找準路徑 勇破難題

程曉云

東小莊鎮(zhèn)地處涿鹿縣城東部，總面積58.23平方公里，耕地4.5萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近兩年，該鎮(zhèn)主導(dǎo)種植的玉米和酒用葡萄等農(nóng)產(chǎn)品市場持續(xù)低迷，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。

農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何走出困境，實現(xiàn)跨越？近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府深挖內(nèi)力，廣尋外力，舉全鎮(zhèn)之力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既增加了農(nóng)民收入，又緩解了秸稈禁燒壓力。

一、立足鎮(zhèn)情，明確發(fā)展思路

東小莊鎮(zhèn)是涿鹿縣酒用葡萄種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全市糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣蔬菜生產(chǎn)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近兩年酒用葡萄市場低迷，全鎮(zhèn)酒用葡萄種植面積由2014年的2萬多畝銳減至目前的不足5000畝。農(nóng)民沒有新的種植方向，唯有種植管理簡單的大田玉米，全鎮(zhèn)玉米種植面積由2014年的不足2萬畝激增到3.5萬畝，玉米秸稈焚燒帶來的環(huán)保壓力逐年增大，玉米價格走低更令農(nóng)民種植收入連年下滑。大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，各家承包地成為農(nóng)民的“雞肋”，留守種地收入極低，外出撂荒又覺可惜。

面對嚴峻形勢，東小莊鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情自我審視，挖掘優(yōu)勢探尋出路。通過鎮(zhèn)村廣泛的座談討論，該鎮(zhèn)明確自身兩方面比較優(yōu)勢。一是土地優(yōu)勢，有涿鹿縣較好的耕地。東小莊鎮(zhèn)北依洋河，南臨桑干河，是典型的河川區(qū)地貌，境內(nèi)地勢平坦，渠系完善，是涿鹿縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“城東糧倉”美譽。二是區(qū)位優(yōu)勢，是涿鹿的東大門。該鎮(zhèn)西鄰涿鹿縣城，張涿高速涿鹿互通及縣城外環(huán)線位于該鎮(zhèn)西部，與鎮(zhèn)域內(nèi)軒轅路東延線、一干路、二干路等主干道形成通聯(lián)縣內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。且隨著涿鹿縣城東擴，位于該鎮(zhèn)西部的部分村進入大縣城規(guī)劃范圍，與涿鹿縣城的融合更為緊密。

圍繞以上優(yōu)勢，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，東小莊鎮(zhèn)進一步明確了發(fā)展思路，即：以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，把發(fā)展苗木栽培、改造提升酒用葡萄和擴大蔬菜種植作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，按照做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌的理念推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭把東小莊由農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)建成農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

二、宣傳發(fā)動，探尋發(fā)展途徑

肥沃的耕地，便捷的交通，一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又該如何利用起來推動發(fā)展？

一是對內(nèi)問診問計。組建由鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊的8個宣講團進村入戶宣講全縣關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件精神及土地流轉(zhuǎn)政策;帶領(lǐng)村干部、種植大戶到沽源等地外出取經(jīng);組織各村黨員群眾多次座談，大家想法尋出路。通過廣泛宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整氛圍濃厚。2018年全鎮(zhèn)大蒜種植面積達到1000畝，為推廣尹文屯紫皮蒜知名度，尹文屯村成立了東鑫種植專業(yè)合作社，為蒜農(nóng)從籽種、種植管理到銷售提供全程指導(dǎo)服務(wù)。還確定荷蘭豆、辣椒、西紅柿等錯季菜3000多畝，新發(fā)展春秋棚24畝，嘗試中藥材、樹莓、花卉、水果玉米等120畝。目前，全鎮(zhèn)洪大蔬菜、紅廟農(nóng)莊、辛興堡春秋棚等設(shè)施蔬菜800多畝，各類蔬菜瓜果種植總面積近6000畝。

二是對外爭跑招商。動員鎮(zhèn)村干部深挖各種人脈資源，下大力開展招商引資活動和項目建設(shè)，做足“土地”文章。2017年引進種植公司在界牌梁村落地1000畝果品苗木基地項目，以栽培架式蘋果等新技術(shù)苗木為主。積極承接北京外遷項目，從北京昌平遷進1400畝綠化苗木基地落地下太府村。改造提升鎮(zhèn)內(nèi)酒用葡萄基地，引進霸州客商在辛興堡村落地2000多畝葡萄酒莊園項目，實施新品種酒用葡萄精細化栽植及管理，打造采釀一體的高端葡萄酒莊。

三、做好內(nèi)功，拓寬發(fā)展空間

為了使更多的農(nóng)業(yè)項目在東小莊落地生根，為了使落地生根的項目在東小莊茁壯成長，該鎮(zhèn)做好內(nèi)功，力爭拓寬發(fā)展空間。

一是獎勵引導(dǎo)。對引進項目的下太府、辛興堡兩村評為實績突出單位，并在鎮(zhèn)財政吃緊的情況下，拿出資金給予每村2萬元獎勵，在全鎮(zhèn)營造起獎勵實干，創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍。

二是流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)項目，季節(jié)不等人。為了使?fàn)幣軄淼膱@區(qū)項目能夠開春進地，該鎮(zhèn)攻艱克難，在春節(jié)前后不到兩個月的時間里，從3個村近1700戶農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出3300畝承包地。由此，該鎮(zhèn)還摸索出“工作推進、政策宣傳、糾紛調(diào)解”三頭并進的土地流轉(zhuǎn)工作法，雖然參與流轉(zhuǎn)的1700戶占到二輪土地承包戶數(shù)的1/5，但全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起由此引發(fā)的上訪事件。

土地流轉(zhuǎn)工作的及時完成，確保了項目順利開工。目前三個苗木基地全部栽植。

三是搞好服務(wù)。該鎮(zhèn)從鎮(zhèn)到村對確保項目落地有著高度共識，凡落戶鎮(zhèn)內(nèi)的項目，不分項目大小，投資多少，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一律負責(zé)協(xié)調(diào)配合，竭盡全力搞好水、電、路、辦公住宿等各項服務(wù)。同時，要求各村向群眾搞好宣傳，對落戶村內(nèi)的項目一定要愛護，不欺生不排外。村委會還甄選勤快實干的勞動力到園區(qū)務(wù)工，確保為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)服務(wù)。截止目前，全鎮(zhèn)已有近300名勞動力參與到園區(qū)建設(shè)中。

（作者系涿鹿縣東小莊鎮(zhèn)黨委書記）