平湖市農(nóng)民組織化的實(shí)踐與思考

■ 吳嬋鳳

農(nóng)民組織化的實(shí)踐，既源于馬列主義合作經(jīng)濟(jì)理論，也來源于我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營面臨的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)民組織化既可以破解分散的農(nóng)民在進(jìn)入市場時(shí)處于不利地位的難題，幫助農(nóng)民增收，又可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性不足的難題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。習(xí)近平在其博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中就提出要“走組織化的農(nóng)村市場化道路”。在他主政浙江時(shí)期又親自指導(dǎo)了瑞安“三位一體”綜合合作改革試驗(yàn)，2017年又在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)壯大集體經(jīng)濟(jì)。平湖市在農(nóng)民組織化的道路上有著積極的實(shí)踐探索，其“農(nóng)合聯(lián)”與村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐都為農(nóng)民組織化的推進(jìn)提供了參考樣本。

一、平湖市農(nóng)民組織化的實(shí)踐

平湖市關(guān)于農(nóng)民組織化有深入、豐富的實(shí)踐。不僅是浙江省首批（共6 個(gè)）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)“三位一體”改革的試點(diǎn)之一，還探索“飛地抱團(tuán)”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

（一）通過合作（聯(lián)合）社把農(nóng)民組織起來

浙江省“農(nóng)合聯(lián)”組織體系構(gòu)建源于習(xí)近平“三位一體”綜合合作思想。2015年起，平湖市承擔(dān)全省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系試點(diǎn)，在原來供銷社的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，聯(lián)合政府涉農(nóng)服務(wù)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決涉農(nóng)領(lǐng)域政府管不了、企業(yè)不想管的難題，現(xiàn)已基本形成市鎮(zhèn)村三級(jí)橫向統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動(dòng)的格局。在生產(chǎn)領(lǐng)域，開展農(nóng)情調(diào)研，協(xié)助農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣等工作，探索推行了品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合格證制度，2017年正式啟用“金平湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯。在流通領(lǐng)域，著力解決農(nóng)戶供銷兩難問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)置農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與商超的簽約配送，利用各類平臺(tái)提供信息化服務(wù)，完善流通配送網(wǎng)，解決信息引導(dǎo)和配送服務(wù)等一系列問題。在信用領(lǐng)域，引導(dǎo)各類金融組織創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索合作社內(nèi)部金融互助模式，建成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村資金互助會(huì)6 家，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

通過平湖市“農(nóng)合聯(lián)”的主要職能與效果的研究我們發(fā)現(xiàn)，平湖市“農(nóng)合聯(lián)”在推進(jìn)浙江“三位一體”綜合合作方面發(fā)揮了積極的作用，但是通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，人員配備不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上由于各個(gè)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況差別較大，不可能實(shí)現(xiàn)簡單的同質(zhì)化指導(dǎo)，農(nóng)合聯(lián)現(xiàn)有人員遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)全市二十多萬農(nóng)業(yè)人口的合作需求，實(shí)際的指導(dǎo)效果不夠理想。因而目前來看，合作（聯(lián)合）社雖然有了一定程度的發(fā)展，但是益農(nóng)效果還有待提升。

（二）通過村集體經(jīng)濟(jì)把農(nóng)民組織起來

村集體是最基本的農(nóng)民組織形式。習(xí)近平指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是習(xí)近平農(nóng)民組織化思想的重要組成部分，在黨的十九大報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào)。平湖市在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有建設(shè)性探索實(shí)踐，如招商引資、“飛地抱團(tuán)”，2018年平湖市73 個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入全部超過100 萬元。新埭鎮(zhèn)舊埭村千畝花卉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是目前平湖市通過招商引資發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的典型代表，舊埭村是純農(nóng)業(yè)村，原來主要是零散種植傳統(tǒng)作物，2017年完成土地整村流轉(zhuǎn)后，村集體對(duì)村里道路進(jìn)行拓寬，于2016年底引進(jìn)森鴻農(nóng)業(yè)，種植大棚花卉。并通過進(jìn)一步的招商引資，其他花卉企業(yè)相繼落戶，形成從園藝基質(zhì)—育苗—花卉種植—銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色千畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)已初步形成。目前，企業(yè)每年向村集體支付土地租賃款，園區(qū)常年用工量在100 人以上，工資在每人每天一百元左右，且隨著更多企業(yè)入駐，用工量和工資都在不斷增長。不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，而且增加了農(nóng)民收入。

通過對(duì)新埭鎮(zhèn)舊埭村千畝花卉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式比較適合當(dāng)前有資源，但缺少資金、缺乏發(fā)展帶頭人的鄉(xiāng)村，通過村集體引進(jìn)企業(yè)將農(nóng)民組織起來，利用企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等，盤活農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源，強(qiáng)化各方收益，可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合的跨越式發(fā)展，是目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變可取的過渡期農(nóng)民組織方式。

（三）兩種組織模式的成本與收益對(duì)比分析

平湖市現(xiàn)有的合作（聯(lián)合）社和村集體經(jīng)濟(jì)兩種農(nóng)民組織化的形式各有所長，通過對(duì)其成本與收益進(jìn)行對(duì)比分析，找出農(nóng)民組織化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，因村施策選擇適合的組織方式，才能更好地推進(jìn)農(nóng)民組織化。

分析當(dāng)前農(nóng)民合作組織的成本，主要可以分成三個(gè)部分：組建成本、外部交易成本和內(nèi)部合作成本。組建成本包括把分散的個(gè)體農(nóng)民組成有凝聚力的團(tuán)體、培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、辦公場所與設(shè)施、管理制度的建立等所付出的成本，合作（聯(lián)合）社的組建需要改變農(nóng)民對(duì)合作化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，宣傳教育成本高，且需要內(nèi)部培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，而企業(yè)則可以通過市場的力量吸引相關(guān)人才，所以合作（聯(lián)合）社的組建成本要高于村集體經(jīng)濟(jì)。外部交易成本主要是獲取市場信息、談判履約和制度成本，農(nóng)民以組織化的形式進(jìn)入市場應(yīng)對(duì)供應(yīng)者和需求者，主要就是降低了獲取市場信息和談判履約的成本，但由于現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理等相關(guān)政策還不完善，所以合作（聯(lián)合）社可能會(huì)付出較高的制度成本。內(nèi)部合作成本包括組織成員流動(dòng)、民主決策與執(zhí)行、日常管理等成本，合作（聯(lián)合）社的出入遵循自愿原則，類似公共品，監(jiān)督、約束、激勵(lì)組織成員的成本較高，且合作（聯(lián)合）社出于民主的集體決策往往導(dǎo)致決策不明，繼而導(dǎo)致較高的執(zhí)行成本。內(nèi)部交易成本是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、農(nóng)民素質(zhì)有待提高的情況下合作（聯(lián)合）社發(fā)展的主要障礙，而依托企業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)形式可以很好地克服這一障礙。

農(nóng)民合作組織的組織收益增加主要來源于規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的延長。村集體經(jīng)濟(jì)主要是把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給有一定資質(zhì)和規(guī)模的企業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，所以從總的組織收入來看一般是企業(yè)的形式要高于合作（聯(lián)合）社。但企業(yè)的資本具有逐利性，其盈利不可能絕大部分都分配給農(nóng)民，不利于農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的保護(hù)，而通過村集體的力量可以幫助農(nóng)民爭取土地流轉(zhuǎn)、股份分紅等收益，且收益較穩(wěn)定。合作（聯(lián)合）社形式由于主要的經(jīng)營權(quán)還在農(nóng)戶自己手中，也就是說農(nóng)民仍然要承擔(dān)大部分的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。所以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不是很高的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)的形式更利于保障農(nóng)民獲得更多收益。

二、平湖市農(nóng)民組織化的現(xiàn)存問題分析

平湖市農(nóng)民組織化初現(xiàn)成效，但推進(jìn)過程難免會(huì)遇到一些問題和阻力，比較突出的問題就是人才短缺、管理不規(guī)范、帶動(dòng)增收能力不強(qiáng)。針對(duì)這些問題分析其背后的原因，對(duì)癥下藥進(jìn)行解決，才能更好地推進(jìn)農(nóng)民組織化，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）管理不規(guī)范

內(nèi)部管理與生產(chǎn)管理的規(guī)范性都有待加強(qiáng)。平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起組建主要由牽頭的龍頭企業(yè)或能人決定，或者干脆為了響應(yīng)上級(jí)對(duì)農(nóng)民合作社創(chuàng)辦的要求，組織比較松散，存在管理不規(guī)范、民主管理落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)制度不透明等一系列問題，甚至不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營。很多參與的農(nóng)民合作意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，辦公環(huán)境較差（個(gè)別甚至連固定的辦公場所都沒有）等原因，因此，很多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況并不樂觀。而且大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有固定的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及商標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)知還相對(duì)缺乏，質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，大部分沒有取得質(zhì)量認(rèn)證，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品分級(jí)。

（二）人才短缺

專業(yè)技術(shù)人才和管理人才短缺。由于受農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的制約，平湖市很多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很難吸納甘愿服務(wù)于農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，而農(nóng)村本土的年輕人卻大量向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)前平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量主要是本土農(nóng)民，且老齡化傾向嚴(yán)重，受文化水平及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的限制，創(chuàng)新意識(shí)與開拓精神不足，缺少先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和管理理念，大多都是憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。雖然農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)合聯(lián)會(huì)定期聘請(qǐng)專家和技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)方面的培訓(xùn)和講解，但由于這些專家對(duì)本土情況可能并不了解，實(shí)際收效不一定好。尤其是電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、防疫檢疫、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才短缺，一時(shí)難以適應(yīng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，引進(jìn)具有一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才對(duì)農(nóng)民組織化的發(fā)展至關(guān)重要。

（三）帶動(dòng)增收能力不強(qiáng)

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問題。目前平湖市的農(nóng)民合作組織的數(shù)量不少，但真正發(fā)揮作用的不多，大多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模偏小、實(shí)力弱，與農(nóng)民之間聯(lián)系也不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。很多農(nóng)民加入組織后既沒有享受福利也沒有參與經(jīng)營，有的雖然得到了組織的技術(shù)等服務(wù)，但服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)水平不高，且大部分不能參與組織的利益分配。有些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，沒有參與附加值高的加工銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。很多合作社仍是受少數(shù)成員控制，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，不利于保護(hù)弱勢農(nóng)民。一些優(yōu)惠政策難以落實(shí)，示范社輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)?？傊?，經(jīng)營規(guī)模小、覆蓋面小、服務(wù)能力弱、運(yùn)營受限等一系列問題，導(dǎo)致當(dāng)前平湖市農(nóng)民合作組織帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力還不強(qiáng)。

三、關(guān)于農(nóng)民組織化的基層實(shí)踐再思考

（一）關(guān)于組織模式的選擇

當(dāng)前我國農(nóng)民合作組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，管理不規(guī)范導(dǎo)致的一系列問題，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的低層次、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、運(yùn)營資金短缺、民主決策導(dǎo)致經(jīng)營低效等問題都制約著當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。通過對(duì)合作（聯(lián)合）社和村集體經(jīng)濟(jì)兩種農(nóng)民組織化形式的成本-收益進(jìn)行對(duì)比分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高的情況下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)可以把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給有一定資質(zhì)與規(guī)模的企業(yè)，可以利用城市資本，借用企業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，借雞生蛋，克服農(nóng)民合作組織在組建與管理時(shí)面臨的困境。通過專業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，可以做到?jīng)Q策迅速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)民不僅可以獲得地租收入，還可以在家門口的農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)、增加收入。因此，開放農(nóng)村市場，吸引城市資本，通過企業(yè)發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)民組織化，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度還不高的階段更好的選擇。

但把經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)不利于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，隨著農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)、組織能力和管理水平的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，合作（聯(lián)合）社作為農(nóng)民組織化的更高級(jí)的組織形式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成熟之后必然走上的農(nóng)民組織化形式，是更有利于保護(hù)農(nóng)民利益的組織化形式。合作（聯(lián)合）社當(dāng)前發(fā)展得不理想，不能否定其存在的必然性和合理性，合作制是社會(huì)主義條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)的正確有效途徑，是維護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的根本出路。

（二）關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

通常我們所稱的“農(nóng)民”是以戶籍制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，“由于城鄉(xiāng)二元的體制結(jié)構(gòu)，國民分成了兩種身份，一是城市居民，一是農(nóng)民”。而本文所說“農(nóng)民”是作為一種職業(yè)，指從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的人，新型職業(yè)農(nóng)民也就是《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》所定義的“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，要通過教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持等各種手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，立足產(chǎn)業(yè)，以培養(yǎng)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，著力提高農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率。要利用企業(yè)、合作社等組織形式，激發(fā)農(nóng)村原有勞動(dòng)力活力，并吸引創(chuàng)業(yè)能人、中高等院校畢業(yè)生、中高等職業(yè)教育畢業(yè)生、科技人員等，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。在生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力、綜合素質(zhì)上重點(diǎn)展開教育培訓(xùn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供便捷高效的在線教育培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程跟蹤指導(dǎo)。探索農(nóng)民職業(yè)化道路，觀念上倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民與其他職業(yè)平等，“給農(nóng)民以公平的國民待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)”。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平等為參考要素。通過完善農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，解決新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為有發(fā)展前景、有社會(huì)保障的體面職業(yè)，從而為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供源源不斷的人才保障。

（三）關(guān)于組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)化

“農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的市場利益分配機(jī)制建立早、作用發(fā)揮得好，那個(gè)地方農(nóng)村市場化建設(shè)就發(fā)展得好、水平也提高得快；反之，農(nóng)村市場的利益分配機(jī)制不健全，就會(huì)嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村市場化建設(shè)水平的提高和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！币虼?，積極探索在農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體之間建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)民組織化，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

以村集體經(jīng)濟(jì)為依托，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給有一定資質(zhì)與規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化的有利方式。通過企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營激發(fā)農(nóng)村活力，讓農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得地租收益，并就近在企業(yè)就業(yè)，甚至獲取股份分紅，形成類似于“租金保底+務(wù)工工資+利潤分紅”的利益共享分配機(jī)制。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制本身對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)不夠，所以就需要一系列的優(yōu)化措施進(jìn)行保障。村集體就要發(fā)揮組織農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的責(zé)任，首先，要與對(duì)方企業(yè)或機(jī)構(gòu)簽訂好“農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)合同”，租金要隨行就市進(jìn)行增長，“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”。其次，要與對(duì)方企業(yè)或機(jī)構(gòu)簽訂好用工協(xié)議，讓本地農(nóng)民優(yōu)先錄用，保證就近勞務(wù)收益。此外，還要盡量爭取簽訂“農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份合作協(xié)議”，農(nóng)戶可通過土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等入股，爭取獲得股份分紅收益。同時(shí)要落實(shí)好涉惠農(nóng)政策，保障企業(yè)利益，保障企業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展?？傊?，就是要通過一系列的措施優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活存量資本，激發(fā)市場活力，推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開拓農(nóng)民收入多元化格局，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在市場化進(jìn)程中獲得其應(yīng)有的利益，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，以人才興旺、產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。