中小學(xué)數(shù)字化校園治理現(xiàn)狀、問題及對策

白靜倩 申國昌

摘 ? 要?隨著中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)的縱深發(fā)展，一系列問題也逐漸暴露，為使中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，數(shù)字化校園治理迫在眉睫。本文通過探究中小學(xué)數(shù)字化校園治理現(xiàn)狀及問題，提出針對性策略，提升中小學(xué)數(shù)字化校園治理能力，改善中小學(xué)數(shù)字化校園的建設(shè)水平，以便更好地服務(wù)于基礎(chǔ)教育。

關(guān)鍵詞?數(shù)字化校園 ?教育信息化 ?治理 ?問題 ?對策

新時代我國中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)發(fā)展迅速，但一系列問題也隨之而生，亟待解決。2018年4月教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，提出探索信息時代教育治理新模式，提升教育治理能力。因此，提升中小學(xué)數(shù)字化校園治理水平、推動數(shù)字化校園建設(shè)，加快教育信息化進程勢在必行。

一、中小學(xué)數(shù)字化校園內(nèi)涵及治理現(xiàn)狀

數(shù)字化校園是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進的信息化手段和工具，實現(xiàn)從環(huán)境（設(shè)備，教室等）、資源（如圖書、講義、課件等）到活動（教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）的全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園基礎(chǔ)上構(gòu)建一個數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的運行效率，擴展傳統(tǒng)校園的功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化[1]。數(shù)字化校園建設(shè)的核心是教育信息化，不僅是教育教學(xué)工具的革新，更重要的是教育理念、教學(xué)模式、治理體制的革新。

就中小學(xué)教育信息化建設(shè)來看，數(shù)字化校園治理正處于“摸著石頭過河”階段，擁有巨大的發(fā)展空間。一是中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)初步完成，校園網(wǎng)與多媒體教室配置基本覆蓋，教育教學(xué)與日常管理基本實現(xiàn)數(shù)字化，但尚不能滿足各級各類教育的發(fā)展需求，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展具有較大差異;二是一系列數(shù)字化應(yīng)用平臺投入使用，服務(wù)于教育教學(xué)實踐，比如校園信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一信息門戶、數(shù)字圖書館等，但是重硬件輕軟件的現(xiàn)象在中小學(xué)數(shù)字化校園治理中普遍存在;三是當前的數(shù)字化校園管理機制與時代要求脫軌，建立符合時代發(fā)展要求的數(shù)字化校園治理機制是推進教育信息化進程的必然要求;四是中小學(xué)數(shù)字化校園治理雖然已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但其治理機制尚不成熟，缺乏與之相匹配的治理理念，只重視形式主義的數(shù)字化校園管理。同時教育管理者、教師與學(xué)生等參與者對于數(shù)字化校園治理的認識與重視程度遠遠不夠，嚴重阻礙了教育信息化的發(fā)展進程。

二、中小學(xué)數(shù)字化校園治理存在的問題

1.數(shù)字化校園治理觀念陳舊

數(shù)字化校園建設(shè)的目的是為學(xué)校教育服務(wù)，而當前的數(shù)字化校園治理重視建設(shè)與管理，忽視學(xué)校本身的教書育人功能，治理觀念陳舊，本末倒置。教育管理者對教育信息化、數(shù)字化校園的重視和認識深度不夠，治理觀念亟待轉(zhuǎn)變，在數(shù)字化校園建設(shè)過程中缺少組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學(xué)數(shù)字化校園治理不僅是數(shù)字化軟硬件設(shè)施的管理，也不僅是教學(xué)資源的管理，更重要的是通過數(shù)字化校園治理使信息技術(shù)同教育高度融合。

2.數(shù)字化教育資源利用協(xié)調(diào)失衡

在當前的數(shù)字化校園治理過程中，中小學(xué)重視數(shù)字化軟硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視數(shù)字化教育資源建設(shè)，對于校本教育資源與公共網(wǎng)絡(luò)教育資源的利用協(xié)調(diào)失衡且更新滯緩。有些中小學(xué)在數(shù)字化校園建設(shè)中，重視校外公共網(wǎng)絡(luò)資源的收集與整合，忽視校本教育資源的建設(shè)，使學(xué)校教育教學(xué)缺乏創(chuàng)造性;有些學(xué)校重視校本教育資源的建設(shè)，而忽視對校外公共網(wǎng)絡(luò)教育資源的收集與整合，使多樣化的數(shù)字化教育資源利用失衡，同時數(shù)字化教育資源滯后，這使得數(shù)字化教育資源可利用空間較小。此外，學(xué)校也沒有采取一定的措施鼓勵師生利用數(shù)字化教育資源，這使得優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源束之高閣，教育資源庫名不副實，不能發(fā)揮其應(yīng)有的教育教學(xué)作用，從而制約了數(shù)字化教育資源的充實與更新。

3.數(shù)字化校園治理機制不夠成熟

在中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)過程中，數(shù)字化校園治理機制尚不成熟，亟待完善。第一，統(tǒng)一的數(shù)字化校園建設(shè)標準及治理機制亟待制定。在中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)與治理中，存在嚴重的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，制約了我國教育信息化整體水平的提升。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因除了經(jīng)濟發(fā)展不平衡之外，更重要的是由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)標準及治理機制。第二，數(shù)字化平臺過多，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。中小學(xué)在數(shù)字化校園治理之中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目數(shù)字化，營造出數(shù)字化平臺使用表面繁榮的景象，實際上使教職工的日常管理與教學(xué)工作更加繁重，嚴重影響教職工的工作積極性，滯后數(shù)字化校園治理一體化進程。第三，數(shù)字化校園建設(shè)經(jīng)費使用華而不實。由于國家對于中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)的高度重視，相應(yīng)的教育經(jīng)費投入也大大增加，關(guān)于數(shù)字化校園建設(shè)的教育經(jīng)費使用是否合理且真正使學(xué)生受益則有待考察。

4.專業(yè)師資隊伍教育信息化素養(yǎng)薄弱

在中小學(xué)中，教育管理者和教師缺乏對數(shù)字化校園治理的理性認識，沒有認識到教育信息化之于學(xué)校管理與教育教學(xué)的重要意義，專業(yè)師資隊伍教育信息化素養(yǎng)參差不齊。教師的教育信息化素養(yǎng)與教師的年齡呈顯著負相關(guān)。年長教師對于數(shù)字化平臺和數(shù)字化教育手段不甚了解，在信息化教學(xué)的實際操作過程中困難重重，相對而言，年輕教師教育信息化素養(yǎng)相對較高，對于信息化教學(xué)的實際操作得心應(yīng)手、游刃有余。此外，在教育教學(xué)中，雖然有一系列數(shù)字化應(yīng)用平臺及硬件設(shè)施，但如非學(xué)校硬性要求，教師不會主動應(yīng)用數(shù)字化教育資源與數(shù)字化平臺;在教師管理中，相關(guān)部門也沒有采取有效措施提升教師教育信息化素養(yǎng)，導(dǎo)致數(shù)字化教育資源物不盡其用、教育教學(xué)墨守成規(guī)，教師教育信息化素養(yǎng)停滯不前。

三、提升中小學(xué)數(shù)字化校園治理水平的策略

1.制定中小學(xué)數(shù)字化建設(shè)標準，指導(dǎo)數(shù)字化校園治理

建立統(tǒng)一的數(shù)字化校園建設(shè)標準可從以下兩方面著手：第一，研習(xí)政策，把握導(dǎo)向。認真研習(xí)國家、各省市及中小學(xué)出臺的關(guān)于數(shù)字化校園建設(shè)與治理的相關(guān)教育方針政策，準確把握國家政策導(dǎo)向與中小學(xué)實踐進展，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致。第二，量體裁衣，對癥下藥。中小學(xué)數(shù)字化校園治理是一項長期且龐大而復(fù)雜的工作，國家有關(guān)部門需要做好頂層設(shè)計，使數(shù)字化校園治理有章可依、逐步推進。但是通過國家相關(guān)部門頂層設(shè)計制定的數(shù)字化校園治理方案并不包治百病，學(xué)校之間具有顯著的個體差異性，因此要依托已有的教育政策方針與各中小學(xué)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)自身實際情況量體裁衣，對癥下藥，制定校本數(shù)字化校園建設(shè)標準及治理方案，指導(dǎo)數(shù)字化校園治理。

2.建立完善的數(shù)字化校園綜合治理機制

《教育信息化2.0行動計劃》指出：“提高教育管理信息化水平。制訂進一步加強教育管理信息化的指導(dǎo)意見，優(yōu)化教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升教育管理信息化支撐教育業(yè)務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)、教學(xué)管理等工作的能力?！盵2]因此，建立完善的數(shù)字化校園綜合治理機制勢在必行。

（1）強化治理領(lǐng)導(dǎo)體系的建設(shè)。中小學(xué)在數(shù)字化校園治理中應(yīng)建立適合各自學(xué)校實際情況的CIO（Chief Information Officer，首席信息官）體系（如圖1），負責中小學(xué)數(shù)字化校園治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、日常管理、評估檢測等，推進數(shù)字化校園治理進程。

（2）重視數(shù)字化校園硬件設(shè)施及應(yīng)用平臺治理。硬件設(shè)施是數(shù)字化校園的基礎(chǔ)，而應(yīng)用平臺則是數(shù)字化校園的核心，因此必須高度重視數(shù)字化校園基礎(chǔ)硬件設(shè)施及應(yīng)用平臺治理。在數(shù)字化校園治理過程中，硬件設(shè)施的完善是首要任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際需要統(tǒng)一規(guī)劃、有針對性地配置數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，升級學(xué)校網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，優(yōu)化信息化教學(xué)環(huán)境，注重數(shù)字化硬件設(shè)施的維護與升級，保障數(shù)字化校園基礎(chǔ)設(shè)施的正常運作。數(shù)字化校園應(yīng)用平臺由數(shù)字化教育資源平臺、數(shù)字化教育學(xué)習(xí)平臺和數(shù)字化校園管理平臺三類構(gòu)成，集學(xué)校日常管理、教育教學(xué)等工作于一體，推動學(xué)校教育與管理向現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化與規(guī)范化方向發(fā)展。

數(shù)字化教育資源平臺治理的核心是建立公共教育資源數(shù)據(jù)庫，匯集校內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，實現(xiàn)教育資源共享。數(shù)字化教育學(xué)習(xí)平臺是以數(shù)字化教育資源平臺為基礎(chǔ)建立的教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)為一體的應(yīng)用平臺，包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、數(shù)字圖書館等，其建立使優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源不必束之高閣，建立起教師、教育教學(xué)資源與學(xué)生之間的密切聯(lián)系。數(shù)字化校園管理平臺可以實現(xiàn)中小學(xué)數(shù)字化校園綜合治理體系中的日常管理、教育教學(xué)、平臺運營與維護等全方位的數(shù)字化管理，包括信息管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、信息門戶網(wǎng)站等應(yīng)用平臺。數(shù)字化校園平臺的開發(fā)可根據(jù)學(xué)校自身情況選擇學(xué)校自助開發(fā)或者校企合作開發(fā)，保證日常運營與維護。同時在數(shù)字化應(yīng)用平臺治理過程中應(yīng)與國際接軌，了解國際數(shù)字化應(yīng)用平臺的發(fā)展現(xiàn)狀，加強對教職工及學(xué)生使用規(guī)范的培訓(xùn)，加強數(shù)字化校園治理的科學(xué)化、標準化、國際化。

（3）建立數(shù)字化校園治理評估機制。中小學(xué)數(shù)字化校園治理進展各不相同，又無統(tǒng)一的評價標準使各地區(qū)相關(guān)教育部門及學(xué)校管理者了解其數(shù)字化校園治理進展，因此建立統(tǒng)一數(shù)字化校園治理評估機制毋庸置疑。通過建立數(shù)字化校園評估機制，教育部門可以了解全國各地的中小學(xué)數(shù)字化校園治理進展及區(qū)域發(fā)展差異，加強宏觀調(diào)控，有的放矢。其次，學(xué)校也可了解自身數(shù)字化校園治理現(xiàn)狀，激發(fā)學(xué)校治理積極性，加強數(shù)字化校園治理，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

3.以教師為中心，提升教師信息化素養(yǎng)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“要提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀念，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)效果;鼓勵學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強運用信息技術(shù)分析解決問題能力。”[3]教師教育信息化素養(yǎng)是中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)的關(guān)鍵因素，教師只有自身教育信息化素養(yǎng)提升才能提升教育教學(xué)質(zhì)量，同時也可以更好地指導(dǎo)學(xué)生進行數(shù)字化學(xué)習(xí)，這要求中小學(xué)高度重視教師信息化教育教學(xué)培訓(xùn)。一是通過組建教師教育信息化素養(yǎng)訓(xùn)練班，組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育信息化理論及實踐方法;二是注重校際經(jīng)驗學(xué)習(xí)與交流，組織教師至數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)校進行學(xué)習(xí)，開闊視野，取長補短;三是組建數(shù)字化教學(xué)科研團隊，鼓勵教師利用數(shù)字化教育資源進行自主學(xué)習(xí)，將信息技術(shù)與學(xué)科教育相融合，將教育科研與教育實踐相結(jié)合，探索數(shù)字化教育教學(xué)新模式，提升自身教育信息化理論水平與教學(xué)實踐能力，推動中小學(xué)數(shù)字化教育進程。

4.調(diào)動各種力量，上下聯(lián)動廣泛參與

中小學(xué)數(shù)字化校園治理的成果最終服務(wù)的是全體教師，是全體學(xué)生，數(shù)字化校園治理不僅僅是教育管理者的工作，更是每一位教師與學(xué)生的責任，因此數(shù)字化校園治理需要全體教職工與學(xué)生的廣泛參與。通過上下聯(lián)動，教育管理者可以聆聽到不同的聲音，挖掘深層次的問題，強化全員協(xié)作能力，實現(xiàn)中小學(xué)數(shù)字化校園全面、精準治理。

數(shù)字化校園治理是推進教育信息化的必然要求，隨著數(shù)字化校園治理的深入探討與實踐，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距將逐步縮小，教育信息化水平將穩(wěn)步提升。但數(shù)字化校園治理更是一項長期任務(wù)，需要各方協(xié)作，吐故納新、兼收并蓄，不斷提升中小學(xué)教育信息化水平，讓信息技術(shù)成為提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量、推動教學(xué)改革的動力。

參考文獻

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[3] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].中華人民共和國教育部.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.2010-07-29.

【責任編輯 ?鄭雪凌】