產(chǎn)教融合視域下高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證發(fā)展路徑探析

王瓊艷

摘要：針對我國高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證出現(xiàn)的政府與市場失衡、政府權(quán)力邊界不清、定位模糊、專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系不合理等現(xiàn)實(shí)障礙，我們需要借助產(chǎn)教融合的東風(fēng)，將產(chǎn)業(yè)要素引入教育領(lǐng)域，從專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)、認(rèn)證主體、元認(rèn)證等方面推進(jìn)高等職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證向縱深方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;高等職業(yè)教育;專業(yè)認(rèn)證

中圖分類號：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）06-0025-05

專業(yè)是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)對接的窗口，專業(yè)建設(shè)質(zhì)量直接影響新時(shí)期制造業(yè)的發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的人力資源優(yōu)劣?！爱a(chǎn)教融合”是職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，也是我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)所面臨的一個(gè)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)量與規(guī)模的大幅度增長給現(xiàn)有的職業(yè)教育治理體系帶來了巨大的壓力。“產(chǎn)教融合”正是我國高等職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)這一關(guān)鍵時(shí)期提出的重要指導(dǎo)戰(zhàn)略。如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，切實(shí)建立一個(gè)合理、公正、透明、權(quán)威的高等教育質(zhì)量保證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的縱深發(fā)展，是職業(yè)教育亟需解決的難題。專業(yè)認(rèn)證作為教育質(zhì)量保證的一種獨(dú)特評價(jià)活動(dòng)，已經(jīng)被世界大多數(shù)國家所接受，也日益成為教育回應(yīng)社會(huì)問責(zé)和保障質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

一、產(chǎn)教融合：高職專業(yè)認(rèn)證的基礎(chǔ)與保障

專業(yè)是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)對接的窗口、辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)、人才培養(yǎng)的重要載體、內(nèi)涵建設(shè)的核心要素，也是產(chǎn)教融合專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的切入點(diǎn)。專業(yè)認(rèn)證作為高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對專業(yè)建設(shè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。專業(yè)認(rèn)證的核心作用是發(fā)揮社會(huì)、市場、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對職業(yè)教育專業(yè)的監(jiān)督與管理職能，以促進(jìn)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)與行業(yè)作為高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障機(jī)制的重要主體，保障了專業(yè)認(rèn)證的權(quán)威性與獨(dú)立性?？梢姡罨a(chǎn)教融合是高職專業(yè)認(rèn)證的基礎(chǔ)與保障。而專業(yè)認(rèn)證對于深化“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”與“教育系統(tǒng)”的融合具有積極的促進(jìn)作用。

（一）有利于學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求辦學(xué)，提高辦學(xué)效益

從某種程度上說，職業(yè)院校就是一個(gè)提供“教育服務(wù)”和“知識商品”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其生存與發(fā)展取決于其是否滿足市場的競爭需求與消費(fèi)者的消費(fèi)需求。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生、家長、企業(yè)就是“消費(fèi)者”，而學(xué)校則是教育服務(wù)和技術(shù)技能型人才的“提供者”。鑒于各方的身份，信息對于雙方來說顯得尤為重要。對于“消費(fèi)者”而言，學(xué)校專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)前景、師資水平、課程設(shè)置、升學(xué)狀況等等是保證其最大限度優(yōu)化自己選擇所必要的信息。此外，對“提供者”來說，盡量滿足“消費(fèi)者”的需求才能更具有生命力與活力。如果雙方存在信息不對等或者信息有誤等情況，家長、學(xué)生不清楚學(xué)校專業(yè)的基本情況，在選擇專業(yè)時(shí)較為盲目。這也使得學(xué)校投機(jī)取巧，一味在專業(yè)名稱上下功夫以吸引學(xué)生，反而忽視了專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，影響了高等職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)。專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施，可以從專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定到專業(yè)認(rèn)證主體的構(gòu)成等各個(gè)環(huán)節(jié)吸引社會(huì)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等人士的廣泛參與，反映產(chǎn)業(yè)、市場的需求以及家長對教育的期待，提高了學(xué)校的辦學(xué)效益。同時(shí)，隨著認(rèn)證結(jié)果的公開，學(xué)生、家長在做出自己的價(jià)值判斷時(shí)多了客觀、公正的參考信息與依據(jù)，能更全面地了解高職院校專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，也保障了學(xué)生的基本權(quán)益。具體而言，通過專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，使市場需求滲透到高等職業(yè)教育體系的每個(gè)細(xì)胞，推動(dòng)高等職業(yè)教育專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)向縱深發(fā)展。深入行業(yè)、企業(yè)與一線技術(shù)人員、管理人員交流，積極開展市場調(diào)研，并對專業(yè)設(shè)置和發(fā)展做深度考量，使專業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與高等職業(yè)教育相互連接的重要紐帶。此外，專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)始終代表的是社會(huì)群體的利益訴求，這為相關(guān)行業(yè)的一線專業(yè)人員參與高等職業(yè)教育提供了一條渠道，它把教育界和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系到一起，發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

（二）有利于優(yōu)化高等職業(yè)教育治理體系

滿足市場需求是高等職業(yè)院校生存與發(fā)展的根基。面對復(fù)雜多變的人才市場，高職院校需要具有一定的辦學(xué)自主權(quán)，因地制宜、因時(shí)制宜地適應(yīng)區(qū)域發(fā)展，辦出自己的特色，增強(qiáng)自身實(shí)力。在高等職業(yè)院校辦學(xué)過程中，僅僅依靠政府或?qū)W校單獨(dú)某一方的力量，不能解決教育決策、專業(yè)設(shè)置、課程、教學(xué)改革等方面的問題。高等職業(yè)教育過于行政化不利于教育發(fā)展，但當(dāng)學(xué)校自治權(quán)利過大時(shí)，某些自覺性較差、發(fā)展意識不強(qiáng)的高職院校就容易懈怠，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度低，教學(xué)質(zhì)量下滑。通過專業(yè)認(rèn)證，在學(xué)術(shù)權(quán)威、行政權(quán)力與市場需求之間架起一座便利的立交橋。政府部門放權(quán)給市場中的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)組織同行專家對高職院校的專業(yè)開展認(rèn)證，既為社會(huì)人員參與學(xué)校管理提供了渠道，集中體現(xiàn)了教育的民主化，又增強(qiáng)了專業(yè)認(rèn)證結(jié)果的權(quán)威性與透明度;既明晰了政府在高等職業(yè)教育中的角色與權(quán)力邊界，消除在學(xué)校專業(yè)認(rèn)證上政府與市場之間的隔閡，又優(yōu)化了高等職業(yè)教育的治理體系。

二、高職專業(yè)認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)障礙

我國高等教育專業(yè)認(rèn)證有20多年的歷史[1]，工程類教育的專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)形成了一定的規(guī)范與體系，逐漸步入法制化、體系化的發(fā)展軌道。而高等職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證一直是以普通高等教育為參照建立與發(fā)展起來的，尚未形成相對獨(dú)立、定位準(zhǔn)確的高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證體系。但我國高等職業(yè)院校也并不是完全沒有外部質(zhì)量控制機(jī)制，2004年始我國開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估，以及各種省級、國家級示范院校的評選和特色專業(yè)的評選等。這些評選和評估導(dǎo)致高職院?；ù罅繒r(shí)間美化評選材料、完善評選方案。院校過度關(guān)注排名、榮譽(yù)，反而忽視了整體性的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量與水平，甚至無暇顧及人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，不少高職院校在評估評選期間實(shí)施一套符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的“面子方案”，但之后的專業(yè)建設(shè)與管理中卻將其束之高閣，難以發(fā)揮以評促建的積極作用。作為外部質(zhì)量控制機(jī)制的一部分，專業(yè)認(rèn)證也存在諸多問題。

（一）政府與市場失衡，政府權(quán)力邊界不清，定位模糊

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場如何在高中職院校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)中實(shí)現(xiàn)平衡，一直是“產(chǎn)教融合”中關(guān)注的焦點(diǎn)。眾所周知，市場始終是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源配置的核心力量，而政府如何準(zhǔn)確定位并在專業(yè)建設(shè)中更好地發(fā)揮其導(dǎo)向作用，但缺少具體的可操作性實(shí)施路徑，這不僅是“產(chǎn)教融合”的內(nèi)在矛盾，也是制約專業(yè)認(rèn)證發(fā)展的瓶頸。政府權(quán)力邊界不清體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，政府利用其職權(quán)與教育資源，安排企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目合作，直接干預(yù)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。政府的這種行為可能使高等職業(yè)院校過于行政化。其二，政府放棄其宏觀調(diào)控的職能，讓學(xué)校接受市場的洗禮，在利益的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)校一味迎合市場，在專業(yè)建設(shè)方面缺乏持續(xù)性，使得高等職業(yè)院校過于商業(yè)化。這兩種極端都制約著高等職業(yè)院校的專業(yè)發(fā)展。我們必須要在市場機(jī)制下，尋找政府與市場力量的平衡點(diǎn)。既保障市場優(yōu)化教育資源配置的基本格局，又協(xié)調(diào)了政府、市場、學(xué)校之間的利益關(guān)系，保護(hù)了學(xué)校的自治權(quán)。高等職業(yè)院校的專業(yè)認(rèn)證可以承擔(dān)這樣的職責(zé)。

在國外高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)中，既有社會(huì)主導(dǎo)型，也有政府主導(dǎo)型，如德國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是非營利性的、分權(quán)式的注冊團(tuán)體，作為高校的“保護(hù)傘”與行政力量相抗衡，保障了教育的相對自由權(quán)和獨(dú)立性，不受政府力量的干涉和約束[2]。美國專業(yè)認(rèn)證是市場驅(qū)動(dòng)型的，教育認(rèn)證的動(dòng)力主要來自于市場競爭機(jī)制，高校和院系專業(yè)都積極主動(dòng)地參與認(rèn)證，把認(rèn)證作為保障院校辦學(xué)水平與專業(yè)教育質(zhì)量的有效方式，而且認(rèn)證的結(jié)果不僅關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)，還與生源、優(yōu)秀師資隊(duì)伍、聯(lián)邦撥款、社會(huì)上各種基金會(huì)的捐款與企業(yè)投資等密切聯(lián)系，因此學(xué)校具有強(qiáng)大的認(rèn)證內(nèi)驅(qū)力。

我國是政府主導(dǎo)型的認(rèn)證模式，高職院校評估工作一直以來都是由教育行政部門負(fù)責(zé)。一方面，高校參與認(rèn)證相對被動(dòng)，其動(dòng)力有一大部分來源于政府的行政命令，具有一定的強(qiáng)制性，而且行政色彩濃厚。認(rèn)證團(tuán)隊(duì)的成員也大多是行政崗位人員，所制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)政府的意愿，市場這其中發(fā)揮的作用非常有限，導(dǎo)致大家對于評估結(jié)果更多地關(guān)注是否達(dá)到教育部門的要求，失去了其應(yīng)有的價(jià)值。官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量非常有限，高職院校為了盡早完成認(rèn)證而存在著一些惡性競爭，甚至出現(xiàn)一些急功近利的做法，其認(rèn)證效果也大打折扣。另一方面，非營利性組織參與有限、作用弱化也是政府權(quán)力邊界模糊的重要原因。非營利性組織是作為一種緩沖力量，彌補(bǔ)市場與政府協(xié)調(diào)之間的不足，對兩者起補(bǔ)充作用[3]。行會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、非政府組織等均屬于非營利性組織，也可稱為“第三方部門”。政府并沒有賦予行會(huì)組織一定的準(zhǔn)公共權(quán)力，非營利性組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。在產(chǎn)教融合背景下，產(chǎn)業(yè)端與學(xué)校直接合作，由于運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展策略、行動(dòng)準(zhǔn)則等多方面存在較大差異[4]，在專業(yè)認(rèn)證過程中往往會(huì)因?yàn)槿鄙倬彌_、協(xié)調(diào)機(jī)制而增加信息交易成本，導(dǎo)致認(rèn)證效果不佳、缺乏說服力等情況。

（二）專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系不合理

專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生發(fā)展、財(cái)政資源、管理制度、科研成果等各級指標(biāo)[5]。用每級指標(biāo)所占的權(quán)重來整體評估專業(yè)是否達(dá)到了最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。作為認(rèn)證決策的主要依據(jù)，認(rèn)證指標(biāo)體系在整個(gè)認(rèn)證過程中發(fā)揮著導(dǎo)向、基準(zhǔn)等重要作用，其科學(xué)性與權(quán)威性直接關(guān)系到認(rèn)證工作的成敗。但是，在現(xiàn)實(shí)的專業(yè)認(rèn)證實(shí)施中，我國專業(yè)認(rèn)證的指標(biāo)體系的科學(xué)性與權(quán)威性受到了質(zhì)疑，也出現(xiàn)了一些問題。

1.表述模糊

在衡量專業(yè)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)中，對于受教育者的可持續(xù)發(fā)展的需求并沒有量化的規(guī)范。而且指標(biāo)體系描述具有一定的模糊性，有多個(gè)不定詞頻繁出現(xiàn)在內(nèi)容中，如“一定的實(shí)訓(xùn)條件”“基本滿足教學(xué)需求”等，沒有具體可觀測的標(biāo)準(zhǔn)，增加了認(rèn)證的主觀性與隨意性[6]。

2.更新緩慢

為了保證認(rèn)證的順利進(jìn)行，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有相對的持續(xù)性與穩(wěn)定性;另一方面，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)又必須根據(jù)時(shí)代、社會(huì)環(huán)境、知識更新、教育系統(tǒng)等諸多因素的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整。我國制定標(biāo)準(zhǔn)為自上而下模式，體現(xiàn)了國家對教育的期望水平，具有一定的穩(wěn)定性。但總體來說，我國專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的更新速度相對緩慢，難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐和市場的需求。

3.特色不顯

高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置必須具有一定的彈性與靈活性。社會(huì)上種類繁多的職業(yè)決定了高職院校紛繁復(fù)雜的專業(yè)體系，而我國高職專業(yè)評估體系雖然在評估實(shí)踐中有所改善，但其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與普通本科院校的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)質(zhì)性的不同，而且在具體某一專業(yè)的認(rèn)證上也沒有體現(xiàn)應(yīng)有的專業(yè)特色。沒有突顯專業(yè)特色的專業(yè)認(rèn)證，也就缺乏生命力。

國際上的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一般都比較注重通用標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，以推動(dòng)高等職業(yè)教育的多樣性發(fā)展[7]。目前，我國的專業(yè)認(rèn)證處于被動(dòng)發(fā)展的階段，在很大程度上是借鑒發(fā)達(dá)國家的專業(yè)認(rèn)證體系，還沒有形成自己的特色。事實(shí)表明，除了工程類專業(yè)與國際有密切的關(guān)聯(lián)外，其他專業(yè)基本處于脫節(jié)狀態(tài)，專業(yè)認(rèn)證的覆蓋面相對狹窄。因此，構(gòu)建中國特色的專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系顯得愈發(fā)重要。

三、產(chǎn)教融合視域下高職專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展路徑

面對高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，我們需要借助產(chǎn)教融合的東風(fēng)，將產(chǎn)業(yè)要素引入教育領(lǐng)域，科學(xué)地運(yùn)用專業(yè)認(rèn)證來解決專業(yè)建設(shè)方面的核心問題和專業(yè)認(rèn)證存在的現(xiàn)實(shí)問題，高效發(fā)揮專業(yè)認(rèn)證的積極作用。

（一）構(gòu)建以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)

國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和鑒定比重表等四個(gè)部分[8]，既描述了各種職業(yè)所需要的能力，也是高職院校課程開發(fā)的重要依據(jù)。高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)也需要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行一定的整合與提煉。國際上的專業(yè)認(rèn)證有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一般標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一般標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證無法凸顯高職院校的專業(yè)特色，容易使之喪失生機(jī)與活力，因此，高職院校要根據(jù)自身所處的社會(huì)環(huán)境、地域優(yōu)勢、市場需求等因素，合理應(yīng)用有限的資源，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理地融入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，辦出自己的特色。應(yīng)廣泛參考教育界專家人士、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)用人部門的意見和建議，盡量平衡各利益相關(guān)者的權(quán)益，使專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在彼此相互制衡中突顯職業(yè)性。首先，在專業(yè)認(rèn)證中引入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的價(jià)值定位，完善人才培養(yǎng)的功能。以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，為人才培養(yǎng)服務(wù)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)專業(yè)認(rèn)證的雙重價(jià)值[9]。其次，加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證與國家職業(yè)資格制度的有效對接。專業(yè)認(rèn)證對應(yīng)受教育者所接受的學(xué)歷教育，而國家職業(yè)資格制度對應(yīng)社會(huì)人員的從業(yè)資格，通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以幫助學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到社會(huì)的過渡。最后，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)反映了社會(huì)與市場的需求，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)融合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)性，也體現(xiàn)了其發(fā)展性與時(shí)代性。將崗位要求與職業(yè)核心能力融入專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，合理評估“教育產(chǎn)出”結(jié)果，提高資源開發(fā)的整體效率，增強(qiáng)高職院校的吸引力。此外，專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)應(yīng)從定量逐漸走向定性與定量相結(jié)合。雖然描述性的標(biāo)準(zhǔn)有助于教育的規(guī)范化，但也在一定程度上阻礙了學(xué)校建設(shè)性發(fā)展。我國地域遼闊，高等職業(yè)教育在東西部發(fā)展有較大的差距，如果用統(tǒng)一的定量化指標(biāo)來認(rèn)證高職院校專業(yè)建設(shè)水平顯然是不科學(xué)、不合理的。在強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)與特色辦學(xué)的時(shí)代，認(rèn)證指標(biāo)應(yīng)根據(jù)市場需求與現(xiàn)實(shí)情況服務(wù)于學(xué)校、專業(yè)以及辦學(xué)宗旨的多樣性，尊重學(xué)校的自治權(quán)，避免走向統(tǒng)一化的歧路。

（二）建立政府與第三方認(rèn)證共存的多元認(rèn)證模式

在市場機(jī)制下，我國高職專業(yè)認(rèn)證存在的一個(gè)大問題就是政府權(quán)力邊界不清，非營利性組織作用弱化。這與我國的社會(huì)文化背景密不可分，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國專業(yè)認(rèn)證依然是政府主導(dǎo)型的，但改革的方向應(yīng)由單一政府制向政府與第三方認(rèn)證組織共存制的模式轉(zhuǎn)變?！罢鲗?dǎo)型”的認(rèn)證模式，必然會(huì)影響專業(yè)認(rèn)證的獨(dú)立性、科學(xué)性，更多體現(xiàn)長官意志，非營利性組織的參與只是邊緣化的補(bǔ)充，導(dǎo)致認(rèn)證效率低下。如何建立科學(xué)合理的認(rèn)證組織團(tuán)體？首先要科學(xué)合理地定位政府角色，政府應(yīng)由“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿菹滤蟮摹耙龑?dǎo)者”，厘清職能邊界，將權(quán)力逐漸讓渡給第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將主要精力放在高等職業(yè)教育認(rèn)證工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理上，通過間接監(jiān)管的方式順利轉(zhuǎn)變政府職能。其次，政府拓寬相關(guān)利益主體參與專業(yè)認(rèn)證的渠道，高度重視、積極鼓勵(lì)、大力扶持社會(huì)中介專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并通過建立法律法規(guī)保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，以維護(hù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是其認(rèn)證結(jié)果具有權(quán)威性的前提條件，因此要處理好政府、社會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高職院校、受教育者之間的關(guān)系，使各方的利益和權(quán)力處于相對平衡的狀態(tài)，保障專業(yè)認(rèn)證的科學(xué)性與客觀性。最后，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要在專業(yè)性上有所保障，這就需要行業(yè)參與。對于高等職業(yè)教育而言，行業(yè)是其主要的服務(wù)對象。因此，在認(rèn)證過程中有了行業(yè)參與，一方面能準(zhǔn)確收集到來自產(chǎn)業(yè)界與教育界的各種需求以及更為有效的數(shù)據(jù)，保證認(rèn)證結(jié)果的科學(xué)性與客觀性，也方便同行專家對本專業(yè)的發(fā)展進(jìn)行更深入的研究;另一方面，行會(huì)作為“緩沖器”協(xié)調(diào)教育界與產(chǎn)業(yè)界之間的矛盾，在兩者間架起溝通的橋梁，最大限度地滿足各方需求，實(shí)現(xiàn)資源融通、優(yōu)勢互補(bǔ)，使專業(yè)發(fā)展與行業(yè)聯(lián)系更加緊密。國際經(jīng)驗(yàn)表明，擁有一支獨(dú)立的、專業(yè)的、公正的非官方、非營利性認(rèn)證組織，是保證其專業(yè)認(rèn)證權(quán)威性與科學(xué)性的前提條件。

（三）加強(qiáng)元認(rèn)證機(jī)制建設(shè)，保障專業(yè)認(rèn)證的質(zhì)量

1.設(shè)立有關(guān)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)來保障其合法性與權(quán)威性

法律法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、申請的資格條件和程序、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)行等，還需明確其與教育部門、高職院校、社會(huì)公眾、市場用人單位的關(guān)系等，并嚴(yán)格把控專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制，明確劃分專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證結(jié)果的適用范圍，避免重復(fù)認(rèn)證。此外，為保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公信力，政府需要對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審核，保證其非營利性的特征。

2.充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用

媒體是普及范圍廣、影響力大的團(tuán)體，往往與公眾一起形成一道極具威懾力的防線。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果的透明度，并邀請公眾代表參加認(rèn)證活動(dòng)，主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督。

3.注重認(rèn)證人才隊(duì)伍建設(shè)

眾所周知，高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證團(tuán)隊(duì)涉及眾多利益相關(guān)者，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要在人才選取、人員的層次結(jié)構(gòu)、比例分配等方面制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，保障專業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)的客觀性。

4.注重培養(yǎng)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公民意識，自覺承擔(dān)“社會(huì)守望人”角色

認(rèn)證組織通過組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，如成立監(jiān)督部門、理事會(huì)等對管理人員與工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，保證認(rèn)證結(jié)果既不受政府的影響，也不受高等職業(yè)院校以及其他社會(huì)利益相關(guān)者的影響，確保第三方專業(yè)認(rèn)證市場的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊在良）