上海金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要上新水平

■ 孫 雷

近年來(lái)，上海以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，注重發(fā)揮金融支持在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用，不斷完善涉農(nóng)金融扶持政策，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化金融資源，助推鄉(xiāng)村全面振興，為建成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力金融支持。

一、上海金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

上海在金融服務(wù)支持“三農(nóng)”工作方面，近年來(lái)進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐。市金融工作局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策的協(xié)同作用，積極引導(dǎo)金融創(chuàng)新、改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)力度。截至2018年底，上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額約1576億元，較年初增加約89億元。其中：農(nóng)戶(hù)貸款和農(nóng)村中小企業(yè)貸款同比分別增長(zhǎng)2.79%和2.49%，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)1564個(gè)行政村金融服務(wù)全覆蓋。2018年上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入超過(guò)6億元，其中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入5.94億元。上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度、覆蓋率及保障水平位居全國(guó)前列，水稻、生豬等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、漁船等市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)50%－90%，保障金額接近農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。金融支農(nóng)資源不斷增加，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)持續(xù)改善，金融支農(nóng)能力明顯提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和廣度不斷增加。

今年5月，市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)金融創(chuàng)新支持上海鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，聚焦上海鄉(xiāng)村振興美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園“三園”工程建設(shè)，提出有針對(duì)性的18條政策措施并進(jìn)行了責(zé)任分工。這個(gè)意見(jiàn)的實(shí)施將使上海金融支持鄉(xiāng)村振興進(jìn)入一個(gè)新階段。

在充分肯定上海金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展的同時(shí)，我們也不應(yīng)回避仍存在的一些問(wèn)題和困難。一是金融服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新還不足，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)需求還不相適應(yīng)。二是金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)主體間溝通渠道還不暢，供需雙方在有些領(lǐng)域信息不對(duì)稱(chēng)。三是涉農(nóng)主體信用體系建設(shè)有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)制度不夠健全規(guī)范。四是農(nóng)業(yè)有效抵押物較少、價(jià)值較低。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障還需加強(qiáng)。一些附加值高、但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏保險(xiǎn)產(chǎn)品。六是金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金需求與投入重視還不夠。

二、上海鄉(xiāng)村振興對(duì)金融服務(wù)的新需求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來(lái)，本市著力聚焦美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園“三園”工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)金融服務(wù)支持提出了更高的要求。

（一）推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制，有效提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，讓農(nóng)民充分獲得二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)等多種類(lèi)型經(jīng)營(yíng)戶(hù)，包括在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)及提供配套服務(wù)的主體，他們是產(chǎn)業(yè)融合的粘合劑和農(nóng)民致富的重要手段，需要金融機(jī)構(gòu)為其提供配套的金融服務(wù)。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)趨勢(shì)日趨明顯，金融需求呈現(xiàn)資金需求大額化、資金使用多元化的傾向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)涵蓋生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，資金需求量大，渴望固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等各類(lèi)金融服務(wù)。2018年底，本市共有食全食美（上海）農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司等44家農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)融資約3.24億元。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量，只有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能提高農(nóng)業(yè)收益率，需要金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)，支持廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)做優(yōu)。

（三）推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住

農(nóng)民相對(duì)集中居住需要提檔升級(jí)和建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，資金需求龐大，財(cái)政資金投入是一個(gè)主要方面，但是還需要有力的金融服務(wù)、社會(huì)資本的支持。本市推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住有兩種模式：一是進(jìn)鎮(zhèn)“上樓”集中模式。近郊“上樓”建設(shè)成本每戶(hù)200多萬(wàn)元，中遠(yuǎn)郊“上樓”的建設(shè)成本約每戶(hù)180萬(wàn)元。二是平移歸并模式。宅基地平移建設(shè)成本約每戶(hù)60萬(wàn)元。到2022年，本市要推進(jìn)約5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中居住，建設(shè)資金需求巨大，需要金融機(jī)構(gòu)拓展已有城鎮(zhèn)化貸款產(chǎn)品功能，加強(qiáng)村民建房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的金融服務(wù)。

三、上海金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要上新水平

（一）切實(shí)加大金融服務(wù)支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展變化的新形勢(shì)，優(yōu)化金融服務(wù)支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，優(yōu)先保證科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用等方面的融資需求，大力支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提高支農(nóng)服務(wù)能力。重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保融資資金流向，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供條件。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷加大資金供給規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷提升技術(shù)水平和市場(chǎng)適應(yīng)力。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)支持農(nóng)民相對(duì)集中居住的新模式

農(nóng)村相對(duì)集中居住的金融服務(wù)需求總量大、范圍廣，需完善農(nóng)村集中居住金融服務(wù)體系，積極策應(yīng)，助推農(nóng)村集中居住。對(duì)接農(nóng)民相對(duì)集中居住金融新需求，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，滿(mǎn)足多元化融資需求，落實(shí)農(nóng)民集中居住專(zhuān)項(xiàng)住房信貸產(chǎn)品，積極開(kāi)展額度大、期限長(zhǎng)、利率低的農(nóng)村基建類(lèi)信貸產(chǎn)品。促進(jìn)信貸、證券、信托等資源融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村地區(qū)多元化融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與新農(nóng)村建設(shè)，豐富農(nóng)村融資類(lèi)型，切實(shí)破解農(nóng)民相對(duì)集中居住融資難的問(wèn)題。

（三）擴(kuò)大金融服務(wù)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑

著力增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，把扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，加大信貸力度，實(shí)行優(yōu)惠利率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，如奉賢區(qū)百村創(chuàng)業(yè)園等。構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供廣覆蓋低成本的融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保難問(wèn)題。

（四）探索金融服務(wù)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展新路子

根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“小額、短期、分散”的季節(jié)性資金流動(dòng)周轉(zhuǎn)需求，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸、投資等方式加大貨幣支持力度，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其管理的生產(chǎn)資料作為有效抵押物，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供便利發(fā)放涉農(nóng)貸款的條件，使其有能力進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。政府部門(mén)應(yīng)研究給予稅收、利息補(bǔ)貼等方面的政策優(yōu)惠與保護(hù)，加強(qiáng)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

（五）加大涉農(nóng)領(lǐng)域金融制度改革力度

金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)做好“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和其他薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化涉農(nóng)融資服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持。積極拓展農(nóng)村有效抵質(zhì)押物范圍，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。按照國(guó)家農(nóng)村宅基地制度“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

（六）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度

發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系。政府引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則是“收支平衡、略有結(jié)余、以豐補(bǔ)歉”，以不盈利為目的，保費(fèi)籌措由各級(jí)財(cái)政、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)共同參與。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起解決部分“三農(nóng)”問(wèn)題的保障責(zé)任，適宜開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人能夠支付、有一定盈利空間的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（七）政府相關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，金融管理部門(mén)與服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮金融市場(chǎng)齊全、金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)金融創(chuàng)新，支持上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)金融資源向鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮貼近農(nóng)村基層、了解農(nóng)民需求、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和配合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)設(shè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、滿(mǎn)足農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先保障金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興的“人、財(cái)、物”需求。