均壽命延長。根據(jù)國際上的統(tǒng)計(jì)，從1950—1990年末期，中國老年人數(shù)增量比世界老年人數(shù)增量多41%;在未來的25年中，中國老年人數(shù)增量將比世界老年人數(shù)增量多21%。一些人口研究所機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，65歲以上老人從7%增長到14%在法國需要115年。而在中國只需要25年，并據(jù)國際統(tǒng)計(jì)局2011年開展的第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)可知，我國人口老齡化正在高速發(fā)展。

由于我國老年人口基數(shù)大、人口增長速度快、高齡化人口數(shù)量多、失能化增加等問題逐年加重，再加上我國的養(yǎng)老模式現(xiàn)狀與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。

二、我國養(yǎng)老存在的問題

1.社會養(yǎng)老保障體系制度不健全。目前我國社會養(yǎng)老保障體系分為三個(gè)層次，分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)也就是大家常說的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它具有一定的強(qiáng)制性，是為了保障退休人員老年的基本生活需要所出臺的養(yǎng)老政策。企業(yè)年金是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，員工和企業(yè)出于自愿所建立起來的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在多數(shù)國家中，這種企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃已經(jīng)被普遍地實(shí)行起來。因此，企業(yè)年金又稱為“企業(yè)退休金計(jì)劃”或“職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃”，儼然成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)則是在上述兩種養(yǎng)老保障制度外，企業(yè)職工自愿參加并自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。在實(shí)際操作中，處于輔助地位的企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用并沒有充分地發(fā)揮出來。20世紀(jì)90年代，我國開始實(shí)施新的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，即社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，在向新制度發(fā)展的過程中，對“老”“中”和“新”人的處理方式存在偏差，便出現(xiàn)了養(yǎng)老支付短缺的問題，因此不得不挪用個(gè)人賬戶積累資金以填補(bǔ)社會統(tǒng)籌資金，以解決離退休人員的養(yǎng)老金支付。同時(shí)，導(dǎo)致了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中產(chǎn)生“空賬”的現(xiàn)象，且“空賬”運(yùn)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題異常顯著。

2.中國的涉老設(shè)施和護(hù)理人員都不夠完善。在一些發(fā)達(dá)國家，醫(yī)護(hù)人員與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招收老人的比例為1∶4.57。調(diào)查顯示，我國在2014年65歲以上的老年人數(shù)量就已突破了1.38億，但民政部數(shù)據(jù)顯示，至2015年年底我國從事護(hù)理工作的在崗人員持有證書的人數(shù)卻不到10萬人，面對龐大的老年人市場，這個(gè)數(shù)字顯得十分渺小。針對養(yǎng)老護(hù)理人員的調(diào)查研究顯示，我國老人護(hù)理從業(yè)人員多數(shù)為進(jìn)程務(wù)工的婦女和下崗人員，這些工作者學(xué)歷資質(zhì)較低且沒有接受過此專業(yè)的相關(guān)知識教學(xué)，專業(yè)技能較差，持證率較低。盡管多數(shù)從業(yè)人員在上崗前接受過短期培訓(xùn)，但是服務(wù)質(zhì)量依舊難以保障，他們只能從事生活起居和家政服務(wù)方面的工作，而更高層次的業(yè)務(wù)，如心理輔導(dǎo)和康復(fù)治療方面依舊滿足不了當(dāng)前養(yǎng)老院老年人的需求。此外，中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員大多是臨時(shí)工，一旦找到更高收入的工作便會變換工作，人員流失率極高。

3.居家養(yǎng)老獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)過重。1979年以來，在計(jì)劃生育政策實(shí)施的趨勢下，首代獨(dú)生子女的父母親已經(jīng)開始步入老年生活狀態(tài)，開始出現(xiàn)了越來越少的年輕人贍養(yǎng)越來越多的老年人的現(xiàn)象。由于出生率的下降，人口老齡化社會的來臨，使我國當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的改變，越來越多的家庭將呈現(xiàn)4∶2∶1的家庭構(gòu)成。在未來的幾十年中，第三代獨(dú)生子女成年后有可能將會獨(dú)自承擔(dān)更加多的照顧老人的責(zé)任。獨(dú)生子女照料年邁的父母，無疑在生活和經(jīng)濟(jì)上都要承受十分沉重的壓力。

從2013年開始，我國每年有超過1 700萬的老人退休，而新進(jìn)入社會參加工作的人口數(shù)量卻不到1 300萬，人口負(fù)債開始代替了人口紅利，并且在未來的25年間都將持續(xù)這種狀態(tài)。2025年工作人口與老人人數(shù)之比是3，這一數(shù)值在未來幾年將持續(xù)下降。這意味著，個(gè)人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老金都要不斷增高，企業(yè)運(yùn)營成本也隨之增加。到2040年，這一數(shù)值為2，即兩個(gè)工作人口才能很好地贍養(yǎng)一個(gè)老年人，在子女還要撫養(yǎng)小孩的情況下，一個(gè)家庭日常生活開支將可能入不敷出。

對于中國這樣一個(gè)非移民國家來說，解決的唯一辦法就是鼓勵(lì)生育。我國在近幾年已經(jīng)放開“二孩政策”，可是隨著生活成本增加，撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用也在提升，盡管年輕的父母有生育意愿，但是高昂的生活成本卻讓他們打消了這個(gè)念頭，經(jīng)濟(jì)能力成為生育二孩的重要參考指標(biāo)。

三、結(jié)語

要提高老年人晚年生活質(zhì)量，除了政策制度和家人照料，改善養(yǎng)老金的來源也是必不可少的工作之一。相對完善的養(yǎng)老金來源最少有三個(gè)方面：社會保障養(yǎng)老金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會養(yǎng)老保障金正在不斷地完善，企業(yè)年金國家也正在積極推廣，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)大量推廣以及合理地使用，這類保險(xiǎn)可以提供穩(wěn)定安全的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金會逐年遞增，而且會給后輩留下一份高額的保障。

在可選擇方式較多的情況下，養(yǎng)老院養(yǎng)老方式一定優(yōu)于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩種養(yǎng)老模式。因?yàn)轲B(yǎng)老院的院區(qū)設(shè)施建設(shè)更加完善，護(hù)理人員更加專業(yè)。從2015年開始，養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支撐地位在改變，提倡醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，醫(yī)療設(shè)備也更加完備，當(dāng)老人有突發(fā)狀況時(shí)能更加及時(shí)地得到救治;養(yǎng)老院的老年人聚集在一起，也可以豐富日常生活。此外，一些中高端養(yǎng)老院在全國各地都有其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并且已經(jīng)推出了不同的季節(jié)在不同城市養(yǎng)老的服務(wù)，但享受到這類養(yǎng)老生活，僅靠國家社保養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此類養(yǎng)老支出個(gè)人儲蓄資金以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)會占有較大份額。

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