堅持黨的一元化領(lǐng)導下的 “分者際也”到“黨政分合”的現(xiàn)實啟示

[摘要]在黨的一元化領(lǐng)導之下，針對黨政關(guān)系，“延安五老”之一的謝覺哉曾在日記當中提出“黨政必然要有分。分者際也”的觀點，學界一些學者對此關(guān)系也提出“黨政分合”的觀點。隨著時代變遷，曾經(jīng)的“分者際也”與如今學界的“黨政分合”觀點更呈現(xiàn)出一種傳承關(guān)系，構(gòu)建了新時代黨的一元化領(lǐng)導的歷史必然性。

[關(guān)鍵詞]一元化領(lǐng)導;“分者際也”;“黨政分合”

[作者簡介]劉蓓蓓（1995-），女，漢族，陜西安塞人，延安大學政法學院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）06-0023-02

1942年中共中央頒布的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導與調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（即：“九一”決定），明確了黨的一元化領(lǐng)導地位在各個方面的體現(xiàn)，這也表明，黨政關(guān)系作為黨的一元化領(lǐng)導的其中一個重要方面，需要眾人發(fā)揮群眾智慧，細細探究。馬克思主義的歷史唯物史觀要求人們，在新時代新問題面前，要吸收前人的智慧，而不是全盤吸納，也就說明針對“分者際也”觀點要批判的繼承與學習，于是，便有了學界一些學者提出的“黨政合一”的觀點。

一、“分者際也”的歷史內(nèi)涵

“延安五老”之一的謝覺哉在他的日記（即《謝覺哉日記》）中曾長篇幅的論述過其對當時情況下黨政關(guān)系的看法。其中謝覺哉于1942年1月31日寫道：“黨政必然要有分。分者際也”①。謝覺哉認為，黨的主張、黨員干部的認真負責，實則都需要“政”去實現(xiàn)，是不可分的，但基于黨是黨員的，而政權(quán)是人民的，故而又是不可不分的，所謂“分者際也”。筆者認為，謝覺哉提出“分者際也”的觀點，是基于當時抗日戰(zhàn)爭艱苦的時代背景之下，著重需要強調(diào)中國共產(chǎn)黨對一切事物的一元化領(lǐng)導，而具體工作的安排與部署，則應適當將自主權(quán)交由“政”去實現(xiàn)，應與“三三制”相結(jié)合，更能貫徹毛澤東提出的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，并能夠得到大量的黨員及其非黨員、人民群眾的支持與擁護。只有明確“際”，分清“際”，才能在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境里，取得大多數(shù)人民群眾與其他黨派、社會賢達的大力支持?！笆聦嵶C明，當各階級、各黨派人士的意見皆有發(fā)表的機會，其利益都可獲得保障時，不僅不會增加糾紛，而且和衷共濟之心日增統(tǒng)一團結(jié)之業(yè)日固”②，順應歷史潮流，強調(diào)民主政治，也對當時陜甘寧邊區(qū)的建設、大生產(chǎn)運動的組織動員都有積極性的任用和有利影響。更為抗日戰(zhàn)爭勝利后中國共產(chǎn)黨繼續(xù)探索黨政關(guān)系、強化黨的一元化領(lǐng)導奠定了堅實的群眾基礎。

（一）“分者際也”是延安時期人民智慧的體現(xiàn)

“要懂得黨只是階級的一部分，更只是人民的一部分，黨的政策必須人民了解，變成人民的政策，人民是不可包辦的，且不可強制的。包辦與強制不僅不能發(fā)揮政策的作用，且可得出相反的惡果。”③謝覺哉在這里強調(diào)黨的一切政策，應該首先得到人民的理解與擁護，如若做不到這一點，只是一味地替代人民去做決定，統(tǒng)攬一切，最終會“自食惡果”。“分者際也”，就應當準確把握“際”的尺度，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風，堅持從群眾中來到群眾中去，一切決策，要符合廣大人民群眾的切身利益，“際”的尺度和分寸把握清楚，黨政關(guān)系自然也理順，黨政工作的效率也將會大大提高;在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎上、在抗戰(zhàn)艱苦的時代背景下，人民群眾更能從黨的決心中看到未來中國的希望，看到這個政黨完全有能力領(lǐng)導自己走向民族復興的希望。筆者認為，這便是準確把握“際”的尺度與分寸的必要性。

（二）“分者際也”是延安時期團結(jié)各黨派的體現(xiàn)

“要懂得黨員有兩重身份，一方是黨員與非黨有異，一方是工作人員或人民和一般工作人員或人民一樣?！薄包h委不能強迫各級民意機構(gòu)服從自己，黨員和黨團，不能用非民主手段，使政權(quán)中非黨干部服從自己。”④謝覺哉針對黨政關(guān)系中干部成分的構(gòu)成，進行了闡釋，強調(diào)了中共黨員干部、其他黨派黨員干部以及普通群眾干部在黨政關(guān)系中的責任與義務。明確干部成分的構(gòu)成，能夠推進黨政關(guān)系的健康團結(jié)發(fā)展?！霸谌普?quán)中，要避免過去黨政會議不分，把政的會當作黨的會，黨的話拿到政上說的現(xiàn)象;以對黨員態(tài)度對黨外;同時某些措置上應采用或遷就黨外人的意見，因此，更不能預由黨決定?！雹葆槍h的會與政的會需要解決或討論的問題，謝覺哉也進行了詳細的闡述，提及了三三制政權(quán)中，正確協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，通過“際”來明確在黨的一元化領(lǐng)導之下，黨與政的會應當解決的問題。

（三）“分者際也”是延安時期黨的一元化領(lǐng)導的體現(xiàn)

“要懂得領(lǐng)導只是帶頭的意思。要人家跟著走，而不是代替人家走或押著人家走?！雹捱@里，謝覺哉提到黨的系列方針政策出臺時，要通過合理有效的、符合廣大人民群眾利益的方式，去動員廣大黨員干部、其他黨派黨員干部及人民群眾的理解與支持，夯實群眾基礎?！包h要注意檢查工作與總結(jié)經(jīng)驗?！薄罢械狞h員在執(zhí)行過程中，應該時常和黨的領(lǐng)導者保持接觸，告訴他執(zhí)行的狀況。黨的領(lǐng)導者可提供意見，給予幫助，但不是干涉?！匀徽?quán)中的同志，也應總結(jié)經(jīng)驗，不可向黨推托。但黨應把總結(jié)看作是一件大事”⑦在這點上，謝覺哉從政的這一面，強調(diào)堅持團結(jié)在黨的一元化領(lǐng)導之下，及時向黨匯報工作，令黨時刻知悉政的工作進度及問題，從而將黨、政、人民串聯(lián)起來，形成一個健康團結(jié)的有效系統(tǒng);同時，在黨的這一方面，也應講求研究的作風，及時總結(jié)教訓與經(jīng)驗，方能繼續(xù)更好、更有效的領(lǐng)導人民群眾實現(xiàn)新民主主義革命偉大勝利。

二、“黨政分合”的時代內(nèi)涵

國家行政學院原科研部主任、教授、博士生導師許耀桐提出黨政“分合”的觀點，并對其做了詳細闡釋。許耀桐認為，“‘黨政分合的新模式，就是黨政關(guān)系即分也合的關(guān)系，有分有合的關(guān)系。實行‘黨政分合的新模式，要求我們對原有的黨政關(guān)系進行一番分開和整合的重構(gòu)，該分的堅決分出去，該合的堅決合起來?！雹嘁鉀Q中國共產(chǎn)黨幾十年來針對黨政問題的爭論，就應該研究如何“分”、如何“合”的問題。并進一步提出針對“分”與“合”的領(lǐng)域分別有哪些。許耀桐提出，“分”的核心是保證政府職能的獨立性。筆者認為，在確保政府職能獨立性的基礎上，就能夠保證政府在進行具體工作中的靈活性與效率，促進與人民群眾的密切聯(lián)系，這樣的“分”，無異于促進了黨的一元化領(lǐng)導。對于“合”，許耀桐認為，在“重大政策的決策權(quán)、重大人事權(quán)的推薦權(quán)以及思想政治工作和監(jiān)督權(quán)這些領(lǐng)域”⑨，要注重黨政關(guān)系的整合。筆者認為，面對國家各方面的重要決策時，必須堅持黨的一元化領(lǐng)導，整合黨政關(guān)系，在這一方面，必須由黨決定一切，決策一切，從而才能繼承、體現(xiàn)、發(fā)揚中國共產(chǎn)黨長久的、優(yōu)良的、高效的職責，才能真正實現(xiàn)為人民服務的宗旨。

（一）“黨政分合”是新時代人民智慧的體現(xiàn)

許耀桐認為“黨政分合的‘分，就是必須把政府的行政權(quán)從原來的‘黨政合一那里分出來，確切保證政府職能的獨立，讓政府能夠獨立地進行行政的全過程工作。”⑩新時代，國家各個方面都在飛速發(fā)展，中國的基本矛盾也有了新的變化，更加強調(diào)全方位符合廣大人民群眾的利益。政府職能的相對獨立，從“為人民服務”這點來講，更能夠靈活自主的服務人民，滿足人民不同生活需求，高效的幫助人民群眾擁有更加美好的新時代生活。

（二）“黨政分合”是新時代團結(jié)各黨派的體現(xiàn)

“一是黨要高度重視人民代表大會的工作，通過在人民代表大會的有效工作，掌握國家的立法決策權(quán)和重大人事人民推薦權(quán);二是黨要高度重視思想政治工作和檢查監(jiān)督工作”?，通過堅持人民代表大會承擔與履行的職責，強調(diào)了各黨派通過人民代表大會、政協(xié)等形式，共同參與到國家治理當中，全方位動員了干部積極性與主人翁意識，更加符合新時代為人民服務的理念。

（三）“黨政分合”是新時代黨的一元化領(lǐng)導的體現(xiàn)

“早在1918年，列寧就提出企業(yè)管理要實行‘一長制，廠長全權(quán)負責，黨的組織不干預工廠中的生產(chǎn)以及行政管理工作而只起到監(jiān)督的作用?！?新時代更要賦予政府工作的獨立性與機動性，賦予廣大基層黨政干部獨立自主解決問題的意識與能力，才能強化一元化領(lǐng)導。

三、現(xiàn)實啟示

中國共產(chǎn)黨成立至今即將迎來百年慶賀，一路走來，中國共產(chǎn)黨從幼稚走向成熟，與之相伴的黨政關(guān)系亦是如此。從向蘇聯(lián)學習，到黨內(nèi)領(lǐng)導人結(jié)合中國當時實際努力思考、實踐、總結(jié)，再到今天的新時代，針對黨政關(guān)系，提出了許多有價值、值得思考的珍貴觀點。無論是延安時期謝覺哉提出的“分者際也”，亦或是新時代的學者們突出的整合觀點，都是馬克思主義中國化的完美體現(xiàn)，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的繼承與實際應用，來解決對應時代的突出問題。在慶祝新中國成立70周年之際，在即將迎來建黨百年之際，應當學習和堅持黨的十八大以來對于政黨關(guān)系的論斷，并站在前人理論的基礎上，為新時代的新問題貢獻自己的智慧與擔當。

[注釋]

①謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第139頁.

②民主運動的生力軍.《解放日報》社論，1941年10月28日（第一版）.

③④⑥謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第350頁.

⑤謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第351頁.

⑦謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第350-351頁.

⑧⑨⑩??許耀桐.準確把握“黨政分開”內(nèi)涵.北京日報，2013年3月25日（018版）.

[參考文獻]

[1]謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版.

[2]許耀桐.準確把握“黨政分開”內(nèi)涵.北京日報，2013年3月25日（018版）.

[3]民主運動的生力軍.《解放日報》社論，1941年10月28日（第一版）.