軍民融合視角下大學(xué)生國(guó)防教育改革發(fā)展路徑探析

賀玉琴

摘 要：軍民融合深度發(fā)展為普通高校國(guó)防教育帶來巨大機(jī)遇，文章從剖析當(dāng)前普通高校國(guó)防教育存在問題的短板入手，深入分析目前阻礙普通高校國(guó)防教育發(fā)展的枷鎖，并以軍民融合深度發(fā)展作為國(guó)防教育改革的大背景，探析當(dāng)前普通高校國(guó)防教育改革的方向和路徑，切實(shí)提升國(guó)防教育在人才培養(yǎng)教育過程中的作用，為軍民融合深度發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軍民融合;改革;國(guó)防教育

中圖分類號(hào)：G641 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）07-0155-03

“國(guó)不可一日無防”，國(guó)防關(guān)乎國(guó)家安全、民族尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展。國(guó)防教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家和民族教育的精髓，美國(guó)1958年即頒布《國(guó)防教育法》，如今，與國(guó)防教育相關(guān)的法律法規(guī)制度健全，教育手段現(xiàn)代化，教育范圍涉及廣，形成了系統(tǒng)的國(guó)防教育體系，取得明顯的國(guó)防教育效果，受到國(guó)防教育的公民大多樹立了國(guó)家安全觀念，半數(shù)以上總統(tǒng)都有從軍背景。俄羅斯依托國(guó)防教育為國(guó)家培養(yǎng)軍事人才和國(guó)防后備力量，公民從兒童就開始接受形式豐富的國(guó)防教育，使全民都增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，提高國(guó)防技能。處于兩次世界大戰(zhàn)中心的瑞士，沒有遭到戰(zhàn)火的洗禮，百年不交兵，其中一個(gè)很重要的原因是具有獨(dú)特的國(guó)防體制和全面的國(guó)防教育。習(xí)近平指出“軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策?！边@一精辟概括和準(zhǔn)確定位為普通高校國(guó)防教育工作開創(chuàng)了新局面、新格局。如何在普通高等學(xué)校國(guó)防教育中貫徹軍民融合深度發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措，整合軍地教育資源，優(yōu)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，有效將國(guó)防教育融入大學(xué)生素質(zhì)教育，是緊迫又長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、提升認(rèn)識(shí)高度，從國(guó)家戰(zhàn)略高度除桎梏破瓶頸謀事業(yè)

孫中山說過：“所謂固國(guó)家不以山溪之險(xiǎn)，威天下不以兵革之利，其道何在？精神為也。”歷史檢驗(yàn)了一個(gè)顛撲不破的真理，能否立足于世界民族之林，國(guó)民國(guó)防意識(shí)的強(qiáng)弱有無是關(guān)鍵?！禖型包圍》作者戴旭曾大聲疾呼“警惕國(guó)防意識(shí)淡漠危及復(fù)興大業(yè)”，直言當(dāng)前公民國(guó)防意識(shí)淡漠問題。2001年4月28日，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》。同年，教育部、原總政治部和原總參謀部聯(lián)合下發(fā)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，強(qiáng)置軍事課（軍事理論和軍事技能訓(xùn)練）于大學(xué)生必修課程體系中，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育，18年來取得了一定的成果。但是縱觀世界，我國(guó)普通高校國(guó)防教育還處于起步階段，只是將軍事理論課和訓(xùn)練實(shí)踐課強(qiáng)行在高校推行，而沒有將國(guó)防教育真正融入大學(xué)生素質(zhì)教育和專業(yè)課教育中。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)防教育已經(jīng)超出了純軍事范圍，主張從政治、軍事、民防、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、心理、外交、精神等諸多方面綜合影響公民的國(guó)防意識(shí)，亦即各方面“融合”交匯，綜合系統(tǒng)共同作用。俄羅斯的國(guó)防教育由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校、各主管部門、各群眾團(tuán)體和協(xié)會(huì)共同協(xié)作進(jìn)行的。瑞士的國(guó)防教育由四大政黨領(lǐng)銜，各地官方機(jī)構(gòu)協(xié)作，社會(huì)、學(xué)校、軍隊(duì)、民防組織和各種宣傳機(jī)構(gòu)積極介入，形成了多層次、高效率的國(guó)防教育網(wǎng)絡(luò)體系。美國(guó)的民間注冊(cè)飛行員達(dá)到20萬人，很多為大學(xué)在校學(xué)生，國(guó)家不花費(fèi)一分一厘，即擁有20萬人的飛行員儲(chǔ)備，我國(guó)的非官方注冊(cè)人員不到1 000人。從這一組數(shù)字對(duì)比看，我們的軍民融合還有很長(zhǎng)的路要走。就高校國(guó)防教育講，教育、宣傳、軍隊(duì)、地方武裝部等均認(rèn)同國(guó)防教育的重要意義，但之間的協(xié)作缺乏統(tǒng)一的、互動(dòng)的交流機(jī)制，融合程度不夠深入。

習(xí)近平主席指出，“推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)思考問題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！睘楦咝?guó)防教育軍民融合發(fā)展廓清了思想迷霧，破除了發(fā)展桎梏，指明了前進(jìn)方向。培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)是一項(xiàng)必須重視的、長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須抓緊抓好，單靠高校的軍事理論課程和軍訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果的。

“統(tǒng)、融、新、深”，是習(xí)近平主席為軍民融合發(fā)展開出的四劑藥方。在“統(tǒng)”字上下功夫，就是要在總體統(tǒng)籌上做好頂層設(shè)計(jì);在“融”字上做文章，就是要在融合共享上搞好溝通交互;在“新”字上求突破，就是要在創(chuàng)新改革上不拘一格;在“深”字上見實(shí)效，就是要貫徹落實(shí)上不打折扣。要把握軍民融合政策利好的重大機(jī)遇，將強(qiáng)化大學(xué)生國(guó)防意識(shí)應(yīng)成為一項(xiàng)永久的國(guó)家系統(tǒng)工程，發(fā)動(dòng)各階層、各部門的力量合力抓，發(fā)揮國(guó)防教育素質(zhì)育人的重要作用，常抓不懈，使國(guó)防成為每一個(gè)大學(xué)生的首要和本能意識(shí)。

二、現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向，以提升質(zhì)量牽引查短板找癥結(jié)圖改革

1985年教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、原總參謀部、原總政治部、原總后勤部六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等院校、高級(jí)中學(xué)進(jìn)行軍事訓(xùn)練試點(diǎn)問題的通知》，國(guó)防教育試行進(jìn)入普通高校，2002年，教育部、原總參謀部、原總政治部聯(lián)合頒布《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，明確規(guī)定軍事課程是普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生的必修課，軍事課由軍事理論課程和軍事技能訓(xùn)練兩部分組成。總體講，我國(guó)普通高校國(guó)防教育起步較晚，而且在實(shí)施過程中，存在重視程度不足、承訓(xùn)力量短缺、軍地交流不暢、教學(xué)條件受限、師資隊(duì)伍薄弱等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致國(guó)防教育落實(shí)效果不佳并陷入停滯不前的困境。

1.國(guó)防教育在義務(wù)教育中分量不足。羅援將軍講，“尚武精神就是生存精神”，從世界大國(guó)尤其是軍事強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)防教育從小抓起是啟發(fā)公民愛國(guó)愛家、崇尚強(qiáng)健自覺的關(guān)鍵一步，青少年早期的國(guó)防教育，其育人功能明顯，國(guó)防教育作為素質(zhì)教育，應(yīng)該從孩童抓起來。由于高考“應(yīng)試”教育，高考的和不高考的，“待遇涇渭分明”。國(guó)防教育在我國(guó)義務(wù)教育階段所占分量不足，受重視程度不夠，導(dǎo)致中小學(xué)校落實(shí)上質(zhì)量參差不齊。到了大學(xué)階段，本應(yīng)該“惡補(bǔ)”，但受“考試過關(guān)”的慣性思維和“以就業(yè)為指導(dǎo)的實(shí)用主義”，大部分學(xué)生應(yīng)付思想比較嚴(yán)重。近年來，軍方在對(duì)新兵數(shù)質(zhì)量情況進(jìn)行檢查調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，72%的新兵對(duì)軍隊(duì)和國(guó)防的初體驗(yàn)“來自電視報(bào)刊等大眾媒體”，“來自學(xué)校教育”的僅占4%，反映出中、小學(xué)校對(duì)青少年國(guó)防教育的缺失缺位[1]。

2.國(guó)防教育在內(nèi)容落實(shí)上“缺斤短兩”。按照2002年頒布的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，普通高校學(xué)生的軍事課分為兩個(gè)部分，一個(gè)是軍事技能訓(xùn)練，一個(gè)是軍事理論課。在軍事技能訓(xùn)練中，大綱設(shè)置條令條例教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形、綜合訓(xùn)練等科目，但實(shí)際教學(xué)中，限于承訓(xùn)力量不足、訓(xùn)練場(chǎng)地受限、參訓(xùn)大學(xué)生數(shù)量偏大、體能素質(zhì)總體偏弱、安全防范工作壓力大、組織管理力量單薄等諸多原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分高校只能完成三大條令條例的訓(xùn)練，軍事技能訓(xùn)練效果難以達(dá)到《大綱》目標(biāo)。軍事理論雖然作為必修課，但據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)普通高校只有不到三分之一的學(xué)校真正把軍事理論課程作為必修課列入大學(xué)生人才培養(yǎng)方案中，建設(shè)專職教師隊(duì)伍，按《大綱》要求列入教學(xué)計(jì)劃中，還有近三分之一的學(xué)校根本沒有開設(shè)軍事理論課程。由于高校學(xué)生重視程度不夠、大部分學(xué)生以“考試過關(guān)”為目的，軍事理論課程實(shí)踐環(huán)節(jié)少缺乏吸引力等多種原因，導(dǎo)致國(guó)防教育在落實(shí)中參差不齊，有的學(xué)校則重形式，走過場(chǎng)，影響了國(guó)防教育的深入發(fā)展。

3.國(guó)防教育在方法創(chuàng)新上“因循守舊”?！耙粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)異化一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”劉亞洲將軍說，“戰(zhàn)爭(zhēng)是最富創(chuàng)新的藝術(shù)”。國(guó)防教育一定要把軍事本身的魅力傳達(dá)給受教育者，但受制于具體條件，軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課程所規(guī)定的內(nèi)容或本身已經(jīng)陳舊落后于時(shí)代，或難以用直觀感性的手段表達(dá)清楚。有的高校軍事課程教學(xué)的思路仍然比較僵化，教學(xué)照本宣科、教材文案乏味過時(shí)、教育手段枯燥單一，使得教育難以入心入腦。有的高校所在地?fù)碛凶鲬?zhàn)部隊(duì)、紅色教育基地、傳統(tǒng)軍事教育資源等良好平臺(tái)，但融合溝通不足，沒有充分利用這一國(guó)防教育的生動(dòng)載體。有的學(xué)校在組織軍事理論課程授課時(shí)，過分依賴慕課教學(xué)、軍事電影、紀(jì)錄片等多媒體教學(xué)方式，趣味有余，內(nèi)容不足，傳授知識(shí)不成體系，使得國(guó)防教育的軍事效益產(chǎn)出不理想。

三、尋求破解路徑，用高度負(fù)責(zé)態(tài)度強(qiáng)溝通建機(jī)制促共贏

大學(xué)生作為社會(huì)新技術(shù)、新思想的前沿群體，承載著國(guó)家的希望和民族的未來。大學(xué)生國(guó)防觀念的強(qiáng)弱、有無報(bào)效祖國(guó)的使命感直接影響著國(guó)家的未來。同時(shí)，做好大學(xué)生國(guó)防教育這篇大文章，必須采用系統(tǒng)工程的方法，“融合”推進(jìn)，“系統(tǒng)”提升，“全局”統(tǒng)籌，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足改革創(chuàng)新，樹立“大國(guó)防觀”，為國(guó)防建設(shè)添磚加瓦，奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)要素向國(guó)防教育素質(zhì)化聚焦。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)防教育，指出“我們的國(guó)防是全民的國(guó)防，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革是全國(guó)人民的共同事業(yè)?！甭鋵?shí)習(xí)主席的戰(zhàn)略指示必須在國(guó)家層面抓好頂層設(shè)計(jì)，讓國(guó)防教育成為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，從娃娃抓起，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀植入當(dāng)代人基因，讓愛國(guó)尚武觀一直流淌在中華民族血液之中。要將國(guó)防教育課納入中小學(xué)考試課程，制定完備的中小學(xué)國(guó)防教育大綱，成為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，并將國(guó)防教育課程計(jì)入中考、高考成績(jī)，解決中小學(xué)的國(guó)防教育嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去的問題，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立新時(shí)期的國(guó)家主權(quán)觀、國(guó)家利益觀和國(guó)家安全觀，進(jìn)而提升全民國(guó)防素質(zhì)。軍隊(duì)要利用好公共媒體等外宣平臺(tái)，利用“軍營(yíng)開放日”、國(guó)防教育日等契機(jī)，積極宣揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良精神魂風(fēng)。地方媒體要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，聚集資源宣傳強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍正能量，讓國(guó)防教育無時(shí)不有、無處不在。提高軍人社會(huì)地位，在全民熱愛軍隊(duì)、尊重軍人的濃厚氛圍中激勵(lì)青少年奉獻(xiàn)國(guó)防、報(bào)效國(guó)家。

2.破除軍地“阡陌”，促進(jìn)高校軍隊(duì)向無縫化溝通邁進(jìn)。融則兩利，合則雙贏。在提升普通高校國(guó)防教育上，軍地有巨大的“融合空間”。在承訓(xùn)力量不足方面，其主要矛盾在于承訓(xùn)官兵數(shù)量不斷減少和受訓(xùn)大學(xué)生數(shù)量的不斷增加。為解決這一問題，要建立軍隊(duì)地方高校的常態(tài)化溝通機(jī)制，可采用高校分階段組織軍訓(xùn)、大學(xué)生去部隊(duì)見習(xí)參訓(xùn)、退役大學(xué)生返校帶訓(xùn)、招聘退伍軍人主訓(xùn)等多種方式解決。在軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容陳舊方面，可以借鑒或直接使用部隊(duì)新兵入伍訓(xùn)練大綱，“仗怎么打，兵就怎么練”，在大學(xué)生軍事技能訓(xùn)練中開設(shè)試點(diǎn)，大興實(shí)戰(zhàn)化熱潮，提升訓(xùn)練熱情，提高訓(xùn)練質(zhì)量。在組織力量薄弱方面，要注重國(guó)防教育教師的“民參軍”，讓走進(jìn)軍營(yíng)見習(xí)成為制度，學(xué)“兵”話，行“兵”事，練“兵”樣，有“兵”味，學(xué)習(xí)部隊(duì)文化，感受部隊(duì)作風(fēng)，真正讓懂“兵”的人組織國(guó)防教育。同時(shí)，也要讓部隊(duì)官兵走進(jìn)大學(xué)，利用大學(xué)生征兵入伍宣傳、軍事愛好者協(xié)會(huì)、國(guó)防教育外宣等平臺(tái)，以事跡報(bào)告、學(xué)術(shù)研討、演講交流等形式，普及軍事常識(shí)，介紹部隊(duì)文化，解讀軍事時(shí)事，打開軍地交流的“窗口”，幫助普通高校的大學(xué)生正確樹立國(guó)防觀念，激發(fā)他們獻(xiàn)身于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全建設(shè)的使命感。

3.深挖“融合”優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)創(chuàng)新向國(guó)防教育實(shí)效化用力。軍民融合的核心要義在于取長(zhǎng)補(bǔ)短。地方大學(xué)生是部隊(duì)重要后備力量，軍隊(duì)在國(guó)防教育上要體現(xiàn)“應(yīng)融則融、能融盡融”的認(rèn)識(shí)理念，要主動(dòng)參與到高校國(guó)防教育上來。一是在軍事理論課程里加入駐地作戰(zhàn)部隊(duì)的見習(xí)內(nèi)容。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，向?qū)W生介紹部隊(duì)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理、優(yōu)良作風(fēng)、作戰(zhàn)組織、外軍知識(shí)、時(shí)事解讀，開闊學(xué)生軍事知識(shí)視野。二是在教學(xué)內(nèi)容上，高校和部隊(duì)?wèi)?yīng)共同努力，打通先進(jìn)的國(guó)防思想、軍事理論、高新技術(shù)向高校轉(zhuǎn)移的路徑和時(shí)效，在軍隊(duì)和高校搭建有效對(duì)話平臺(tái)，拆除信息壁壘，用內(nèi)容創(chuàng)新推動(dòng)教育創(chuàng)新。三是要在“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩端共同發(fā)力，“軍轉(zhuǎn)民”主要是部隊(duì)主動(dòng)融入高校的國(guó)防教育，讓“兵者言兵”，通過現(xiàn)役軍人授課、高校學(xué)生到駐地見習(xí)訓(xùn)練、軍方專家參與教材編撰等方式，讓普通高校國(guó)防教育披上“迷彩綠”的本色。“民參軍”主要利用高?？茖W(xué)研究實(shí)力雄厚、學(xué)科門類齊全、師資隊(duì)伍強(qiáng)大、科技前沿探索能力強(qiáng)勁和國(guó)際化水平領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)以及人才和知識(shí)資源參與到部隊(duì)訓(xùn)練改革、科技創(chuàng)新，參與到軍事職業(yè)教育、繼續(xù)教育等相關(guān)領(lǐng)域，助力部隊(duì)培育高素質(zhì)新型軍事人才和拓展提高整體素質(zhì)。

軍民融合是釋放軍地雙方改革動(dòng)力的大戰(zhàn)略，為推促普通高校國(guó)防教育發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇，軍地雙方均要擯棄“甩手掌柜”幻想，以高度的責(zé)任感和使命感，其力同心，以改革創(chuàng)新和攻堅(jiān)克難的精神，在克服困難、解決矛盾中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

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On the Development Path of National Defense Education Reform in the View of Civil-military Integration

He Yuqin

（Inner Mongolia University of Technology，Huhhot 010051，china）

Abstract： the deep development of civil-military integration brings great opportunity for the National Defense education in general colleges and universities， from the analysis of the current problems of national defense education in the short board， in-depth analysis of the existing barriers to the development of national defense education， and military and civil integration of the deep development as the background This paper probes into the direction and path of national defense education reform in colleges and universities， and effectively promotes the role of national defense education in the process of cultivating talents， which lays a solid foundation for the deep development of civil-military integration.

Key words： civil-military integration; reform; national defense education

（責(zé)任編輯：李 慧）