情報(bào)視角下的新型智庫(kù)建設(shè)研究

田玉瓊

摘 要：[目的/意義]針對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)智能決策支持需求的背景，提出智庫(kù)研究與情報(bào)研究聯(lián)動(dòng)的觀點(diǎn)，擬為新型智庫(kù)建設(shè)提供決策參考。[方法/過(guò)程]運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法，探討了新型智庫(kù)與情報(bào)研究之間的關(guān)系，提出了在情報(bào)視角下建設(shè)新型智庫(kù)的對(duì)策。[結(jié)果/結(jié)論]認(rèn)為我國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)必須向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新型智庫(kù)建設(shè)必須吸收情報(bào)工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù);大數(shù)據(jù)時(shí)代;情報(bào)學(xué)

文章編號(hào)：978 -7- 80 736 -771 -O（2019） 03 -115 - 03

大數(shù)據(jù)時(shí)代給情報(bào)學(xué)帶來(lái)了機(jī)會(huì)和困難，情報(bào)學(xué)給新型智庫(kù)帶來(lái)了生機(jī)和活力。我國(guó)在進(jìn)行深化改革時(shí)，新型智庫(kù)又對(duì)科學(xué)決策起到了至關(guān)重要的作用。在“智庫(kù)熱”大背景下，如何從情報(bào)視角下進(jìn)行新型智庫(kù)建設(shè)研究成為了我們需要思考的問(wèn)題。

1.引言

智庫(kù)（ Think Tank）是當(dāng)代政府治理與決策體系中的重要組成部分，被比成首領(lǐng)的外腦。2015年1月22日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[1]，從戰(zhàn)略角度上為我國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提出了思路和指明了方向?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》也精確指出了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)有著三個(gè)巨大的意義：一是黨與政府丌展科學(xué)決策、民主決策和依法決策的重要支撐;二是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容：三是成為了國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。

從上述文件可以看出，智庫(kù)在政府決策中起著重要的作用，為決策主體提供直接或者間接的服務(wù)，而情報(bào)學(xué)為組織決策服務(wù)，是一門研究情報(bào)活動(dòng)和情報(bào)規(guī)律的學(xué)科。所以，從服務(wù)決策這一角度來(lái)說(shuō)，情報(bào)和新型智庫(kù)有著緊密的聯(lián)系。

2.新型智庫(kù)和情報(bào)之間的關(guān)系

2.1新型智庫(kù)是新時(shí)代情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的升級(jí)版

智庫(kù)是一種思想庫(kù)，為決策咨詢制度更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有時(shí)候?qū)τ谀承﹩?wèn)題，社會(huì)上的一些主流想法并不是萬(wàn)萬(wàn)正確的。所以，情報(bào)機(jī)構(gòu)就需要搜集、整理并分析大量數(shù)據(jù)和信息，然后得出高質(zhì)量的結(jié)論。智庫(kù)就需要丌展基于政府、企事業(yè)單位情報(bào)需求的智庫(kù)服務(wù)，在重大問(wèn)題上進(jìn)行戰(zhàn)略性辯論，發(fā)揮出“大腦集中營(yíng)”的作用，為決策者提供參考建議。從大的范罔來(lái)說(shuō)，智庫(kù)一般都具備了比較強(qiáng)的情報(bào)分析能力，智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)在功能特點(diǎn)上有著密切的聯(lián)系。所以，許多情報(bào)研究機(jī)構(gòu)本身就被認(rèn)為屬于智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，兩者之間的關(guān)系是“相互借重、彼此制衡”。一方面，智庫(kù)時(shí)常對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)中的情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，接著做出一些有效的考評(píng)結(jié)論。智庫(kù)的許多建議在提高情報(bào)機(jī)構(gòu)的信息處理效率和運(yùn)作機(jī)制，并為其提供一些相關(guān)的服務(wù)起到了至關(guān)重要的作用。另一方面，情報(bào)機(jī)構(gòu)由于有著特殊的使命，因此在某些時(shí)候需要智庫(kù)支持甚至同意其本身的看法，所以在一定程度上也向智庫(kù)施加了壓力。

但是，從本質(zhì)上來(lái)講，情報(bào)服務(wù)于決策。“包昌火同志以前就談到：強(qiáng)大的思想庫(kù)和情報(bào)力量，是美國(guó)無(wú)可比擬的軟實(shí)力，也理當(dāng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)振興和安全的重要支撐”[2]。也就是說(shuō)，智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)是合作的關(guān)系，兩者要實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，“傳統(tǒng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)要變成新型智庫(kù)也有著天然的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，其建設(shè)路徑之一便是充分利用已有（《意見》中新型智庫(kù)建設(shè)的八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一）“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”成為智庫(kù)的情報(bào)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和信息庫(kù)”[3]。

2.2一流情報(bào)資源為新型智庫(kù)建設(shè)提供了重要保障

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜和多變，政府對(duì)決策信息的需求就越來(lái)越高，這就為智庫(kù)的不斷發(fā)展提供了平臺(tái)[4]。好的情報(bào)資源可以為一流智庫(kù)的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)，但從目前情況來(lái)看，情報(bào)資源的數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足智庫(kù)發(fā)展的需要。所以，從以下幾個(gè)方面來(lái)建設(shè)“情報(bào)源通道”，這在一定程度上可以滿足新型智庫(kù)在情報(bào)資源方面的需求。

首先，“文獻(xiàn)信息”一直以來(lái)都是情報(bào)學(xué)獲取情報(bào)的源頭，“文獻(xiàn)信息”也能夠?yàn)橹菐?kù)研究提供基礎(chǔ)性服務(wù)。從文獻(xiàn)服務(wù)角度來(lái)看，圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)提供文獻(xiàn)信息有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。除此之外，許多情報(bào)所、咨詢機(jī)構(gòu)、信息研究所等也在連續(xù)發(fā)揮情報(bào)功能，為新型智庫(kù)建設(shè)提供信息資源和智力支持，為新型智庫(kù)建設(shè)提供主題選擇和信息服務(wù)交流平臺(tái)等。

其次，大數(shù)據(jù)情報(bào)的有效運(yùn)用能夠?yàn)橹菐?kù)產(chǎn)品提供“高端”服務(wù)。其實(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)學(xué)的“信源”已“擴(kuò)散”到信息系統(tǒng)、監(jiān)控的終端和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息等資源，有著大數(shù)據(jù)的特征，這種“文獻(xiàn)傳統(tǒng)”不再拘泥于純粹的研究文獻(xiàn)類。在復(fù)雜化的決策事務(wù)中，如果希望智庫(kù)成果能夠取得實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用效果，那么在情報(bào)源這一問(wèn)題上就必須要講求準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性、針對(duì)性，以此來(lái)滿足網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)寧化、信息化的要求。情報(bào)分析注重多層次、多維度和相關(guān)性，在程度上可以解決信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和行為分析等問(wèn)題，并成為當(dāng)今時(shí)代智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的核心要素之一。

總之，伴隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政府決策部門對(duì)智庫(kù)情報(bào)工作的要求變得越來(lái)越高。所以，有學(xué)者感覺到，“發(fā)揮情報(bào)工作在智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中的前端作用，就一定要編輯出版各類情報(bào)產(chǎn)品、建立專門的信息情報(bào)服務(wù)部門、建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)等”[5]。不妨得出以下這樣的結(jié)論，智庫(kù)的數(shù)據(jù)支持和情報(bào)保障能力是高端智庫(kù)建成的重要推動(dòng)力。

2.3情報(bào)失察會(huì)影響新型智庫(kù)的內(nèi)在機(jī)能

情報(bào)失察研究即丌展深究“失察”的根源，以此來(lái)了解和發(fā)現(xiàn)情報(bào)分析、體制、文化等方面存在的問(wèn)題[6]。通常情況下，只要涉及到情報(bào)的采集、分析和運(yùn)用的相關(guān)失誤，都會(huì)被歸為情報(bào)失察（intelligence failure，也叫情報(bào)失誤）的研究范罔中來(lái)。其實(shí)，智庫(kù)在關(guān)注重大事件情報(bào)失察問(wèn)題的同時(shí)，本身情報(bào)工作的“失察”也能夠?qū)е缕鋬?nèi)在性能的損害。智庫(kù)的內(nèi)在機(jī)能通常是智庫(kù)本身帶有的社會(huì)輿論引導(dǎo)、戰(zhàn)略性建言獻(xiàn)策、高端人才儲(chǔ)備等作用和能力，還囊括智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該遵循的規(guī)律、方法等。為了支持新型智庫(kù)內(nèi)在機(jī)能的有效發(fā)揮，許多優(yōu)秀的智庫(kù)都有著強(qiáng)大的情報(bào)能力和視野，目的是為了獲取有用的信息和知識(shí)，并得出“終端”的最佳方案來(lái)供決策者利用。但是，因?yàn)楦鞣矫嬖蛑率怪菐?kù)在共享信息、客觀分析事件和基于情報(bào)的有效實(shí)踐上存在很多問(wèn)題，這便是智庫(kù)的“情報(bào)失察”現(xiàn)象，情報(bào)失察會(huì)在一定程度上影響智庫(kù)的內(nèi)在機(jī)能。

情報(bào)失察對(duì)新型智庫(kù)的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，智庫(kù)本身也有一套獨(dú)立的情報(bào)采集、處理和分析系統(tǒng)，如果智庫(kù)的“情報(bào)生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了失察問(wèn)題（重點(diǎn)是情報(bào)分析），其結(jié)果會(huì)造成智庫(kù)研究報(bào)告在實(shí)踐上的“失效”，并最終影響科學(xué)決策。其次，智庫(kù)的“情報(bào)決策”環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了失察現(xiàn)象，就會(huì)影響智庫(kù)的良性發(fā)展，包括積極性降低、資金短缺、協(xié)調(diào)性紊亂等。為了能夠從根本上降低這種智庫(kù)“情報(bào)失察”的干預(yù)因素，就需要?jiǎng)?chuàng)建完善的新型智庫(kù)體系。

2.4新型智庫(kù)的建設(shè)需要情報(bào)學(xué)的支撐

要想提高智庫(kù)的專業(yè)化水平就必須依賴于深厚的學(xué)術(shù)積淀，包括科學(xué)理論和方法、嚴(yán)密的思維模式等。智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)是學(xué)科建設(shè)，幾乎許多名望大的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，其學(xué)術(shù)水平與前沿研究水平都處于遙遙領(lǐng)先的地位，其研究成果依靠于理論知識(shí)的支持。新型智庫(kù)的建設(shè)與情報(bào)學(xué)研究有著緊切的相關(guān)性，新型智庫(kù)研究的興起也為情報(bào)學(xué)發(fā)展壯大提供了機(jī)遇。對(duì)于情報(bào)學(xué)而言，“情報(bào)和決策”與“智庫(kù)和決策”二者之間有著密切相關(guān)性，情報(bào)學(xué)能夠?yàn)橹菐?kù)建設(shè)研究提供情報(bào)資源、夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化方法與技術(shù)等。通常，智庫(kù)研究可劃歸成應(yīng)用性研究，其成果是“數(shù)據(jù)+方法+專家智慧”的結(jié)晶，情報(bào)研究也有著相似的特征。情報(bào)總是和目標(biāo)相聯(lián)系[7]，而面向決策需求的新型智庫(kù)研究也是以問(wèn)題為中心、以目標(biāo)為中心來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的。不妨這樣說(shuō)，新型智庫(kù)建設(shè)給情報(bào)學(xué)學(xué)科的發(fā)展壯大注入了新的生機(jī)和活力，智庫(kù)的服務(wù)理念和情報(bào)學(xué)學(xué)科鮮明的個(gè)性特彳正是密切相聯(lián)系的?？梢赃@樣說(shuō)，情報(bào)學(xué)學(xué)科成為了新型智庫(kù)建設(shè)的重要支撐學(xué)科。這種學(xué)科關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在智庫(kù)情報(bào)保障中的文獻(xiàn)信息、知識(shí)發(fā)現(xiàn)、情報(bào)“映現(xiàn)”等諸多個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)著文獻(xiàn)檢索和查新、知識(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘、情報(bào)分析和服務(wù)等內(nèi)容?；谇閳?bào)學(xué)科的眾多特征，目前應(yīng)該加大其學(xué)科框架知識(shí)結(jié)構(gòu)和新型智庫(kù)建設(shè)研究的有效結(jié)合。需要強(qiáng)調(diào)的是，新型智庫(kù)是以多學(xué)科研究為依托，因此應(yīng)該強(qiáng)化情報(bào)學(xué)學(xué)科核心領(lǐng)域在新型智庫(kù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)地位、建構(gòu)情報(bào)學(xué)在大數(shù)據(jù)時(shí)代新型智庫(kù)建設(shè)中新的理性基礎(chǔ)，成為“智庫(kù)熱”背景下情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展壯大的“冷思考”。

3情報(bào)視角下建設(shè)新型智庫(kù)的對(duì)策

從情報(bào)視角提升智庫(kù)研究品質(zhì)尤為關(guān)鍵，情報(bào)學(xué)在新型智庫(kù)建設(shè)的大背景下應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下大功夫：

3.1更加重視情報(bào)學(xué)學(xué)科的發(fā)展

情報(bào)學(xué)學(xué)科和新型智庫(kù)是深化合作、互利共贏的關(guān)系。研究表明，許多情報(bào)機(jī)構(gòu)或情報(bào)產(chǎn)品本來(lái)就帶有智庫(kù)性質(zhì)或者本身就是智庫(kù)，因此應(yīng)該更加重視情報(bào)學(xué)在智庫(kù)研究中的已有基礎(chǔ)和歷史沉淀，要立足學(xué)科特點(diǎn)、定位丌展數(shù)寧資源建設(shè)、文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)等情報(bào)服務(wù)。此外，還要利用技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析方法，把定量和定性相結(jié)合，探索出多樣化的智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和挖掘出情報(bào)學(xué)學(xué)科在新型智庫(kù)建設(shè)中的潛在優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)達(dá)成情報(bào)功能的拓展?！霸诖髷?shù)據(jù)時(shí)代下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析工作，通過(guò)對(duì)分布和動(dòng)態(tài)變化的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，能夠?yàn)槎唐趦?nèi)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的管理人員提供行動(dòng)指引，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代企業(yè)取得成功的關(guān)鍵要素”[9]。但是，隨著時(shí)代和環(huán)境的變化，丌展面向大數(shù)據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作時(shí)，需要與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)用領(lǐng)域的特征相結(jié)合，合理選擇相關(guān)數(shù)據(jù)處理框架來(lái)提升分析能力。

3.2加大對(duì)“情報(bào)工程”的研究，將工程思維注入到新型智庫(kù)建設(shè)中

大數(shù)據(jù)環(huán)境給科技情報(bào)研究和服務(wù)的方法、技術(shù)帶來(lái)了非常大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的所長(zhǎng)賀德方在“事實(shí)數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的科技情報(bào)研究方法基礎(chǔ)上，提出了“情報(bào)工程學(xué)”（ Intel—ligence englneerlng）[10]來(lái)應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)情報(bào)服務(wù)和決策支持的產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。情報(bào)工程學(xué)的提出后對(duì)以下兩方面產(chǎn)生了很大的影響，一是，針對(duì)大數(shù)據(jù)的處理和分析可以運(yùn)用工程化思維，根據(jù)不同群體提供不同的服務(wù);二是，從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)培養(yǎng)情報(bào)人才從而滿足社會(huì)實(shí)踐的需求。隨著學(xué)者們的不斷努力，情報(bào)工程慢慢演化成了情報(bào)工程學(xué)。情報(bào)工程學(xué)的基礎(chǔ)是情報(bào)學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的基本原理和實(shí)踐框架，融合了工程化思維、理論和方法，以此來(lái)優(yōu)化情報(bào)工作流程，和提高情報(bào)系統(tǒng)的服務(wù)和決策效果。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，情報(bào)工作應(yīng)該以實(shí)踐為導(dǎo)向并不是僅僅依靠傳統(tǒng)情境下的一些情報(bào)理論、方法和技術(shù)就能高效的完成情報(bào)工作，而是應(yīng)該要借助工程化思維。Daniel J.Schneck也認(rèn)為在21世紀(jì)應(yīng)該用一種工程思維和以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育方法來(lái)培養(yǎng)現(xiàn)階段的工程人才。社會(huì)需要大數(shù)據(jù)實(shí)踐人才，而情報(bào)工程學(xué)的提出恰恰符合了這一需求。所以，針對(duì)情報(bào)工程學(xué)的人才培養(yǎng)上，應(yīng)培養(yǎng)擁有情報(bào)工程思維的情報(bào)人才。

3.3加大圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度

不以盈利為目的和相對(duì)獨(dú)立性是圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的特彳正，圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)為新型智庫(kù)的創(chuàng)建奠定了重要基礎(chǔ)，在大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)構(gòu)建智庫(kù)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，使情報(bào)工作為智庫(kù)建設(shè)服務(wù)，以此來(lái)適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下的大國(guó)智庫(kù)創(chuàng)新和發(fā)展。一直以來(lái)，我國(guó)圖書館都是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，而新型智庫(kù)既可以看成是一種特殊的人力資源，也可以看成是一種由人們所制造的智力成果的標(biāo)志。新型智庫(kù)的所有智力產(chǎn)品、情報(bào)產(chǎn)品不是憑空想象的，而是建立在對(duì)準(zhǔn)確、客觀材料的研究基礎(chǔ)上。而搜集、儲(chǔ)存、加工并序化這些信息就是圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和作用。圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3. 3.1直接提供智庫(kù)服務(wù)

圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有大量的信息資源，而且在世界上也有過(guò)很多直接為智庫(kù)提供服務(wù)的例子，產(chǎn)生的效果也很好?！拔覈?guó)的國(guó)家圖書館不僅為一般讀者和科研工作提供借閱服務(wù)，而且最重要的工作便就是為中央立法決策機(jī)關(guān)提供決策咨詢服務(wù)。”[11]高校圖書館和公共圖書館為智庫(kù)建設(shè)要出一份力，因此，在新型智庫(kù)建設(shè)中，一些有著豐富的資源、領(lǐng)先的業(yè)務(wù)和功能齊備的圖書館也一定會(huì)為地方甚至國(guó)家的政策制定提供一些智庫(kù)服務(wù)。