國(guó)家中心城市建設(shè)背景下鄭州大都市區(qū)發(fā)展策略分析

王嘉文

摘 要：2016年10月，河南省第十次黨代會(huì)提出建設(shè)“鄭州大都市區(qū)”的宏偉目標(biāo)，隨后，鄭州市被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家中心城市。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求鄭州市要與周邊城市融合發(fā)展，共同推進(jìn)鄭州大都市區(qū)建設(shè)。在此背景下，本文探討鄭州大都市區(qū)的建設(shè)路徑，并試圖提出發(fā)展對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市;鄭州大都市區(qū);建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）4-48-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.04.008

1 研究背景

2003年，時(shí)任河南省委書記的李克強(qiáng)同志提出“再造一個(gè)新鄭州”的宏偉目標(biāo)。2012年，鄭州市提出并制定了一個(gè)“鄭州都市區(qū)”的規(guī)劃，在“國(guó)家中心城市”的國(guó)家戰(zhàn)略輻射下，鄭州都市區(qū)“一主一城三區(qū)四組團(tuán)”的規(guī)劃已初見(jiàn)規(guī)模。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求鄭州市和周邊城市實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，共同推動(dòng)鄭州大都市區(qū)建設(shè)。此外，跨區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同一體化發(fā)展，也是目前研究的熱點(diǎn)。

2 國(guó)家中心城市的概念、設(shè)立依據(jù)與設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

2.1 國(guó)家中心城市的概念

實(shí)際上，在國(guó)際上是沒(méi)有“國(guó)家中心城市”這個(gè)概念的，比較接近的概念是“世界城市”。目前普遍承認(rèn)的世界頂級(jí)城市只有3個(gè)，分別是紐約、倫敦和東京。當(dāng)然，在國(guó)際上，世界城市也是分級(jí)別的，比如說(shuō)法國(guó)的巴黎、瑞士的日內(nèi)瓦、韓國(guó)首爾等也叫世界城市，但其層級(jí)略低于世界頂級(jí)城市?，F(xiàn)在國(guó)際上普遍認(rèn)為，如果今后還有城市能夠入圍世界頂級(jí)城市之列的話，那么下一個(gè)最有可能的就是上海。

我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2007年編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中首次提出國(guó)家中心城市的概念，對(duì)國(guó)家中心城市的定義是“全國(guó)城鎮(zhèn)體系的頂級(jí)城市”，其特征一是具有中心性，即行政、經(jīng)濟(jì)、金融、創(chuàng)新、文化中心和交通樞紐;二是具有國(guó)際性，即承擔(dān)一定的對(duì)外交往功能，成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、對(duì)外國(guó)際交流的門戶型城市。

2.2 鄭州市成為國(guó)家中心城市的依據(jù)

2.2.1 中心節(jié)點(diǎn)原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的“中心地”原理，國(guó)家中心城市位于城市規(guī)模金字塔的頂尖部位，故應(yīng)在城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)的作用，體現(xiàn)在3個(gè)方面：交通樞紐、市場(chǎng)中心、網(wǎng)絡(luò)中心，即應(yīng)該具有很好的區(qū)位條件。

2.2.2 國(guó)家戰(zhàn)略原則。從全國(guó)范圍來(lái)看，具有交通樞紐中心地位的城市很多，但并不是所有的交通樞紐城市都能被稱為國(guó)家中心城市。國(guó)家戰(zhàn)略原則就是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密地結(jié)合國(guó)家的戰(zhàn)略，為國(guó)家的大戰(zhàn)略來(lái)服務(wù)[1]。依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略原則設(shè)立的國(guó)家中心城市是基于國(guó)家要津、體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)國(guó)家使命的，代表國(guó)家形象，對(duì)于躋身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域具有重要的促進(jìn)作用。

2.2.3 引領(lǐng)發(fā)展原則。國(guó)家中心城市的自身發(fā)展固然重要，但引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展更重要。除鄭州市以外，鄭州大都市區(qū)也要發(fā)展輻射周邊的新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)等地區(qū)，由于鄭州大都市區(qū)處在整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群的中心位置，是整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心和文化中心，所以其輻射范圍應(yīng)該更大[2]。

2.3 國(guó)家中心城市的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家中心城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立過(guò)程中，研究者們參考英國(guó)著名規(guī)劃大師彼得·霍爾提出的世界城市的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家的主要政治權(quán)利中心、國(guó)家貿(mào)易中心（包括港口、鐵路和公路樞紐、大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、銀行和金融中心、人才聚集中心、信息匯集和傳播中心以及人口中心[3]。由此，國(guó)家中心城市應(yīng)該具備以下功能，也是國(guó)家中心城市的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。一是政治功能，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政府管理機(jī)構(gòu)所在地;二是經(jīng)濟(jì)功能，該城市能夠組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置經(jīng)濟(jì)資源;三是社會(huì)功能，該城市應(yīng)具有國(guó)家影響力，是擁有跨區(qū)域影響力的高等級(jí)公共服務(wù)中心;四是文化功能，能夠代表一個(gè)地區(qū)的歷史文化地位和特色;五是開(kāi)放功能，能夠承擔(dān)國(guó)際交往的窗口和戰(zhàn)略平臺(tái)作用。

2.4 國(guó)家中心城市的歷史沿革

國(guó)家中心城市的形成與發(fā)展和我國(guó)區(qū)域空間格局變化分不開(kāi)。改革開(kāi)放之前，我國(guó)的中心城市只有北京市和上海市;改革開(kāi)放之后，東南沿海首先崛起，廣州和深圳兩市的地位大幅提升;西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出以后，重慶市的地位也提升了。國(guó)家中心城市的形成是城市本身發(fā)展的必然，也與區(qū)域發(fā)展相互依存的。

我國(guó)最早提出的中心城市是北京市、上海市、天津市、重慶市，后來(lái)增加了成都市。2010年的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》把中心城市分成兩個(gè)層級(jí)，分別是國(guó)家中心城市和區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市是按照每一個(gè)大區(qū)域設(shè)立一個(gè)中心城市，如東北地區(qū)的沈陽(yáng)市、華東地區(qū)的南京市、華中地區(qū)的武漢市、華南地區(qū)的深圳市和西北地區(qū)的西安市等。

2016年我國(guó)提出了新的國(guó)家中心城市的分類，新概念中把國(guó)家中心城市分為兩個(gè)層次，分別是全球城市和國(guó)家中心城市。第一層級(jí)是全球城市，也就是現(xiàn)在俗稱的“一線城市”，如北京市、廣州市、上海市、深圳市;第二層級(jí)是目前包括鄭州在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家中心城市。

當(dāng)前，國(guó)家的“一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)施期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。如果把“一帶一路”“四大板塊”“城市群建設(shè)”等大的舉措有機(jī)地結(jié)合在一起，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是加快中心城市建設(shè)。例如，“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，沿海主要中心城市都受到很大的帶動(dòng)，最活躍的應(yīng)該是珠三角地區(qū)，位于長(zhǎng)三角地區(qū)的“杭州灣區(qū)域”概念也開(kāi)始提出，青島—連云港區(qū)域帶也提出要建設(shè)“一帶一路”海洋路線，而內(nèi)陸城市通過(guò)歐亞路橋與歐洲加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)的口岸城市更是獲益良多。正是因?yàn)檫@樣大的空間格局在不斷變化，發(fā)揮國(guó)家中心城市的輻射優(yōu)勢(shì)就成為一種必然趨勢(shì)。

截至目前，國(guó)家中心城市的設(shè)立已不滿足只有8個(gè)城市，擴(kuò)容的呼聲日益高漲。原因有4個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)大空間上的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯;二是多支點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的思路;三是新一代的城市群發(fā)展開(kāi)始逐漸成熟。我國(guó)最早只有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)城市群，隨著中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，關(guān)中平原城市群、中原城市群等都開(kāi)始形成。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“雙創(chuàng)”需要有一個(gè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，這個(gè)動(dòng)力就源于那些具有科技、文化、創(chuàng)新實(shí)力的中心城市。

3 鄭州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

3.1 龍頭優(yōu)勢(shì)

鄭州市是中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市，按照《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》，鄭州市的產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域進(jìn)一步融合，龍頭優(yōu)勢(shì)更加明顯（見(jiàn)表1）。在河南省第十次黨代會(huì)上，時(shí)任河南省委書記謝伏瞻明確指出：要推動(dòng)周邊城市與鄭州市融合對(duì)接，加快鄭汴、鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市區(qū)。這不僅與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中原城市群發(fā)展規(guī)劃相符，也明確了以鄭州市為龍頭城市、帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展的新模式。

在國(guó)家中心城市建設(shè)的背景下，鄭州市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上有兩大變化：一是空間面積的急速增長(zhǎng)。截至2018年底，鄭州市域城市建成區(qū)面積合計(jì)1 055.27km2，相較2017年增長(zhǎng)了224.3km2;二是外向經(jīng)濟(jì)模式初步成型。城市規(guī)模的擴(kuò)大，可以吸引多種經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)駐，打造多生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體。近年來(lái)，鄭州市通過(guò)招商引資以及打造保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列努力，打造了內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的模式，融入了“一帶一路”倡議。

3.2 人口優(yōu)勢(shì)

鄭州市是我國(guó)第七大人口流入城市，截至2018年底，鄭州市區(qū)的流動(dòng)人口每年以25%的速度遞增，速度僅次于上海、北京、廣州、深圳等城市;鄭州市中心城區(qū)常住人口超過(guò)600萬(wàn)，人口密度僅次于廣州市，居全國(guó)第二位，鄭州市人口虹吸效應(yīng)明顯，龍頭帶動(dòng)作用顯著。根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，河南省總?cè)丝跒?0 906萬(wàn)人，其中常住人口9 065萬(wàn)人，位于城鎮(zhèn)的常住人口為4 967萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，比2017年末提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。這表明，大量農(nóng)業(yè)核心區(qū)居民在向城鎮(zhèn)遷移。根據(jù)從業(yè)人口比例要與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例相適應(yīng)的規(guī)律，這些農(nóng)業(yè)核心區(qū)的絕大部分人口要遷移到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件較好的大規(guī)模工業(yè)化地區(qū)[7]。所以，發(fā)展以鄭州市為核心的組合型大都市區(qū)來(lái)吸納這些遷移人口是最合理的政策選擇。

3.3 交通優(yōu)勢(shì)

鄭州市地處中原，高速公路發(fā)達(dá)，綜合交通運(yùn)輸通道高效而便捷，跨行政邊界的公交、地鐵、城際鐵路等交通便利，“米字型”高鐵向中國(guó)的四面八方延伸，這些“大交通”舉措確保了區(qū)域內(nèi)人口的通勤性流動(dòng)普遍化和常態(tài)化，最終都將形成城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

鄭州市地跨黃河和淮河兩大水系，南水北調(diào)中線工程跨境而過(guò)，自然條件相對(duì)更適合大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，自古便是經(jīng)濟(jì)集聚中心。進(jìn)入21世紀(jì)，鄭州市抓住機(jī)遇，確定了以新一代信息技術(shù)、生物、新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車七大新興產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展目標(biāo)，打造全國(guó)的文化中心、創(chuàng)新中心、制造中心[8]（見(jiàn)表2）。

3.5 開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

鄭州市是新絲綢之路的起點(diǎn)，這對(duì)鄭州市的開(kāi)放發(fā)展有著非常重要的作用。另外，鄭州城市名片現(xiàn)已更新為中歐班列、跨境E貿(mào)易、航空港、物流中心等。其中，從2013年7月18日鄭歐班列開(kāi)始運(yùn)行以來(lái)，鄭歐班列的運(yùn)輸量接近全國(guó)所有中歐班列的30%，貨量則近40%。2016年，鄭州跨境電商進(jìn)出口單量達(dá)到8 290.3萬(wàn)包，交易額達(dá)到64億元[9]。實(shí)力的提升和空間的翻番是鄭州市整體發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，是15年來(lái)鄭州市所創(chuàng)造的奇跡，也是鄭州市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的必然結(jié)果。

3.6 政策疊加優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)包括鄭州大都市區(qū)的崛起有一大批利好政策和國(guó)家戰(zhàn)略加以支撐。例如，從開(kāi)始的中原崛起，到糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，再到國(guó)家中心城市、新絲綢之路、鄭歐班列、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中原城市群等先后十幾個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了獨(dú)有的政策疊加優(yōu)勢(shì)，給鄭州市帶來(lái)了非常多的發(fā)展機(jī)遇。

城市的發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要科技的支撐。在科技政策方面，鄭州市聚焦“四個(gè)一批”，促進(jìn)“四個(gè)融合”，強(qiáng)化科技引領(lǐng)的意識(shí)，做好、抓好、落實(shí)好政策疊加優(yōu)勢(shì)，促成了一大批科技成果落地轉(zhuǎn)化（見(jiàn)表3）。

4 鄭州市作為國(guó)家中心城市所面臨的挑戰(zhàn)

4.1 城市定位變化

鄭州城市定位的變化即從區(qū)域性中心城市向國(guó)家中心城市的躍升。城市定位提高之后，鄭州發(fā)展的歷史使命就發(fā)生了變化，城市責(zé)任也增加了。因此，對(duì)于城市本身發(fā)展的要求也自然而然地提高了，在鄭州大都市區(qū)今后的發(fā)展中，城市發(fā)展水平和質(zhì)量要提高，城市輻射能力也要提高，這是鄭州市作為國(guó)家中心城市面臨的首要挑戰(zhàn)。

4.2 空間變化

鄭州市成為國(guó)家中心城市后，輻射帶動(dòng)空間相比之前更廣了。以前鄭州市輻射的是中原地帶，準(zhǔn)確地講就是緊鄰周邊的9個(gè)城市，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展;現(xiàn)在鄭州市輻射的是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是廣義的“中原城市群”，準(zhǔn)確地講是涵蓋整個(gè)河南省，進(jìn)而輻射周邊4個(gè)省。新的中原城市群面積約28.7萬(wàn)km?，年GDP為5.56萬(wàn)億元，僅次于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，位居全國(guó)第四位，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極。鄭州市輻射的范圍由原來(lái)的中原城市群擴(kuò)大為一個(gè)“大核心區(qū)域”，這也是鄭州大都市區(qū)的建設(shè)理念。鄭州大都市區(qū)應(yīng)該在整個(gè)新的中原城市群當(dāng)中起到引領(lǐng)發(fā)展的支點(diǎn)作用[4]。近年來(lái)，鄭州市發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勢(shì)，但和周邊省會(huì)城市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還須繼續(xù)加強(qiáng)，爭(zhēng)取達(dá)到“老牌”國(guó)家中心城市的“萬(wàn)億”以上GDP標(biāo)準(zhǔn)[5]。

4.3 發(fā)展動(dòng)力變化

由于我國(guó)規(guī)模化進(jìn)程遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的空間分布應(yīng)該是從東向西逐步推移，而未來(lái)中部地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的使命應(yīng)是國(guó)家重要的制造業(yè)中心。正因如此，鄭州市成為國(guó)家中心城市以后，發(fā)展動(dòng)力需要轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)此以往，鄭州市的投入以要素投入為主，以粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式支撐城市發(fā)展。如今，鄭州市跟隨國(guó)家政策導(dǎo)向的指引，制定符合自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大科技投入及成果轉(zhuǎn)化力度，以先進(jìn)制造業(yè)支撐城市綠色發(fā)展。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化