企業(yè)深化產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀、困境與對策

修南

摘要：對吉林省企業(yè)深化產(chǎn)教融合的滿意度、意愿及需求情況進行調(diào)研分析，結(jié)果顯示，企業(yè)對參與產(chǎn)教融合的意愿較為強烈，但法規(guī)和政策的不完善、行業(yè)組織的不作為、職業(yè)院校的條件不允許等原因使企業(yè)有所顧慮，造成產(chǎn)教融合不能深入的問題。應該從政府、行業(yè)組織和職業(yè)院校著手建立以企業(yè)為主體的利益共同體，實現(xiàn)多方共贏，推動產(chǎn)教融合的深入發(fā)展。

關鍵詞：企業(yè);產(chǎn)教融合;現(xiàn)狀;困境;對策

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）06-0010-05、

2017年12月，國務院辦公廳頒布了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，重點強調(diào)了企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的主體地位。同時，界定了深化產(chǎn)教融合的含義即推進教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的有機結(jié)合，促進人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素全方位融合的過程，提出以“拓寬企業(yè)參與途徑，深化‘引企入教，開展生產(chǎn)性實習實訓，以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強化企業(yè)職工在崗教育培訓和發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用”等措施，明確企業(yè)在深化產(chǎn)教融合過程中的責任及任務[1]。

一、企業(yè)深入產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀

企業(yè)深入產(chǎn)教融合是教育系統(tǒng)的根本訴求，可以為企業(yè)提供直接的人力資源，間接增加企業(yè)的經(jīng)濟利益，是未來校企共同發(fā)展的重要形式。2018年1月，吉林省發(fā)改委組織進行了吉林省深化產(chǎn)教融合企業(yè)問卷調(diào)查，從企業(yè)的視角對產(chǎn)教融合現(xiàn)狀和需求等方面進行了調(diào)研[2]，具體情況如下。

（一）企業(yè)對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度

企業(yè)對在職的職業(yè)院校畢業(yè)生的整體滿意度，選擇非常滿意的企業(yè)占比為16.94%，選擇比較滿意的占比54.19%，選擇一般的企業(yè)有26.67%，還有1.44%、0.36%的企業(yè)不太滿意或不滿意。關于企業(yè)對職業(yè)院校培養(yǎng)的技術技能人才綜合素質(zhì)的滿意度情況，非常滿意這一選項被選擇的比例并不高，并且選擇一般、不滿意和很不滿意的總占比超過了30%。企業(yè)對于職業(yè)院校所培養(yǎng)的學生的各項能力要素的評價具體如下頁表1所示。

企業(yè)對校企合作滿意度的具體情況如下頁圖1所示。企業(yè)對政府管理部門在推進產(chǎn)教融合、校企合作中的滿意度，在政府重視程度、宣傳與引導、激勵與保障三個方面，企業(yè)選擇最多的是比較滿意，占比分別為35.14%、34.41%和33.15%。在提供校企對接平臺、咨詢服務、企業(yè)準入制度等三個方面，企業(yè)選擇最多的依舊是比較滿意，占比分別為34.23%、33.33%和35.86%。在設置專門的監(jiān)督、考核和推行機構(gòu)及校企互聘人才的權(quán)益保障政策上，企業(yè)在選擇時仍舊認為比較滿意，但還有一些企業(yè)并不是很了解，占比分別為10.27%和8.29%。而對政府資金投入和資助這一題目，企業(yè)做出的選擇區(qū)別較大，其中選擇非常滿意的企業(yè)占22.88%，選擇比較滿意的占27.21%，選擇一般的占24.86%，選擇不滿意的占14.05%，選擇很不滿意的占2.88%，不了解的也有8.11%。

（二）企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿情況

產(chǎn)教融合的關鍵在于調(diào)動企業(yè)的積極性，良性的產(chǎn)教融合應該是企業(yè)和教育機構(gòu)互惠互利、互為補充的[3]。對于產(chǎn)教融合的辦學主體應該由誰主導這一問題，企業(yè)將最大的權(quán)重給予了政府（45.23%），其次是學校（22.52%），另有占20.9%的企業(yè)認為應該由自身來主導，其余還有占7.93%的企業(yè)認為應該由行業(yè)組織并主導，最后還有占3.42%的企業(yè)選擇了第三方服務組織。對企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的主要因素是什么，占26.89%的企業(yè)希望獲得人力資源的長期儲備，占17.95%的企業(yè)是從長期的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，9.48%的企業(yè)期望獲得良好形象，占13.15%的企業(yè)期望通過校企合作對企業(yè)的在職員工進行培訓，占9.72%的企業(yè)則是出于短期用工的需要，占9.66%的企業(yè)是出于社會責任，占8.10%的企業(yè)希望通過校企合作實現(xiàn)技術研發(fā)，而另有占5.04%的企業(yè)是想獲得一些資金補助或稅務減免。

當被問到企業(yè)愿以哪種形式參與校企協(xié)作時，占79.28%的企業(yè)選擇了校企合作的形式，以訂單培養(yǎng)、集團化辦學、學徒制等形式舉辦職業(yè)教育，另有占16.4%的企業(yè)選擇合資辦學，占4.32%的企業(yè)選擇獨資。具體選擇權(quán)重如表2所示。

當被問到企業(yè)接受學生實習實訓哪種方式最為合理時，占55.50%的企業(yè)選擇與學校和學生簽訂三方協(xié)議，占17.3%的企業(yè)期待減免和落實稅收優(yōu)惠政策，占14.05%的企業(yè)希望政府購買實習實訓崗位，企業(yè)選擇學校購買實習實訓崗位的占5.95%，而選擇接受學生實習實訓是企業(yè)應該履行的責任的占比僅為6.85%，另有0.36%選擇了其他形式。企業(yè)希望在哪方面以哪種形式與職業(yè)院校開展合作，選擇結(jié)果如圖2所示。

（三）企業(yè)對產(chǎn)教融合的需求分析

考慮到企業(yè)員工的大體來源，從問卷數(shù)據(jù)上來看，企業(yè)在獲得技術技能人才的渠道主要是招聘會，其占比達到了46.49%，其次是合作院校，占37.48%，在勞動市場招聘的占比為7.75%，其余的企業(yè)選擇了其他學校。當被問到在招聘的人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生和其他途徑招聘的員工相比，其優(yōu)勢是什么？大部分企業(yè)選擇了掌握的技能與崗位需求符合度高，占比為42.7%，還有占32.43%的企業(yè)認為有扎實的理論和技術基礎。

對于企業(yè)在參與產(chǎn)教融合中的顧慮，選擇最多的是保證學生的安全，占比28.98%，其次在于學校不具備用人單位所要求的人才培養(yǎng)能力，占比達到了20.68%，選擇合作培養(yǎng)的人才流失、校企合作中出現(xiàn)問題難以解決、企業(yè)運營成本增加、擔心企業(yè)正常生產(chǎn)運營和商業(yè)秘密泄露的占比分別為11.7%、14.48%、10.13%、14.12%。企業(yè)存在的顧慮如圖3所示。

當被問到對于“引企入教”貴企業(yè)最愿意依托職業(yè)院校合作建立什么時，選擇共建實踐基地的企業(yè)最多，達到了32.34%，其次是創(chuàng)新基地，比例占21.4%，而選擇共建企業(yè)工作室、產(chǎn)業(yè)學院和實驗室比例分別是17.75%、16.99%和11.52%。對于共享實訓基地希望建在何地，企業(yè)選建在企業(yè)內(nèi)部和職業(yè)院校內(nèi)部的所占比例大致相同，分別為45.77%和42.7%，占11.53%的企業(yè)愿意建在第三方相對獨立的場所。當被問到接受學生來企業(yè)實習實訓之前您最希望學校要加強學生哪方面素質(zhì)的培養(yǎng)時，占31.17%的企業(yè)希望學校加強對學生職業(yè)道德的培養(yǎng)，占23.06%的企業(yè)希望加強學生的技術技能的養(yǎng)成，占14.41%的企業(yè)希望學校加強對學生企業(yè)文化和企業(yè)制度的培訓。

二、企業(yè)深化產(chǎn)教融合的困境

從吉林省企業(yè)深化產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀來看，對職業(yè)院校當前的人才培養(yǎng)質(zhì)量整體上比較滿意，大多數(shù)的企業(yè)出于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、儲備人力資源、提高企業(yè)形象等目的愿意參與到產(chǎn)教融合校企合作中。但是，我們?nèi)匀徊坏貌恢泵嫫髽I(yè)深化產(chǎn)教融合的“質(zhì)量”這樣的基本問題，究其原因在于以下幾個方面。

（一）利益不同，何來融合

經(jīng)濟人假設理論提出三個假設，即人是自私的，其行為都是為了追求自身的經(jīng)濟利益，因此會自覺不自覺地趨利避害;人在行為上是理性的，會根據(jù)環(huán)境等各種因素審時度勢，實現(xiàn)自身利益的大化;只有良好的制度保證，個人追求自身利益最大化行為，會有效增進社會公共利益[4]。企業(yè)深化產(chǎn)教融合的首要因素就是確保自身利益不被分解。企業(yè)是以盈利為目的的理性經(jīng)濟實體，它們運用各種生產(chǎn)要素向市場提供商品或服務，在經(jīng)營過程中面臨著自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的社會環(huán)境，最主要的任務是追求自身經(jīng)濟效益的最大化。

反觀職業(yè)院校，雖然是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，但作為非盈利性的教育機構(gòu)，對社會效益的追求遠遠大于經(jīng)濟效益。其一，從調(diào)研的情況可以看出，企業(yè)對職業(yè)院校培養(yǎng)的學生的綜合職業(yè)素質(zhì)有所懷疑，企業(yè)仍需要對這些畢業(yè)生進行再次培訓，不僅浪費時間而且浪費資金。其二，企業(yè)在調(diào)研中還表示在產(chǎn)教融合校企合作的實行過程中，企業(yè)為職業(yè)院校提供了一系列的保障措施，最終學生畢業(yè)后去別的企業(yè)工作，結(jié)果導致原企業(yè)人財兩空，而且產(chǎn)教融合會使企業(yè)的生產(chǎn)效率降低，運營成本增加，還要對學生的人身安全負責等，諸多因素將會削弱企業(yè)的利益，導致企業(yè)深化產(chǎn)教融合的積極性不高。其三，政府要求大多數(shù)企業(yè)參與到職業(yè)教育產(chǎn)教融合中，但企業(yè)對政府的資金補助和一些優(yōu)惠性政策的落實也不滿意，企業(yè)認為政府的作為并不能為企業(yè)帶來利益上的追求。最終導致各方利益協(xié)調(diào)不均，從而使深化產(chǎn)教融合的利益鏈受損。

（二）體制缺失，何以融合

就目前而言，我國深化產(chǎn)教融合這一戰(zhàn)略性政策是基于產(chǎn)學研一體化發(fā)展，企業(yè)與職業(yè)教育事業(yè)共同繁榮的基礎上提出來的，具有一定的前瞻性和可操作性，同時也符合我國當前經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一特殊發(fā)展時期的需求。但是，由于這一項政策的實施時間較短，而深化產(chǎn)教融合是政府、企業(yè)和教育機構(gòu)三個不同的組織體系構(gòu)成的，彼此之間的壁壘足以阻礙融合的繼續(xù)進行。

其一，政府、企業(yè)和教育三者體系不同，如何打破不同組織結(jié)構(gòu)，形成相互融通的共同體，從稅收、法律、金融等基本制度上給予戰(zhàn)略與政策上扶持和幫助，促進這一共同體的可持續(xù)性發(fā)展。其二，深化產(chǎn)教融合組織結(jié)構(gòu)相對固定，基本上都是由政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雖然從調(diào)研結(jié)果來看企業(yè)希望由政府實施產(chǎn)教融合的相關舉措，但從政府的辦公流程來看相對繁瑣且缺乏靈活，導致產(chǎn)教融合時效性不強。其三，我國行業(yè)協(xié)會機能失效。大多數(shù)行業(yè)組織均設有相關的企業(yè)協(xié)會，但大多數(shù)由政府管理，較少能幫助企業(yè)解決深化產(chǎn)教融合過程中的實際問題。這種體制上的缺失，相關政策和管理體制的不靈活，企業(yè)與職教院校何以融合。

（三）機制失效，何能融合

在深化產(chǎn)教融合過程中，部分職業(yè)院校呈現(xiàn)出盲目融合的情況，即不考慮學校的辦學現(xiàn)狀，在人才培養(yǎng)方案上不能及時與企業(yè)溝通共同制定，在教學環(huán)節(jié)上僅以學校當前的設施、教師等情況進行安排，對畢業(yè)生的質(zhì)量要求也不高。導致企業(yè)不能也不敢參與到與職業(yè)院校的合作中。除利益之外，職業(yè)院校會要求其提供實時實訓場地，共建實驗室，參與教學改革等諸多環(huán)節(jié)，而這是造成融合失效的另一個重要原因。

其一，職業(yè)院校內(nèi)部機制混亂，部分專業(yè)與時代發(fā)展相脫節(jié)，仍舊以傳統(tǒng)的課堂教學為主，不僅在課程安排上缺少實踐，而且在“雙師型”教師質(zhì)量、實訓實習設備、教學環(huán)境等方面均不能滿足現(xiàn)代化人才培養(yǎng)的要求。其二，職業(yè)院校往往從自身角度出發(fā)進行改革，而較少考慮企業(yè)發(fā)展的實際情況。其三，政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校作為職業(yè)教育校企合作中的主導者、指導者、經(jīng)濟體、教育體，在機制體制上沒有真正形成利益共同體，導致企業(yè)不能在產(chǎn)教融合中發(fā)揮主導地位，實現(xiàn)不了自身的利益訴求，最終無法深入產(chǎn)教融合[5]。

（四）吸引力不足，何談融合

從目前的條件來看，深化產(chǎn)教融合并沒有足夠的吸引力使企業(yè)參與到校企合作中。造成目前“企業(yè)冷”“學校熱”的直接原因就是政府、職業(yè)院校拿不出足夠優(yōu)厚的條件使企業(yè)心甘情愿地參與到融合過程中。

其一，至今還沒有一部法律法規(guī)保證企業(yè)的相關利益不受損失，相關的行業(yè)協(xié)會也沒有具體的規(guī)定保證企業(yè)深化產(chǎn)教融合的服務制度。僅有的一些法律政策都是對企業(yè)參與職業(yè)院校合作的約束，使得企業(yè)不愿意深入到合作中。其二，職業(yè)院校沒有以企業(yè)的視角制定合同吸引企業(yè)，就無法推動理念、團隊、技術、標準和管理方面的融合。

綜上所述，制度的失效、機制的缺失、利益的不同以及吸引力的不足是導致企業(yè)與職業(yè)教育機構(gòu)在融合過程中不可逾越的鴻溝，亟待政府、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校和企業(yè)共同解決。如果不能尋找到恰當?shù)睦婀餐c，讓企業(yè)運行規(guī)律與職業(yè)院校的辦學機制磨合，相互促進，相互促進，形成特定的整體以達到共贏，那么，何能融合[6]？

三、企業(yè)深化產(chǎn)教融合的對策

深化產(chǎn)教融合的關鍵就是協(xié)調(diào)各方利益，整合各方資源，以實現(xiàn)深化產(chǎn)教融合。具體而言，產(chǎn)教融合的核心要義就是促進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)、社會服務、交流合作等全過程融合發(fā)展，打破企業(yè)與學校、生產(chǎn)與教學間的壁壘，密切彼此關系，對接企業(yè)與學校[7]。

（一）政府應完善企業(yè)深化產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系

一方面，法律法規(guī)的缺失是導致企業(yè)不能深化產(chǎn)教融合的眾多因素之一，所以，應盡快修訂《職業(yè)教育法》，將企業(yè)參與職業(yè)教育的相關規(guī)定具體化，保證企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位，在職業(yè)教育的招生制度、人才培養(yǎng)方案制定以及課程教學等環(huán)節(jié)，給予企業(yè)足夠的權(quán)利。企業(yè)還應參與到職業(yè)教育的質(zhì)量評價中，增加企業(yè)在職業(yè)教育評價中的權(quán)重，以企業(yè)的生產(chǎn)標準嚴格要求人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使學生畢業(yè)后就能上崗，減少中間不必要的環(huán)節(jié)，促進校企合作的長效機制。除此之外，政府還應滿足企業(yè)的相關利益政策和稅收減免政策訴求，使企業(yè)放下經(jīng)濟效益的后顧之憂，全身心地投入到產(chǎn)教融合和校企合作中。

另一方面，政府應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求，制定符合經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的具體的指導性法規(guī)和政策性文件。從具體問題的角度入手，明確企業(yè)舉辦或者參與職業(yè)教育的相關義務、責任和政策保障，給予企業(yè)權(quán)利和自主性，選擇合適的職業(yè)院校進行合作，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，最終實現(xiàn)深化產(chǎn)教融合的目標。

（二）行業(yè)組織為企業(yè)創(chuàng)造靈活的組織機制

當前，我國的各個行業(yè)基本上都有行業(yè)協(xié)會，但尚未發(fā)揮出應有的作用。尤其是在深化產(chǎn)教融合的過程中，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)具有一定的指導和約束作用，所以，行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮其靈活性，以彌補政府在經(jīng)濟管理中的不足。一方面，政府應將權(quán)力下放到各個行業(yè)組織，給予行業(yè)協(xié)會更大的利益和自由權(quán)，同時應加速實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，保證企業(yè)能夠在制度靈活、權(quán)利自由的空間中發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入產(chǎn)教融合。另一方面，行業(yè)協(xié)會應為企業(yè)構(gòu)建完善的產(chǎn)教融合服務體系，包括連接企業(yè)與職業(yè)院校合作途徑、購買產(chǎn)教融合產(chǎn)品等一系列服務。其中，最重要的在于行業(yè)協(xié)會應為企業(yè)參與產(chǎn)教融合提供合理化的建議報告以及相關的管理條例，資金扶持、政策傾斜等內(nèi)容也需要行業(yè)協(xié)會作出具體的規(guī)定。

（三）企業(yè)參與職業(yè)院校的辦學模式及教學改革環(huán)節(jié)

第一，企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展的需要參與到職業(yè)教育的辦學過程中，以獨資、合資、股份制、混合制等形式參與辦學過程。具體而言，可以在職業(yè)院校設置二級學院、訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等多種形式參與到職業(yè)教育辦學中，以謀求滿足企業(yè)自身對人力資源的需求。第二，創(chuàng)辦“校中廠”或“廠中?！鄙钊氘a(chǎn)教融合，其操作過程是選擇國家級或省級職業(yè)教育示范校和大中型企業(yè)，打破企業(yè)和學校的壁壘，共同制定人才培養(yǎng)方案、教學方案、實習實訓方案等，以企業(yè)的生產(chǎn)標準為依據(jù)，培養(yǎng)高技能的技術工人和高素質(zhì)的勞動者。第三，企業(yè)應嚴格把控對職業(yè)院校的選擇，不僅允許職業(yè)院校對企業(yè)的員工進行免費培養(yǎng)，還應要求學生簽訂三方合同，保證企業(yè)對人力資源的需求。第四，職業(yè)院校應重視與企業(yè)合作的機會，學校與企業(yè)達成良好的共識，充分利用彼此的資源，以實現(xiàn)職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，企業(yè)得到合格的人才儲備，達到共贏的目的。

總而言之，需要讓企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中獲得利益，使企業(yè)愿意參與到職業(yè)院校的辦學活動中來，努力實現(xiàn)企業(yè)與學校的利益最大化，從而最終構(gòu)建多方聯(lián)動的利益共同體，共同深化產(chǎn)教融合。

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（責任編輯：楊在良）