簡論資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理的影響

摘 要：鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)的發(fā)展過程，受多種因素影響，在不同的環(huán)境下治理會有很大的差異。資本下鄉(xiāng)作為一種外來因素，必然會對鄉(xiāng)村本土治理產(chǎn)生深遠影響，從積極意義來說，這種影響主要表現(xiàn)在促進了鄉(xiāng)村治理的多元化、科學(xué)與民主化、開放化。

關(guān)鍵詞：資本下鄉(xiāng);鄉(xiāng)村治理;影響

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0035-01

中國農(nóng)村和城市的發(fā)展是互相影響、互相促進的，聯(lián)結(jié)的紐帶是生產(chǎn)要素的互相流動。改革開放初期，大量農(nóng)業(yè)人口流向城市，促進了城市經(jīng)濟的繁榮;進入21世紀初葉，城市聚集的大量資本開始流向農(nóng)村，有力地推動著振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。農(nóng)民進城和資本下鄉(xiāng)改變了中國，是中國發(fā)展史上具有重要時代意義的大事。

當(dāng)前資本下鄉(xiāng)正如火如荼，對農(nóng)村產(chǎn)生著全方位的影響，本文要探討的是資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理的影響。2013年，筆者曾在《學(xué)術(shù)論壇》第七期發(fā)表了《構(gòu)建我國農(nóng)村政治內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)》一文[1]，系統(tǒng)分析了影響我國鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在因素，對于外部因素限于篇幅并沒有展開分析。事實上，影響我國鄉(xiāng)村治理的外部因素也是十分復(fù)雜的，資本下鄉(xiāng)其中之一。

資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理的影響是多方面的，本文主要簡論以下三點。

第一，強化了鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)。我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是一個由單一治理逐步走向多元治理的過程。改革開改前在人民公社管理體制下，我國鄉(xiāng)村治理是一種政社合一的單一治理模式。這種治理模式最大特點是權(quán)力高度集中在國家手中，農(nóng)村資源主要由政府配置，村集體與農(nóng)戶缺乏自主權(quán)。雖然這種治理模式總體上保證了國家工業(yè)化的需要，但弊端也十分明顯，由于權(quán)力高度集中在國家，造成政社不分，村民對鄉(xiāng)村事務(wù)缺少應(yīng)有的自主權(quán)，村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村社會化過程嚴重滯后，影響了農(nóng)村社會的發(fā)展。

隨著我國農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為我國農(nóng)村經(jīng)濟組織的主要形式，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟分散與合作的趁勢[2]。與這種經(jīng)濟體制相適應(yīng)，國家開始向鄉(xiāng)村分權(quán)，人民公社管理體制被鄉(xiāng)政村治管理體制取代，鄉(xiāng)村單一治理結(jié)構(gòu)開始朝多元治理對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，建構(gòu)了黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟織織、民間社會組織等多個組織統(tǒng)一的鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力組織體系，形成了多個良性互動的多元治理模式[3]。隨著農(nóng)村多元治理格局的形成，農(nóng)村公民社會開始形成，農(nóng)村社會化過程加快，農(nóng)村社會日益活躍，新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深開拓，農(nóng)村社會發(fā)展進步日益顯著。

進入21世紀的農(nóng)村，農(nóng)村多元治理的內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)[3]由于資本下鄉(xiāng)得到進一步深化。資本下鄉(xiāng)不論是工業(yè)資本還是商業(yè)資本，都必須借助一定的組織形式，如資本型股份合作社、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶聯(lián)合組織，以及各種經(jīng)濟聯(lián)合體等，而且工業(yè)資本和商業(yè)資本，作為外來因素必須與農(nóng)村本土因素相結(jié)合，互相融合，相互貫通，合作共贏，這就必然促使下鄉(xiāng)資本參與到鄉(xiāng)村治理過程中來，以保證自己資金安全和更多利潤的實現(xiàn)。在這個過程中，由于外來資本與鄉(xiāng)村本土方存在利益的差異，為了實現(xiàn)己方利益的最大化，外來資本與鄉(xiāng)村本土方必然是一個不斷由沖突走向相互讓步，逐漸融合的過程，是一個推動多元治理不斷完善的過程。許多學(xué)者使用外來資本在農(nóng)村“嵌入式”發(fā)展[4]，雖然也是資本下鄉(xiāng)的路徑之一，但還不是真正意義上的融合發(fā)展，真正意義上的發(fā)展，必須融入到鄉(xiāng)村多元治理體系之中，并強化鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)。

第二，推動了鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、民主化。資本下鄉(xiāng)在強化鄉(xiāng)村多元治理的同時，也會推動鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化和民主化，提高鄉(xiāng)治理的整體水平。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，城市治理的科學(xué)化和民主化水平整體上遠遠高于鄉(xiāng)村，當(dāng)下有些鄉(xiāng)村甚至還存在著以血緣關(guān)系為紐帶的家族治理，離科學(xué)與民主治理相距甚遠。下鄉(xiāng)資本是工業(yè)文明的產(chǎn)物，科學(xué)管理與民主管理是現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的要求，不論是工業(yè)資本還是商業(yè)資本，在與鄉(xiāng)村本土組織結(jié)合的過程中都會根據(jù)自身利益的需要向聯(lián)合體輻射現(xiàn)代企業(yè)要素，提高聯(lián)合體科學(xué)決策與民主決策水平，從而有助于從整體上提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化和民主化水平。

第三，促進了鄉(xiāng)村治理體系走向開放。資本下鄉(xiāng)作為一種外來因素與鄉(xiāng)村本土結(jié)合，必然會產(chǎn)生相互之間的利益博弈，從而擴展鄉(xiāng)村本土方視野，促使鄉(xiāng)村本土方睜開眼睛看外部世界。在與下鄉(xiāng)資本相互關(guān)系中，鄉(xiāng)村本土原生態(tài)治理體系被打破，必然形成對外開放的新的治理格局。

參考文獻：

[1] ?管華.構(gòu)建我國農(nóng)村政治內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)[J].學(xué)術(shù)論壇，2013，（7）.

[2] ?管華.分散與合作趁勢下的農(nóng)村經(jīng)濟及其整合[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（11）.

[3] ?胡振亞，任中平.論“鄉(xiāng)政村治”中鄉(xiāng)村關(guān)系的兩種極端走向及調(diào)適應(yīng)[J].重慶大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，（2）.

[4] ?蔣永甫，應(yīng)優(yōu)優(yōu).外部資本嵌入式發(fā)展：資本下鄉(xiāng)的個案分析[J].貴州社會科學(xué)，2015，（2）.